Решение
по делу №082/06/106-549/2024

Резолютивная часть решения оглашена 29.03.2024 г.                             г. Симферополь        

Решение в полном объеме изготовлено 02.04.2024 г. 

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Межрегионального Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю (Крымское УФАС России) (далее – Комиссия) в составе:

председатель Комиссии – заместитель руководителя Крымского УФАС России А.П. Рудакова,

члены Комиссии:

главный специалист-эксперт отдела контроля закупок Крымского УФАС России Т.В. Бачинская,

главный специалист-эксперт отдела контроля закупок Крымского УФАС России В.Х. Мельниченко,

при участии посредством видеоконференц-связи представителей интересов:

– Министерство образования, науки и молодежи Республики Крым (далее – Заказчик) – Малявкина И.С. (по доверенности);

– Государственный комитет конкурентной политики Республики Крым (далее – Уполномоченный орган) – Хованский И.В. (по доверенности),

– ИП Агафонова Татьяна Владимировна (далее – Заявитель) – Козачков А.Е. (по доверенности),

рассмотрев жалобу Заявителя на действия комиссии Заказчика (Уполномоченного органа) при проведении закупки «Поставка демонстрационных систем в рамках федерального проекта «Успех каждого ребенка» национального проекта «Образование» (Шифр: 35-2024-нр4910)» (извещение №0175200000424000173) (далее — Закупка), в соответствии со статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) и в результате внеплановой проверки, проведенной в соответствии с частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе,

УСТАНОВИЛА:

В Крымское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия комиссии Заказчика (Уполномоченного органа) при проведении Закупки.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями комиссии Заказчика (Уполномоченного органа), признавшей заявку               Победителя несоответствующей требованиям извещения и Закона о контрактной системе.

В результате рассмотрения жалобы Комиссия установила следующее.

Согласно части 1 статьи 49 Закона о контрактной системе заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "м" - "п" пункта 1, подпунктами "а" - "в" пункта 2, пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом "д" пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

В соответствии с частью 5 статьи 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона;

б) на основании информации, содержащейся в протоколе подачи ценовых предложений, а также результатов рассмотрения, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, присваивают каждой заявке на участие в закупке, признанной соответствующей извещению об осуществлении закупки, порядковый номер в порядке возрастания минимального ценового предложения участника закупки, подавшего такую заявку (за исключением случая, предусмотренного пунктом 9 части 3 настоящей статьи, при котором порядковые номера заявкам участников закупки, подавших ценовые предложения после подачи ценового предложения, предусмотренного абзацем первым пункта 9 части 3 настоящей статьи, присваиваются в порядке убывания размера ценового предложения участника закупки), и с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона. Заявке на участие в закупке победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) присваивается первый номер;

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), который должен содержать информацию, предусмотренную пунктами 1, 2, 4 - 7 части 17 статьи 48 настоящего Федерального закона. После подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями заказчик подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

Согласно части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе bзвещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы:

1) описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона;

2) обоснование начальной (максимальной) цены контракта. Заказчик, осуществляющий деятельность на территории иностранного государства, также указывает информацию о валюте, используемой для определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта, для оплаты поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги, и порядок применения официального курса иностранной валюты к рублю Российской Федерации, установленного Центральным банком Российской Федерации и используемого при оплате поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги;

3) требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки;

4) порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с настоящим Федеральным законом;

5) проект контракта;

6) перечень дополнительных требований к извещению об осуществлении закупки, участникам закупок, содержанию заявок на участие в закупках при осуществлении закупок.

Комиссия отмечает, что в извещении установлены ограничения допуска продукции, происходящей из иностранных государств, в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 30.04.2020 N 617 "Об ограничениях допуска отдельных видов промышленных товаров, происходящих из иностранных государств для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Постановление N 617), а также условия допуска товаров иностранного происхождения в соответствии с приказом Минфина России N 126н от 04.06.2018 г. (далее - Приказ N 126н).

Согласно пункту 3 приложения к извещению «Требования к содержанию, составу заявки на участие в электронном аукционе и инструкция по ее заполнению» заявка на участие в электронном аукционе должна содержать:

Согласно части 3 статьи 14 Закона о контрактной системе в целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации устанавливаются запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и ограничения допуска указанных товаров, работ, услуг, включая минимальную обязательную долю закупок российских товаров, в том числе товаров, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг (далее - минимальная доля закупок), и перечень таких товаров, для целей осуществления закупок.

Частью 4 статьи 14 Закона о контрактной системе установлено, что федеральный орган исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок по поручению Правительства Российской Федерации устанавливает условия допуска для целей осуществления закупок товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, за исключением товаров, работ, услуг, в отношении которых Правительством Российской Федерации установлен запрет в соответствии с частью 3 статьи 14 Закона о контрактной системе.

Условия допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, для целей осуществления закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд установлены Приказом N 126н.

Ограничения допуска промышленной продукции, происходящей из иностранных государств, установлены Постановлением N 617.

Код ОКПД 2 32.99.53.190 «Модели, макеты и аналогичные изделия демонстрационные прочие», установленный в извещении, включен в Перечни продукции, товаров согласно Приложения к Приказу N 126н и Постановлению N 617.

В соответствии с Протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 20.03.2024 №ИЭА1 на участие в закупке было подано 7 заявок, 3 из которых отклонены от участия в закупке согласно требованиям Постановления №617. Участник закупки с заявкой ИНЗ 116151589 (ООО «Компания Офисити») признан Победителем электронного аукциона.

Согласно доводу жалобы Заявителя: «...Заказчиком направлен проект контракта на подписание победителю, в котором указан номер реестровой записи Реестра промышленной продукции МинПромТорга, произведенной на территории Российской Федерации:

Реестровый номер № 10298830, дата внесения в реестр 07.07.2022, владелец реестра – ООО "СТАТ-ОФИС" (ИНН 7721561485)

    Проанализировав реестровую запись №10298830 мы пришли к выводу, что она не может подтверждать Российское происхождение товара – «Демонстрационная система универсальная», который указан Заказчиком в аукционной документации.

     Реестровая запись, содержит описание стенда информационного из ПВХ пластика с прозрачными карманами. т.е. принципиально другой товар, нежели «Демонстрационная система универсальная».  

   Считаем, что использование реестровой записи № 10298830 закупочная комиссия необоснованно признала надлежащим.  Считаем, что комиссия должна была более тщательно проверить соответствие реестровой записи закупаемому товару, поскольку реестровая запись содержит исчерпывающие характеристики, не допускающие расширенных трактовок.   Заявка участника ООО «КОМПАНИЯ ОФИСИТИ» подлежала отклонению, как содержащая предложение товара иностранного производства.

    К сожалению, мы не можем непосредственно при написании это жалобы приложить скрин экрана или дать ссылку на реестровую запись ООО «СТАТ-ОФИС», поскольку в связи с проводимыми техническими работами сервис ГИСП Минпромторга временно недоступен с 20:00 МСК 25.03.2024г. по 04:00 МСК 26.03.2024 г.».

В соответствии с пунктом 7 Постановления N 617 для целей реализации настоящего постановления подтверждением страны происхождения отдельных видов промышленных товаров является одно из следующих условий:

а) указание номеров реестровых записей из реестра промышленной продукции, произведенной на территории Российской Федерации (далее - реестр российской промышленной продукции), а также информации о совокупном количестве баллов за выполнение технологических операций (условий) на территории Российской Федерации, если это предусмотрено постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства промышленной продукции на территории Российской Федерации" (для продукции, в отношении которой установлены требования о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (далее - совокупное количество баллов);

б) указание номеров реестровых записей из евразийского реестра промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза, порядок формирования и ведения которого устанавливается правом Евразийского экономического союза (далее - евразийский реестр промышленных товаров), а также информации о совокупном количестве баллов за выполнение на территории государств - членов Евразийского экономического союза технологических операций (условий), если это предусмотрено решением Совета Евразийской экономической комиссии от 23 ноября 2020 г. N 105 "Об утверждении Правил определения страны происхождения отдельных видов товаров для целей государственных (муниципальных) закупок" (для продукции, в отношении которой установлены требования о совокупном количестве баллов);

Согласно пункту 9 Постановления N 617 подтверждением страны происхождения товаров, указанных в перечне, является указание (декларирование) участником закупки в составе заявки номеров реестровых записей из реестра российской промышленной продукции или евразийского реестра промышленных товаров и совокупного количества баллов (при наличии).

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать информация и документы, предусмотренные нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частями 3 и 4 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае, если в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) установлены предусмотренные указанной статьей запреты, ограничения, условия допуска). В случае отсутствия таких информации и документов в заявке на участие в закупке такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

В приложении к извещению «Описание объекта закупки» Заказчиком установлены требования к характеристикам товара, требующим предоставления конкретных показателей:

Комиссия Крымского УФАС России, проанализировав заявку Победителя ИНЗ 116151589 (ООО «Компания Офисити»), установила, что в составе заявки содержится выписка из реестра российской промышленной продукции №10298830 «Стенды информационные» (производитель: ООО «Стат-Офис») на предлагаемый товар, так как пунктом 9 Постановления № 617 установлено, что подтверждением страны происхождения товаров, указанных в перечне, является указание (декларирование) участником закупки в составе заявки номеров реестровых записей из реестра российской промышленной продукции или евразийского реестра промышленных товаров и совокупного количества баллов (при наличии).

Также в составе заявки Победителя приложено письмо №44 от 15.03.2024г. ООО «Стат-Офис», согласно которому установлено, что ООО «Стат-Офис» подтверждает соответствие своей продукции характеристикам, установленным Заказчиком в техническом задании по закупке, перечислив эти характеристики в письме.

Учитывая вышеизложенное, установлено, что победителем в составе заявки предложен товар с характеристиками, соответствующими извещению о проведении закупки. Комиссия приходит к выводу, что заявка Победителя не противоречит требованиям извещения о проведении Аукциона.

Таким образом, действия комиссии Заказчика (Уполномоченного органа) в части признания заявки Победителя соответствующей требованиям извещения о проведении аукциона, не противоречит требованиям Закона о контрактной системе. Таким образом, у комиссии Заказчика (Уполномоченного органа) отсутствовали основания для отклонения заявки Победителя.

Исходя из изложенного, Комиссия Крымского УФАС России признает жалобу Заявителя необоснованной.

На основании изложенного, руководствуясь частью 15, 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе,

РЕШИЛА:

Признать жалобу Заявителя необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

тел.+7 (499) 755-23-23 вн. 082-123