РЕШЕНИЕ

по делу № 076/06/106-417/2024

Резолютивная часть решения объявлена 1 апреля 2024 года

Решение изготовлено в полном объеме 4 апреля 2024 года                      г. Ярославль

Межрегионального управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области и Костромской области (Ярославское межрегиональное УФАС России) по контролю закупок (далее также – Комиссия) в составе: председатель Комиссии – заместитель руководителя управления ., члены Комиссии – заместитель начальника отдела контроля закупок ., ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок., с участием:

заявитель – общество с ограниченной ответственностью «Техноимпорт» (далее – ООО «Техноимпорт», общество, заявитель) – обеспечил участие представителя по доверенности.,

заказчик – государственное бюджетное учреждение здравоохранения Ярославской области «Клиническая больница № 2» (далее – ГБУЗ ЯО «Клиническая больница № 2», заказчик) – обеспечил участие представителя по доверенности.,

уполномоченный орган, министерство конкурентной политики Ярославской области (далее также – МКП ЯО, уполномоченный орган), обеспечил участие в рассмотрении жалобы представителей по доверенности.,.,

оператор электронной площадки – акционерное общество «АГЗ РТ» (далее – оператор) – представителя не направил, о времени, дате и месте рассмотрения жалобы уведомлен надлежащим образом;

рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью «Техноимпорт» на действия заказчика, государственного бюджетного учреждения здравоохранения Ярославской области «Клиническая больница № 2», и уполномоченного органа, министерства конкурентной политики Ярославской области, при проведении аукциона в электронной форме на право заключения контракта на поставку медицинских изделий (Кровать больничная стандартная с электроприводом/ Кровать больничная), ввод в эксплуатацию медицинского изделия, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинские изделия (извещение № 0171200001924000734) (далее также – электронный аукцион, аукцион, закупка) и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с частью 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее также – Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ, закон),

установила:

в Межрегиональное управление Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области и Костромской области поступила жалоба общества с ограниченной ответственностью «Техноимпорт» на действия заказчика, государственного бюджетного учреждения здравоохранения Ярославской области «Клиническая больница № 2», и уполномоченного органа, министерства конкурентной политики Ярославской области, при проведении аукциона в электронной форме на право заключения контракта на поставку медицинских изделий (Кровать больничная стандартная с электроприводом/ Кровать больничная), ввод в эксплуатацию медицинского изделия, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинские изделия (извещение №   0171200001924000734) (далее – жалоба).

Заявитель полагает, что заказчиком и уполномоченным органом извещение о проведении электронного аукциона вместе с его неотъемлемыми частями,  составлено с нарушением требований законодательства о контрактной системе, а именно: (1) установлены избыточные требования (характеристики) к поставляемому медицинскому изделию (бесступенчатая пневматическая регулировка секции голени с помощью регулировочной штанги (рукоятки); каркас ложа кровати; длина кровати), направленные на ограничение конкуренции (под требования описания объекта закупки подходит только товар одного производителя); (2) включено в проект контракта условие о предоставлении товарной накладной в двух экземплярах; (3) определен в качестве характеристики товара код номенклатуры классификации медицинских изделий.

Таким образом, на основании вышеизложенного, заявитель просит признать жалобу обоснованной и выдать заказчику и уполномоченному органу предписание об устранении допущенных нарушений.

Представители заказчика и уполномоченного органа с доводами жалобы не согласились, представили письменные пояснения по существу жалобы, просят признать жалобу необоснованной.

Изучив представленные документы и материалы, Комиссия приходит к следующим выводам.

Уполномоченным органом, министерством конкурентной политики Ярославской области, в единой информационной системе (официальный сайт в сети «Интернет» www.zakupki.gov.ru) 14.03.2024 размещено извещение № 0171200001924000734 о проведении аукциона в электронной форме на право заключения контракта на поставку медицинских изделий (Кровать больничная стандартная с электроприводом/ Кровать больничная), ввод в эксплуатацию медицинского изделия, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинские изделия.

Начальная (максимальная) цена контракта – 6 533 053,63 рублей.

В силу части 1 статьи 49 Федерального закона от 05.04.2013№ 44-ФЗ электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки.

В отношении первого довода заявителя Комиссией установлено следующее.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 42 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Пунктом 1 части 1 статьи 33 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ предусмотрено, что в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях: а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент"; б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком; в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование; г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации.

Пунктом 2 части 1 статьи 33 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ установлено, что использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться (часть 2 статьи 33 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 8 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок. 

В силу части 2 статьи 8 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Из изложенных норм следует, что в зависимости от своих потребностей заказчик в извещении о закупке должен установить требования к поставляемому товару с учетом специфики его деятельности и в целях обеспечения эффективного использования бюджетных средств, при соблюдении установленных законодательством Российской Федерации положений, направленных на обеспечение при проведении торгов конкурентной среды (Обзор судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденный Президиумом Верховного Суда РФ 28.06.2017).

Соответственно, заказчик вправе включить в описание объекта закупки извещения такие товары, которые отвечают его потребностям и необходимы для выполнения соответствующих функций. При этом заказчик вправе в необходимой степени детализировать предмет закупок.

В данном случае аукцион проводился в интересах заказчика – государственного бюджетного учреждения здравоохранения Ярославской области «Клиническая больница № 2».

Кроме того, законом не предусмотрено ограничений по включению в извещение (описание объекта закупки) требований к товару, являющихся значимыми для заказчика, не предусмотрена и обязанность заказчика обосновывать свои потребности при установлении требований к поставляемому товару.

В соответствии с извещением № 0171200001924000734 о проведении аукциона в электронной форме предметом закупки является в числе прочего поставка медицинских изделий (Кровать больничная стандартная с электроприводом/ Кровать больничная).

В извещении и в документе «Описание объекта закупки», в том числе установлены требования к функциональным, техническим и качественным характеристикам поставляемого товара (приведена выдержка по обжалуемым заявителем показателям):

Код КТРУ -  32.50.50.190-00002314

- в значении показателя со знаком «*» требуется указать одно конкретное значение характеристики предлагаемого к поставке товара, не допускается использование знаков «≤», «≥», союза «и». При этом знак «≤» означает, что участнику следует предоставить в заявке конкретный показатель меньше указанного значения или равный этому значению. Знак «≥» означает, что участнику следует предоставить в заявке конкретный показатель больше указанного значения или равный этому значению.

Заявитель полагает, что совокупности характеристик необходимого к поставке                  товара соответствует товар единственного производителя: ООО «Ставро-мед».

Заказчик и уполномоченный орган на заседании Комиссии Ярославского УФАС России пояснили, что совокупности технических характеристик, установленных в                     «Описании объекта закупки» соответствуют медицинские изделия как минимум двух               моделей разных производителей (приведены выдержи по спорным характеристикам):

Исходя из части 3 статьи 38 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об                основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 21.11.2011 № 323-ФЗ) обращение медицинских изделий включает в себя                         технические испытания, токсикологические исследования, клинические испытания,             экспертизу качества, эффективности и безопасности медицинских изделий, их                             государственную регистрацию, производство, изготовление, ввоз на территорию              Российской Федерации, вывоз с территории Российской Федерации, подтверждение              соответствия, хранение, транспортировку, реализацию, монтаж, наладку, применение, эксплуатацию, в том числе техническое обслуживание, предусмотренное нормативной, технической и (или) эксплуатационной документацией производителя (изготовителя), а также ремонт, утилизацию или уничтожение. Производитель (изготовитель)                           медицинского изделия разрабатывает техническую и (или) эксплуатационную                 документацию, в соответствии с которой осуществляются производство, изготовление, хранение, транспортировка, монтаж, наладка, применение, эксплуатация, в том числе техническое обслуживание, а также ремонт, утилизация или уничтожение медицинского изделия. Требования к содержанию технической и эксплуатационной документации производителя (изготовителя) медицинского изделия устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Согласно пункту 4 Приказа Министерства здравоохранения РФ от 19 января 2017 г. N 11н «Об утверждении требований к содержанию технической и эксплуатационной               документации производителя (изготовителя) медицинского изделия» техническая                      документация производителя (изготовителя) на медицинское изделие (далее -                   техническая документация), представляемая производителем (изготовителем)                  медицинского изделия или уполномоченным представителем производителя                      (изготовителя) медицинского изделия в составе регистрационного досье на                        медицинское изделие, за исключением программного обеспечения, являющегося                    медицинским изделием, в том числе программного обеспечения с применением                         технологий искусственного интеллекта (далее - программное обеспечение, являющееся медицинским изделием), должна помимо прочего содержать:

- описание основных функциональных элементов медицинского изделия,                    которое может сопровождаться схемами, фотографическими изображениями, рисунками, диаграммами и иными пояснениями;

- описание составных частей (узлов) медицинского изделия (при наличии).

В соответствии с частью 4 статьи 38 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ на территории Российской Федерации разрешается обращение медицинских изделий, прошедших государственную регистрацию в порядке, установленном                             Правительством Российской Федерации, и медицинских изделий, прошедших                   регистрацию в соответствии с международными договорами и актами,                              составляющими право Евразийского экономического союза.

Правила регистрации медицинских изделий утверждены постановлением                         Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2012 г. № 1416 «Об утверждении Правил государственной регистрации медицинских изделий» (далее – Правила).

В соответствии с пунктом 2 Правил государственной регистрации подлежат любые инструменты, аппараты, приборы, оборудование, материалы и прочие                   изделия, применяемые в медицинских целях отдельно или в сочетании между                  собой, а также вместе с другими принадлежностями, необходимыми для                              применения указанных изделий по назначению, включая специальное программное обеспечение, и предназначенные производителем (изготовителем) для профилактики, диагностики, лечения и медицинской реабилитации заболеваний, мониторинга                           состояния организма человека, проведения медицинских исследований, восстановления, замещения, изменения анатомической структуры или физиологических функций                        организма, предотвращения или прерывания беременности, функциональное назначение которых не реализуется путем фармакологического, иммунологического, генетического или метаболического воздействия на организм человека (далее - медицинские изделия).

Согласно пункту 5 Правил государственная регистрация медицинских изделий проводится на основании результатов технических испытаний, токсикологических                   исследований, клинических испытаний, представляющих собой формы оценки                            соответствия медицинских изделий с учетом классификации в зависимости от                             потенциального риска их применения, и экспертизы качества, эффективности и                            безопасности медицинских изделий с учетом классификации в зависимости от                              потенциального риска их применения, а также испытаний в целях утверждения типа средств измерений (в отношении медицинских изделий, относящихся к средствам                     измерений в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, перечень которых утверждается Министерством здравоохранения Российской                             Федерации).

В соответствии с пунктом 6 Правил документом, подтверждающим факт                    государственной регистрации медицинского изделия, является регистрационное удостоверение на медицинское изделие (далее - регистрационное удостоверение). Форма регистрационного удостоверения утверждается регистрирующим органом.                    Регистрационное удостоверение выдается бессрочно.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 56 Правил в регистрационном                          удостоверении указываются, среди прочего, следующие сведения: наименование                     медицинского изделия (с указанием принадлежностей, необходимых для применения медицинского изделия по назначению).

В соответствии с пунктом 10 Правил для государственной регистрации                            медицинского изделия (за исключением медицинских изделий, включенных в перечень)                   представляются следующие документы:

г) эксплуатационная документация производителя (изготовителя) на медицинское изделие, в том числе инструкция по применению или руководство по эксплуатации медицинского изделия.

При этом, согласно пункту 39 Правил внесение изменений в документы,                  указанные в подпунктах "в" и "г" пункта 10 настоящих Правил (за исключением случаев, указанных в подпункте "г" пункта 37 настоящих Правил), осуществляется по результатам экспертизы качества, эффективности и безопасности медицинского изделия, проведенной в порядке, аналогичном порядку проведения экспертизы качества,                         эффективности и безопасности медицинского изделия в целях его государственной                  регистрации в соответствии с пунктом 21 настоящих Правил, в случае если                               регистрирующим органом по результатам проверки полноты и достоверности сведений, содержащихся в представленных документах, установлено, что внесение заявленных  изменений влечет изменение свойств и характеристик, влияющих на качество,                         эффективность и безопасность медицинского изделия, или совершенствует его свойства и характеристики при неизменности функционального назначения и (или) принципа действия медицинского изделия.

На основании подпунктов 5.5(1), 5.5(2) Раздела II постановления Правительства РФ от 30.06.2004 № 323 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере здравоохранения» Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения (Росздравнадзор) наделена  следующими полномочиями:

- ведет государственный реестр медицинских изделий и организаций                        (индивидуальных предпринимателей), осуществляющих производство и изготовление медицинских изделий, и размещает его на официальном сайте Службы в сети                   Интернет;

- осуществляет регистрацию медицинского изделия, внесение изменений в регистрационное досье медицинского изделия, выдачу дубликатов регистрационных удостоверений медицинских изделий, приостановление и отмену действия                                (аннулирование) регистрационного удостоверения медицинского изделия, согласование экспертного заключения референтного государства, определение экспертной                             организации, а также организацию (путем выдачи соответствующего задания экспертной организации) проведения экспертизы безопасности, качества и эффективности                          медицинских изделий в целях их регистрации или внесения изменений в                                      регистрационное досье медицинского изделия и согласования экспертного заключения референтного государства, на основании которых принимается решение о регистрации медицинского изделия на территории Российской Федерации или о внесении изменений в регистрационное досье медицинского изделия, в соответствии с Правилами                              регистрации и экспертизы безопасности, качества и эффективности медицинских                      изделий, утвержденными решением Совета Евразийской экономической комиссии от 12 февраля 2016 г. N 46.

Исходя из приведенных выше положений действующего законодательства реестр медицинских изделий и организаций (индивидуальных предпринимателей), осуществляющих производство и изготовление медицинских изделий,                                 расположенный на сайте Росздравнадзора, допустимо рассматривать в качестве официального, общедоступного источника информации.

Медицинское изделие должно полностью соответствовать инструкции по                          применению или руководству по эксплуатации медицинского изделия.

Оценивая технические параметры и иные характеристики зарегистрированного                     медицинского изделия следует полагаться на информацию из регистрационного                            удостоверения и инструкции по применению или руководству по эксплуатации                       размещенных на официальном сайте Росздравнадзора в сети Интернет.

Комиссия Ярославского межрегионального УФАС России, ознакомившись с                     информацией, содержащейся в вышеуказанных регистрационных удостоверениях (РУ № ФСР 2011/11214 от 03.02.2022, РУ № ФСЗ 2011/10841 от 30.07.2019), официальных                  инструкциях производителей, размещенных на сайте Росздравнадзора, приходит к выводу, что доводы заказчика и уполномоченного органа о соответствии совокупности                             технических характеристик, установленных в  «Описании объекта закупки», медицинского изделия как минимум двум моделям разных производителей имеют место быть, поскольку, как не отрицает заявитель, характеристикам необходимого к поставке товара соответствует кровать производителя ООО «Ставро-Мед», а также, как подтвердили заказчик и уполномоченный орган, кровать CARENA производителя «Лойер Ой».

Согласно инструкции к кровати CARENA: (1) на странице 11 указаны размеры                    кровати: длина составляет 2154 мм; (2) на странице 2 имеется фотография конструкции             такой кровати, из содержания которой очевидно, что трубка каркаса ложа – круглого                  сечения; (3) на странице 7 в пункте 2.3.4 указывает о возможности регулировки ножной секции: поднимите регулировочную штангу ножной секции, свободной рукой                               отрегулируйте положение трубки рамы ножной секции.

По мнению Комиссии, учитывая выше указанную позицию законодателя, при                формировании описания объекта закупки характеристики медицинского изделия                      необходимо оценивать в совокупности, как прямо указанные в регистрационном                          удостоверении, так и содержащиеся в инструкции, которые могут сопровождаться                     схемами, фотографическими изображениями, рисунками, диаграммами и иными                             пояснениями.

Косвенным подтверждением того факта, что заявленные в регистрационном                             удостоверении и инструкции производителем «Лойер Ой» характеристики кровати CARENA соответствуют действительности, является исполненный государственный                   контракт № 0103200008423001103 на поставку медицинского оборудования в рамках                программы реабилитации-кровать больничная от 27.04.2023 (реестровый номер контракта в единой информационной системе: 2056204455023000509).

Комиссия также отмечает, что при формировании описания объекта закупки                          заказчику в рамках законодательства о контрактной системе предоставлены полномочия по самостоятельному определению параметров и характеристик товара, в наибольшей               степени удовлетворяющих его потребности.

Кроме того, вышеперечисленные требования, предъявляемые к кровати больничной стандартной с электроприводом / кровать больничная, как пояснил заказчик, являются значимыми для последнего:

- регулировка секции голени (регулировка ножной секции) является необходимой функцией для кровати больничной; наличие электропривода в кровати для регулировки секции голени приводит к усложнению системы в целом и ее удорожанию, и как                     следствие, снижению ее ремонтопригодности и появлению дополнительных затрат на обеспечение работоспособности и постгарантийного сервисного обслуживания;                          механический же привод является наиболее безопасным и надежным для выполнению функции терапевтических углов;

- заданные показатели габаритов изделия обусловлены требованиями к размерам                 коридоров и дверных проемов в медицинском учреждении, а также количеством кроватей, размещенные в палатах; габариты изделия должны позволять маневрировать кровать в рамках палаты и по отделению.

Заказчик при осуществлении закупки не имеет возможности сформировать объект закупки таким образом, чтобы удовлетворять всех возможных участников закупки.

В качестве объекта закупки обозначена поставка товара, а не его производство, соответственно, участником закупки могло выступить любое лицо, готовое поставить товар, отвечающий требованиям, установленным в извещении об аукционе, и удовлетворяющий потребностям заказчика.

Доказательств того, что указанный в извещении товар может быть поставлен                     ограниченным числом хозяйствующих субъектов, жалоба заявителя не содержит.

Товар, являющийся объектом данной закупки, находится в свободном обороте, и любое лицо, соответствующее требованиям законодательства, может осуществить                        поставку такого товара. Отсутствие товара с необходимыми характеристиками у одного из участников закупки не может являться признаком ограничения круга участников закупки.

Заявителем не представлены доказательства создания ограничения участия в закупке для какого-либо участника.

При таких обстоятельствах Комиссия Ярославского межрегионального УФАС                   России не усматривает в действиях заказчика и уполномоченного органа по                             формированию описания объекта закупки нарушений требований законодательства о               контрактной системе, заявителем обратное не доказано.

В отношении второго довода заявителя Комиссией установлено следующее.

На основании пункта 5 части 2 статьи 42 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы:

- проект контракта.

Частью 1 статьи 34 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ определено, что контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение, документация о закупке, заявка не предусмотрены. В случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона, контракт должен содержать порядок определения количества поставляемого товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги на основании заявок заказчика.

Пунктом 1 части 13 статьи 34 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ определено, что в контракт включаются обязательные условия:

о порядке и сроках оплаты товара, работы или услуги, в том числе с учетом положений части 13 статьи 37 настоящего Федерального закона, о порядке и сроках осуществления заказчиком приемки поставленного товара, выполненной работы (ее результатов) или оказанной услуги в части соответствия их количества, комплектности, объема требованиям, установленным контрактом, о порядке и сроках оформления результатов такой приемки, а также о порядке и сроке предоставления поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обеспечения гарантийных обязательств в случае установления в соответствии со статьей 96 настоящего Федерального закона требования обеспечения гарантийных обязательств. В случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона, контракт должен содержать условие о том, что оплата поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги осуществляется по цене единицы товара, работы, услуги исходя из количества поставленного товара, объема фактически выполненной работы или оказанной услуги, но в размере, не превышающем максимального значения цены контракта. В случае, если контрактом предусмотрены его поэтапное исполнение и выплата аванса, в контракт включается условие о размере аванса в отношении каждого этапа исполнения контракта в виде процента от размера цены соответствующего этапа.

В проекте контракта, являющегося неотъемлемой частью извещения, установлено следующее (выдержка: пункт 5.3, 9.3):

5.3. При поставке Оборудования Поставщик представляет следующую документацию:

а) копию регистрационного удостоверения на Оборудование (в 1 экземпляре);

б) техническую и (или) эксплуатационную документацию производителя (изготовителя) Оборудования на русском языке (в 1 экземпляре);

в) товарную накладную (универсальный передаточный акт), оформленную в установленном порядке, с указанием наименования товара, цены единицы товара, общей суммы поставки в двух экземплярах;

г) Акт приема-передачи Оборудования (приложение № 3 к Контракту) в трех экземплярах (два экземпляра для Заказчика и один экземпляр для Поставщика);

д) гарантию производителя на Оборудование, срок действия которой должен быть ________________*, оформленную в виде отдельного документа (в 1 экземпляре);

* заполняется на основании информации, предоставляемой победителем (единственным участником) электронного аукциона в течение 1 рабочего дня с даты размещения на электронной площадке протокола подведения итогов электронного аукциона и должна составлять не менее 12 месяцев.

е) гарантию Поставщика на Оборудование, срок действия которой должен составлять не менее срока действия гарантии производителя на Оборудование, оформленную в виде отдельного документа (в 1 экземпляре);

ж) копию Декларации о соответствии Оборудования, выданную уполномоченными органами (организациями) (при наличии, в 1 экземпляре);

з) счет, счет-фактуру Поставщика с указанием наименования товара, цены единицы товара, общей суммы поставки (если Поставщик является плательщиком НДС) (в 1 экземпляре).

и) иные документы, предусмотренные действующим законодательством.

9.3. Оплата по Контракту за поставленное Оборудование и оказанные Услуги осуществляется Заказчиком после представления Поставщиком следующих документов или копий документов:

а) счета;

б) счета-фактуры (для плательщиков НДС);

в) товарной накладной (универсального передаточного документа);

г) Акта приема-передачи Оборудования (приложение № 3 к Контракту), подписанного Поставщиком и Заказчиком;

д) Акта ввода Оборудования в эксплуатацию, оказания Услуг по обучению правилам эксплуатации и инструктажу специалистов (приложение № 4 к Контракту), подписанного Поставщиком и Заказчиком;

е) копии регистрационного удостоверения на Оборудование;

ж) гарантии производителя (изготовителя) на Оборудование (копии);

з) гарантии Поставщика на Оборудование (копии);

и) копии декларации о соответствии Оборудования, выданного уполномоченными органами (организациями) (при наличии);

к) технической и (или) эксплуатационной документации производителя (изготовителя) Оборудования на русском языке;

л) иных документов, предусмотренных действующим законодательством.

Согласно части 11 статьи 34 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ Правительство Российской Федерации вправе установить типовые условия контрактов, подлежащие применению заказчиками при осуществлении закупок.

Как пояснили на заседании Комиссии представители заказчика и уполномоченного органа, при формировании положений проекта контракта последние руководствовались положениями типового контракта на поставку медицинских изделий, ввод в эксплуатацию медицинских изделий, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинские изделия, и специалистов, осуществляющих техническое обслуживание медицинских изделий (типовой контракт), утвержденного приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 15.10.2015 №  724н.

Пункты 5.3, 9.3 проекта контракта включены в соответствующие разделы в отношении которых в типовом контракте указана сноска <21> - Раздел Контракта может содержать иные положения, вытекающие из характера обязательств по Контракту, не противоречащие законодательству Российской Федерации, иным положениям Контракта, и с учетом специфики закупки.

Таким образом, положениями типового контракта не установлен запрет на указание необходимых заказчику условий.

Кроме того, требование заказчика о предоставлении 2 экземпляров товарной накладной обусловлено тем, что один экземпляр такой накладной после подписания остается у заказчика, второй передается поставщику.

Товарная накладная подтверждает факт поставки товара и необходима для подписания заказчиком акта о приемке товара, но не для подписания структурированного документа о приемке, в связи с тем, что данной закупкой предусмотрено не только поставка товара, но и ввод ее в эксплуатацию и обучению сотрудников. Товарная накладная не является актом о приемке товара, то есть не является документом об исполнении контракта. Структурированный документ о приемке в единой информационной системе подписывается только после всех выполненных обязательств со стороны поставщика.

Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу, что сформулированные заказчиком и уполномоченным органом рассматриваемые положения проекта контракта, являющегося неотъемлемой частью извещения, соответствуют требованиям положений типового контракта и не противоречат требованиям законодательства о контрактной системе, довод заявителя не находит своего подтверждения.

В отношении третьего довода заявителя Комиссией установлено следующее.

Номенклатурная классификация медицинских изделий (НКМИ) по видам утверждена Приказом Минздрава России от 06.06.2012 N 4н «Об утверждении номенклатурной классификации медицинских изделий».

 В соответствии с данным документом номенклатурная классификация медицинских изделий по видам (далее - классификация) содержит числовое обозначение вида медицинского изделия - идентификационный уникальный номер записи <*>, наименование вида медицинского изделия, описание вида медицинского изделия, содержащее соответствующие классификационные признаки вида медицинского изделия, указываемые в зависимости от назначения медицинского изделия.

Таким образом, согласно номенклатурной классификации каждый отдельный вид медицинского изделия обладает уникальным идентификационным номером записи в формате шестизначного кода.

Заказчиком и уполномоченным органом в извещении об осуществлении закупки применительно к закупаемому товару, предусмотрена следующая позиция КТРУ: 32.50.50.190-00002314 «Кровать больничная».

В разделе «Каталог товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» единой информационной системы для вышеприведенной позиции КТРУ указана следующая информация (вкладка «Общая информация», раздел «Справочная информация»):

Наименование классификатора Значение классификатора

НОМЕНКЛАТУРНАЯ КЛАССИФИКАЦИЯ МЕДИЦИНСКИХ ИЗДЕЛИЙ ПО ВИДАМ

136210: Кровать больничная стандартная с электроприводом.

В соответствии с пунктом 1 частью 2 статьи 42 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

В документе «Описание объекта закупки» установлено следующее:

Объект закупки: поставка медицинских изделий (Кровать больничная стандартная с электроприводом1/ Кровать больничная2) ввод в эксплуатацию медицинского изделия, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинские изделия (далее – Товар, оборудование)

Наименование оборудования:

Кровать больничная стандартная с электроприводом/1  / Кровать больничная 2 

1-наименование товара указано в соответствии с требованиями наименования оборудования  в  соответствии с приказом Минздрава России от 31.07.2020 № 788н «Об утверждении порядка  организации медицинской реабилитации взрослых»

2   -наименование товара указано в соответствии с требованиями правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08 февраля 2017 года № 145 (реестровая запись № 32.50.50.190-00002314).

Код КТРУ -  32.50.50.190-00002314

Количество - 23 шт.

- Наименование вида номенклатурной классификации медицинских изделий - кровать больничная стандартная  с электроприводом

- Предлагаемый товар должен соответствовать коду вида номенклатурной классификации медицинских изделий –  136210.

Как пояснили на заседании Комиссии заказчик и уполномоченный орган, в описании объекта закупки указан код НКМИ в соответствии с разъяснениями министерства здравоохранения Ярославской области, направленными в адрес заказчика следующего содержания:

«В рамках реализации программы «Оптимальная для восстановления здоровья медицинская реабилитация» на 2022-2025 года (Программа), утвержденной Постановлением Правительства Ярославской области от 31.05.2022 № 0422-п, заключено Соглашение о предоставлении в 2023-2025 годах субсидии из федерального бюджета бюджету Ярославской области на оснащение медицинскими изделиями медицинских организаций, осуществляющих медицинскую реабилитацию от 28.12.2022 № 056-09-2023-153 (дополнительное соглашение № 056-09-2023-153/6) о предоставлении в 2024 году субсидии на приобретение медицинских изделий для отделений медицинской реабилитации.

В рамках данной программы в 2024 году предусмотрено оснащение (дооснащение / переоснащение) медицинскими изделиями отделения медицинской реабилитации 2 этапа ГБУЗ ЯО «Клиническая больница 2», согласовано приобретение 123 ед. оборудования. Отделения медицинской реабилитации оснащаются в строгом соответствии с приказом Минздрава России от 31.07.2020 № 788н «Об утверждении Порядка оказания медицинской реабилитации взрослым», где определен код вида Номенклатурной классификации медицинского изделия, замена которого на иной не предусмотрена.

Таким образом, приобретение медицинских изделий, отличающихся от кода вида Номенклатурной классификации, утвержденных приказом Минздрава России от 31.07.2020 № 788н в рамках Программы будет расценено как нецелевое использование как федеральных, так и средств субъекта».

Учитывая изложенную позицию, Комиссия приходит к выводу, что код НКМИ не является характеристикой товара и не содержится в руководствах по эксплуатации оборудования, поэтому код не может быть указан, как характеристика товара.

В данном случае включение в описании объекта закупки формулировки «предлагаемый товар должен соответствовать коду вида номенклатурной классификации медицинских изделий – 136210» обусловлено исключительно целью обеспечения соответствия закупаемого оборудования положениям приведенной в тексте настоящего решения программы.

Справочная информация в КТРУ, в том числе код НКМИ, не является обязательной для применения заказчиком. Данный вывод подтверждается письмом Минфина России от 28.04.2023 № 24-003-08/39387, письмом Федеральной антимонопольной службы от 14.10.2022 № ПИ/28/94973/22.

При таких обстоятельствах Комиссия Ярославского межрегионального УФАС                    России не усматривает в действиях заказчика и уполномоченного органа нарушений                    требований законодательства о контрактной системе, заявителем обратное не доказано.

На основании изложенного и руководствуясь частью 8 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013г. № 44-ФЗ, Комиссия Ярославского межрегионального УФАС России по контролю закупок,

РЕШИЛА:

признать жалобу общества с ограниченной ответственностью «Техноимпорт» (ИНН 7751506234, ОГРН 1127747009631) на действия заказчика, государственного бюджетного учреждения здравоохранения Ярославской области «Клиническая больница № 2» (ИНН 7604359290, ОГРН 1197627019996), уполномоченного органа, министерства конкурентной политики Ярославской области (ИНН 7604084334, ОГРН 1067604003411),  при проведении аукциона в электронной форме на право заключения контракта на поставку медицинских изделий (Кровать больничная стандартная с электроприводом/ Кровать больничная), ввод в эксплуатацию медицинского изделия, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинские изделия (извещение № 0171200001924000734), необоснованной.