РЕШЕНИЕ № ТО002/06/106-545/2024

02 апреля 2024 года                                                             г. Уфа, ул. Пушкина, 95

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан по контролю в сфере закупок в составе:

Председатель Комиссии –  начальник отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан – Исламгулов С.Ф.;

члены Комиссии:

ведущий специалист отдела контроля закупок  – Хлебников М.В.;

специалист 1 разряда отдела контроля закупок – Шайхуллин В.Э.;

Посредством видеоконференцсвязи:

Уполномоченное учреждение: ГКУ РБ Республиканский центр торгов

- в присутствии представителя.

Заказчик: ГКУ Управление материально-технического обеспечения Министерства здравоохранения РБ

- в присутствии представителя.

Заявитель: ООО «Гемера»

- в присутствии представителя

УСТАНОВИЛА:

В адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан поступила жалоба от ООО «Гемера» (вх. 4783/24 от 26.03.2024) на действия комиссии ГКУ Управление материально-технического обеспечения Министерства здравоохранения РБ при определении поставщика путем проведения закупки №0801500001124000446, 0801500001124000448.

По мнению Заявителя,  комиссией Заказчика нарушен Федеральный закон от 05.04.2013г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее  - Закон о контрактной системе), а именно положения извещения нарушают нормы действующего законодательства.

Жалоба подана в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе.

Информация о поступлении жалобы в соответствии с ч.1 ст.106 Закона о контрактной системе размещена в единой информационной системе.

В соответствии с выданным Башкортостанским УФАС России уведомлением о приостановлении процедуры определения поставщика до рассмотрения жалобы по существу и запросом необходимой информации Заказчиком была представлена информация по закупке №0801500001124000446, 0801500001124000448.

Комиссия Башкортостанского УФАС России (далее - Комиссия) изучив и рассмотрев представленные материалы дела, установила следующее.

Заявитель в жалобе указал, что для сравнения были применены АО "НПО "СКАНЕР" и АО "НИПК "ЭЛЕКТРОН", внесенные на сегодняшний день в Единый реестр российской радиоэлектронной продукции, так как иных аппаратов УЗИ отечественного происхождения, соответствующих потребности Заказчика и описанию объекта закупки Реестр не содержит .При этом Заказчик не принял во внимание установленный факт несоответствия продукции производства НИПК «ЭЛЕКТРОН» и регистрационных документов направленный посредством открытого письма Росздравнадзора №01и-684/22 от 23.06.2022 г. «О незарегистрированном медицинском изделии», в котором «Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения предлагает субъектам обращения медицинских изделий провести проверку наличия в обращении Медицинского изделия, в установленном порядке провести мероприятия по предотвращению обращения на территории Российской Федерации Медицинского изделия и о результатах проинформировать соответствующий территориальный орган Росздравнадзора», хотя Заказчику это было известно. Таким образом, Заказчик уже на стадии размещения прекрасно понимал, что продукция производства НИПК «ЭЛЕКТРОН» поставляться не будет.

В соответствии с п.1 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе Заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии со ст.6 Закона о контрактной системе Контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

В соответствии с пунктом 2 указанного Обзора нарушением является включение заказчиком в аукционную документацию требований к закупаемому товару, которые свидетельствуют о его конкретном производителе, лишь в отсутствие специфики использования такого товара.

Согласно правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 28 декабря 2010 года 
№ 11017/10 и поддержанной Верховным Судом Российской Федерации в определениях от 18 декабря 2015 года № 306-КГ15-16795 и от 31 июля
2017 года № 305-КГ17-2243 основной задачей законодательства, устанавливающего порядок проведения торгов, является не столько обеспечение максимально широкого круга участников размещения заказов, сколько выявление в результате торгов лица, исполнение контракта которым в наибольшей степени будет отвечать обоснованным потребностям заказчика. Включение в документацию о торгах условий, которые в итоге приводят к исключению из круга участников размещения заказа лиц, не отвечающих целям торгов, не может рассматриваться как ограничение доступа к участию в торгах.

Согласно извещению, объектом закупки является поставка системы ультразвуковой визуализации универсальная, с питанием от сети (в рамках программы «Модернизация учреждений здравоохранения, расположенных на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан»).

К рассматриваемой закупке применяются положения приказа Минфина России от 4 июня 2018 года № 126н «Об условиях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, для целей осуществления закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд», постановлением Правительства Российской Федерации от 10 июля 2019 года № 878 «О мерах стимулирования производства радиоэлектронной продукции на территории Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2016 года № 925 и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации.

Заказчиком правомерно квалифицирован объект закупки в качестве медицинского изделия - системы ультразвуковой визуализации.

Заказчиком установлен код КТРУ на данное медицинское изделие 26.60.12.132-00000036 – Система ультразвуковой визуализации универсальная, с питанием от сети.

Законом о контрактной системе не предусмотрены ограничения по включению в извещение о проведении аукциона требований к товарам, являющихся значимыми для заказчика, равно как и не предусмотрена обязанность заказчика обосновывать свои потребности и причины при установлении требований к товарам и их характеристикам.

Аналогичный вывод содержится в Постановлении арбитражного суда Центрального округа по делу № А08-8383/2021.

Объектом закупки является поставка товара, а не его изготовление, следовательно, принять участие в данной закупке может любое юридическое, физическое лицо, индивидуальный предприниматель, дилеры, дистрибьюторы, поставщики, производители, готовые поставить товар, отвечающий требованиям описания объекта закупки и удовлетворяющий потребности заказчика.

Отсутствие у лиц, заинтересованных в заключении контракта, возможности поставить товар, соответствующий потребностям заказчика, не свидетельствует о нарушении заказчиком прав этих лиц, а также ограничении заказчиком числа участников торгов.

Заявителем жалобы не предоставлено каких-либо доказательств относительно невозможности закупить товар необходимый заказчику.

Отсутствие у Заявителя жалобы возможности поставить товар, соответствующий потребности Заказчика, не свидетельствует о нарушении Заказчиком прав данного участника закупки.

В конкурентной процедуре закупки №0801500001124000446 участвовало 2 заявки.

Согласно Протоколу подведения итогов определения поставщика
от 26 марта 2024 года победителем электронного аукциона признан участник под идентификационным номером заявки 1 - Общество с ограниченной ответственностью «Медтехника» Республики Башкортостан (далее –
ООО «Медтехника» РБ». В составе заявки победитель предложил товар двух производителей:

- Система ультразвуковая диагностическая медицинская РуСкан № 639752 от 21 апреля 2023 года, производство Россия;

- ЭЛЕКТРОН РФ 276029 Номер регистрации 276029 Электрон, производство Россия.

Второй участник электронного аукциона под идентификационным номером заявки 2 – Общество с ограниченной ответственностью «Медтехника ДВ» предложило товар – Apogee, производство Китай.

Таким образом, характеристикам, прописанным в извещении об осуществлении закупки, соответствует товар российских и иностранных производителей.

Характеристикам, прописанным в извещении об осуществлении закупки №0801500001124000448 согласно сравнительной таблице, представленной Заказчиком, соответствует товар производителей:

-  Система ультразвуковая диагностическая медицинская Voluson S8, Корея ФСЗ 2011/10840 от 24 мая 2023 года;

- Система ультразвуковая диагностическая ARIETTA 65, с принадлежностями Япония РЗН 2019/8780 от 4 октября 2022 года.

В конкурентной процедуре закупки №0801500001124000448 приняла участие одна заявка под идентификационным номером 2 – Общество с ограниченной ответственностью «Медтехника» Республики Башкортостан (далее – ООО «Медтехника» РБ). Участник закупки ООО «Медтехника» РБ предложил к поставке товар – Система ультразвуковая диагностическая ARIETTA, вариант исполнения: ARIETTA 65, с принадлежностями, производитель «Фуджифильм Хелскеа Корпорейшн», Япония по РУ № РЗН 2019/8780 от 4 октября 2022 года.

Согласно Протоколу подведения итогов определения поставщика
от 26 марта 2024 года электронный аукцион признан несостоявшимся в связи с тем, что по окончании срока подачи заявок на участие в закупке подана только одна заявка (пункт 1 части 1 статьи 52 Закона о контрактной системе).

В настоящее время контракт находится на стадии подписания с
ООО «Медтехника» РБ.

Таким образом, характеристикам, прописанным в извещении об осуществлении закупки, соответствует товар нескольких производителей.

Заинтересованное лицо ООО «Медтехника» в пояснении указало, что на сайте Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения размещено Информационное письмо Росздравнадзора от 22.07.2019 г. № 01и-1782/19, в котором приведены сведения о новых данных по безопасности медицинского изделия. К указанному информационному письму приложено письмо производителя - ЗАО «НИПК «Электрон», в котором сообщается, что действительно у медицинских изделий, выпущенных в период с 01.08.2018 по 31.12.2018 г., могут наблюдаться незначительные технические сбои программного обеспечения. Указанные сбои устраняются переустановкой программного обеспечения. При этом Информационное письмо РЗН, на которое ссылается податель жалобы, нужно рассматривать совместно с Информационным письмом от 2019 г. То есть письмо РЗН от 23.06.2022 г. в любом случае не предполагало отзыва всего оборудования из обращения, а только принятия мер к устранению несоответствий (если бы таковые имелись). Поддерживая довод о том, что в информационном письме от 23.06.2022 г. идет ссылка на Руководство по эксплуатации от 27.05.2017 г., в настоящее же время размещена редакция Руководства по эксплуатации от 27.11.2017 г. (с уточнениями 2022 г.). Кроме того, согласно Выписке из государственного реестра медицинских изделий на текущую дату, медицинское изделие УЗИ-«Электрон» зарегистрировано и допущено к обращению на территории РФ.

Комиссией установлено, что Заказчик составил извещение в соответствии с нормами законодательства.

Заявитель документы, доказательства, подтверждающие доводы жалобы, не представил.

Жалоба признается необоснованной.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.99 Федерального закона от 05.04.2013г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Комиссия Башкортостанского УФАС России по контролю в сфере закупок

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО "Гемера" необоснованной.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии                                                                           Исламгулов С.Ф.

Члены комиссии                                                                                        Хлебников М.В.

                                                                                                                Шайхуллин В.Э.

Исп.Шайхуллин В.Э.

тел.(347)2163354, 002-113