Срок проведения проверки: с 25 марта 2024 года по 29 марта 2024 года;

 Дата рассмотрения материалов проверки – 29 марта 2024 года.

 Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ненецкому автономному округу (далее – Комиссия Ненецкого УФАС России, Комиссия контрольного  органа в сфере закупок, Комиссия контрольного органа), руководствуясь пунктами 6.1.7,  6.4, 6.5. - 6.6., 7.1.- 7.2., 7.4.-7.6, 7.7.-7.8. Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы, утвержденного приказом ФАС России от 23.07.2015 N 649/15, частью 3 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Закон №44-ФЗ) по результатам рассмотрения изложенных в жалобе индивидуального предпринимателя Третьякова Р.А. (далее — ИП Третьяков Р.А., индивидуальный предприниматель, Заявитель) сведений в отношении действий Уполномоченного органа – Управления государственного заказа Ненецкого автономного округа (далее – Уполномоченный орган),  Заказчика — государственного казенного общеобразовательного учреждения Ненецкого автономного округа «Ненецкая специальная (коррекционная школа) школа-интернат» (далее — Заказчик, ГКОУ НАО «СКШИ») при проведении электронного аукциона в отношении наименования объекта закупки: «Поставка спортивного инвентаря и оборудования (Часть 1)» (Извещение № 0184200000624000263),

в присутствии представителей Заявителя по средствам видеоконференцсвязи, в отсутствии представителей Заказчика,

УСТАНОВИЛА:

 В Ненецкое УФАС России в отношении объекта закупки № 0184200000624000263 направлена жалоба (рег. номер 611-ЭП/24). Согласно доводам жалобы при проведении рассматриваемой закупочной процедуры Заказчиком неправомерно применены условия допуска в соответствии с положениями приказа Министерства финансов Российской Федерации от 04.06.2018 N 126н "Об условиях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, для целей осуществления закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - приказ N 126н), поскольку участник закупки, продекларировавший в составе заявки страну происхождения Российская Федерация, представил недостоверную информацию.

Согласно представленным в порядке ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе возражениям, Уполномоченный орган и Заказчик с доводами жалобы не согласны и считают ее необоснованной. В своих письменных пояснениях указали, что требования Приказа Министерства финансов Российской Федерации от 04.06.2018 № 126н при рассмотрении заявок применены правомерно.

В ходе проведения внеплановой проверки и с учетом информации, изложенной в содержании жалобы, а также представленных документов, которые в совокупной взаимосвязи связаны с правовым анализом обстоятельств предмета закупки и доводов жалобы, Комиссия контрольного органа при предусмотренных правовых основаниях действующего законодательства подходит к следующим выводам.

04.03.2024 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru размещено извещение № 0184200000624000263 о проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения контракта на поставку спортивного инвентаря и оборудования, с начальной (максимальной) ценой контракта 687 320,77 руб.

Согласно Протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 15.03.2024 №ИЭА1, победителем аукциона признан участник закупки с идентификационным № 116101288 (ИП Третьяков Р.А.) и с ценовым предложением 370579,41 руб. (Триста семьдесят тысяч пятьсот семьдесят девять рублей 41 копейка).

В соответствии с пунктом 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием ЕИС, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в ЕИС извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию об условиях, о запретах и об ограничениях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в случае, если такие условия, запреты и ограничения установлены в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе, извещение об осуществлении закупки должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

Требования к содержанию заявки на участие в закупке предусмотрены частями 1, 2 статьи 43 Закона о контрактной системе. Согласно п. 5 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должна содержать информацию и документы, предусмотренные нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частями 3 и 4 статьи 14 Закона о контрактной системе (в случае, если в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке) установлены предусмотренные указанной статьей запреты, ограничения, условия допуска). В случае отсутствия таких информации и документов в заявке на участие в закупке такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

В силу ч. 4 ст. 14 Закона о контрактной системе федеральный орган исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок по поручению Правительства Российской Федерации устанавливает условия допуска для целей осуществления закупок товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, за исключением товаров, работ, услуг, в отношении которых Правительством Российской Федерации установлен запрет в соответствии с ч. 3 ст. 14 Закона о контрактной системе.

В пункте 11 Извещения открытого аукциона в электронной форме установлено:

«В соответствии с приказом Министерства финансов Российской Федерации от 04.06.2018 № 126н «Об условиях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, для целей осуществления закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Приказ) участникам закупки, заявки на участие которых содержат исключительно предложения о поставке товаров, происходящих из государств – членов Евразийского экономического союза предоставляются преференции в отношении цены контракта в размере 15 процентов в порядке, предусмотренном Приказом».

Аналогичное требование установлено в пункте 3 приложения N 3 к извещению:

«В соответствии с приказом Министерства финансов Российской Федерации от 04.06.2018 № 126н «Об условиях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, для целей осуществления закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Приказ) участникам закупки, заявки на участие которых содержат исключительно предложения о поставке товаров, происходящих из государств – членов Евразийского экономического союза предоставляются преференции в отношении цены контракта в размере 15 процентов в порядке, предусмотренном Приказом.

Подтверждением является:

Декларация (сведения) о наименовании страны происхождения предлагаемого к поставке товара».

В соответствии с пп. "а" п. 1.3 приказа N 126н при проведении аукциона контракт заключается по цене, сниженной на 15 процентов от предложенной победителем аукциона в случае, если заявка такого победителя содержит предложение о поставке товаров, указанных в Приложении, страной происхождения хотя бы одного из которых является иностранное государство (за исключением государств - членов Евразийского экономического союза).

Согласно п. 2 приказа N 126н положения пп. 1.1-1.3 п. 1 приказа N 126н не применяются при проведении конкурса, аукциона, запроса котировок, запроса предложений в случаях, если:

а) конкурс, аукцион, запрос котировок, запрос предложений признается не состоявшимся в случаях, предусмотренных Федеральным законом;

б) все заявки (окончательные предложения) участников закупки, признанные в порядке, предусмотренном Федеральным законом, соответствующими требованиям документации о закупке, извещения о проведении запроса котировок, содержат предложения о поставке товаров, указанных в Приложении и происходящих исключительно из государств - членов Евразийского экономического союза;

в) все заявки (окончательные предложения) участников закупки, признанные в порядке, предусмотренном Федеральным законом, соответствующими требованиям документации о закупке, извещения о проведении запроса котировок, содержат предложение о поставке указанных в Приложении товаров, страной происхождения хотя бы одного из которых является иностранное государство (за исключением государств – членов Евразийского экономического союза).

В силу п. 1.6 приказа N 126н подтверждением страны происхождения товаров, указанных в Приложении, является указание (декларирование) участником закупки в заявке в соответствии с Федеральным законом наименования страны происхождения товара.

Из доводов жалобы Заявителя следует: «…Товар по позиции № 26 “Мяч для большого тенниса”, подходящий под требуемые технические характеристики, не производится на территории Российской федерации и Евразийского экономического союза, так как данный товар согласно требованиям Заказчика должен иметь: сертификат ITF Approved. ITF - это Международная федерация тенниса (англ. International Tennis Federation, ITF). Список мячей и стран производящих мячи с сертификатом ITF размещены на официальном сайте Международной федерации тенниса. Официальный сайт организации: https://wwvv.itftennis.com. Согласно официальным источникам, странами производителями теннисных мячей с сертификатом ITF Approved являются: Китай. Филиппины, Таиланд, Индонезия. Италия, Бразилия. В списке производителей отсутствуют страны Евразийского экономического союза….. Так в соответствии с подпунктом "в" пункта 2 Приказа N 126н не имеется оснований у Заказчика для заключения контракта по цене, сниженной на 15 процентов….»

Согласно представленным письменным возражениям Заказчика следует: «Заявки участников закупки рассмотрены членами комиссии по осуществлению закупок в порядке, установленном законодательством о контрактной системе.

Положения Приказа № 126-н не обязывают на участников закупки предоставлять документы, подтверждающие страну происхождения товара.

Комиссия по осуществлению закупок не обладает полномочиями направлять запросы участникам закупки с целью предоставления дополнительных документов, подтверждающих страну происхождения товара.

У комиссии по осуществлению закупок отсутствуют данные, свидетельствующие о недостоверности сведений, указанных в составе заявки участника закупки предложивший к поставке товар российского производства.

Также считаем, что комиссия по осуществлению закупок не должна руководствоваться данными, размещенными на официальном сайте Международной федерации тенниса, в котором по мнению ИП Третьякова Романа Александровича указан перечень стран производящие мячи с сертификатом ITF Approved.

Кроме того, отсутствие на официальном сайте Международной федерации тенниса в перечне стран производителей мячей для большого тенниса из Российской Федерации не означает того, что производитель мячей на территории Российской Федерации не имеет возможности осуществить процедуру подачи заявки на получение сертификата ITF Approved». В письменных пояснениях Уполномоченный орган отметил, что на участие в закупке подано 13 заявок, при этом участник закупки (идентификационный номер заявки 116085010) в заявке указал (продекларировал) в соответствии с п. 1.6 Приказа N 126н страну происхождения товаров - Российская Федерация. Таким образом, требования Приказа правомерно применены при рассмотрении заявок.

В силу ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе;

б) на основании информации, содержащейся в протоколе подачи ценовых предложений, а также результатов рассмотрения, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, присваивают каждой заявке на участие в закупке, признанной соответствующей извещению об осуществлении закупки, порядковый номер в порядке возрастания минимального ценового предложения участника закупки, подавшего такую заявку (за исключением случая, предусмотренного пунктом 9 части 3 статьи 49, при котором порядковые номера заявкам участников закупки, подавших ценовые предложения после подачи ценового предложения, предусмотренного абзацем первым пункта 9 части 3 статьи 49, присваиваются в порядке убывания размера ценового предложения участника закупки), и с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе. Заявке на участие в закупке победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) присваивается первый номер.

Таким образом, ввиду того, что по результатам рассмотрения заявок Заявитель признан победителем аукциона, при этом Заявитель в составе заявке указал (продекларировал) в соответствии с п. 1.6 Приказа N 126н страны происхождения товаров – Китай, Пакистан, Россия, цена контракта была снижена на 15% в соответствии с условиями Приказа N 126н.

Комиссия Ненецкого УФАС России отмечает, что в силу положений п. 1.6 приказа N 126н подтверждением страны происхождения товаров является указание (декларирование) участником закупки в заявке в соответствии с Законом о контрактной системе наименования страны происхождения товара, что указывает на правомерность действий Заказчика по применению снижения к победителю с учетом поданных заявок, в частности, заявки № 116085010. У комиссии по проведению закупки отсутствуют полномочия по проведению экспертизы с целью проверки предоставленных участником закупки сведений в отношении страны происхождения товара, при этом при признании заявок соответствующими или несоответствующими комиссия Заказчика руководствуется информацией, располагаемой на момент рассмотрения заявок.

Кроме того, предоставленное заказчику право отклонить поданную заявку в случае обнаружения в ней недостоверных сведений свидетельствует о том, что располагать такой информацией заказчик должен непосредственно на момент принятия соответствующего решения, причем располагать именно доказательствами такой недостоверности, но не руководствоваться предположениями. Заявителем не представлены доказательства того, что продукция участника закупки, предложенная в составе заявки, является товаром иностранного производства.

В то же время, как следует из материалов дела в настоящем случае, такого подтверждения в материалы дела представлено не было, а потому и правовых оснований как к отклонению заявки участника, продекларировавшего страну происхождения Российская Федерация, так и неприменению условий допуска в соответствии с положениями приказа N 126н, у Заказчика не имелось.

На основании вышеизложенного, Комиссия Ненецкого УФАС России приходит к выводу, что решение Заказчика в части применения к победителю аукциона понижения предложенной цены контракта является правомерным и не противоречит требованиям приказа Минфина N 126н и Закона о контрактной системе.

Комиссия контрольного органа, руководствуясь статьей 99, статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»,

РЕШИЛА:

 Признать жалобу индивидуального предпринимателя Третьякова Романа Александровича на действия Уполномоченного органа – Управления государственного заказа Ненецкого автономного округа,  Заказчика — государственного казенного общеобразовательного учреждения Ненецкого автономного округа «Ненецкая специальная (коррекционная школа) школа-интернат» при проведении электронного аукциона в отношении наименования объекта закупки: «Поставка спортивного инвентаря и оборудования (Часть 1)» (Извещение № 0184200000624000263) необоснованной.

 Настоящее решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.