Решение

по делу №082/06/106-530/2024

Резолютивная часть решения оглашена 27.03.2024                              г. Симферополь

Решение изготовлено в полном объеме 29.03.2024

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Межрегионального управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю (Крымское межрегиональное УФАС России) (далее – Комиссия) в составе:

председатель Комиссии – заместитель руководителя Крымского межрегионального  УФАС России А.П.Рудакова,

члены Комиссии:

начальник отдела контроля закупок Крымского межрегионального УФАС России А.М. Крылова,

главный специалист-эксперт отдела контроля закупок Крымского межрегионального УФАС России В.Х. Мельниченко,

при участии посредством видеоконференц-связи представителей интересов:

– ГБУЗ РК "Крымский республиканский клинический центр фтизиатрии и пульмонологии" (далее – Заказчик) –  Челноков А.Н. (доверенность №468 от 26.03.2024),

– ООО "Медико-Производственная компания "Елец" (далее – Заявитель) –  на заседание Комиссии не явилось, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы посредством видеоконференц-связи с возможностью очного участия уведомлено надлежащим образом

рассмотрев жалобу Заявителя на действия Заказчика при проведении закупки «Поставка шприцов (дн.Стационар)» (извещение №0375200036224000091) (далее – Закупка), в соответствии со статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) и в результате внеплановой проверки, проведенной в соответствии с частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе,

УСТАНОВИЛА:

В Крымское межрегиональное УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Закупки.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Заказчика, опубликовавшего извещение о Закупке с нарушением требований Закона о контрактной системе.

Представитель Заказчика не согласился с доводами Заявителя и сообщил, что при проведении Закупки Заказчик действовал в соответствии с положениями Закона о контрактной системе.

В результате рассмотрения жалобы Комиссия установила следующее.

В силу пункта 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение о закупке должно содержать наименование объекта закупки, информацию (при наличии), предусмотренную правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Согласно части 5 статьи 23 Закона о контрактной системе формирование и ведение в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд обеспечиваются федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок.

В силу части 6 статьи 23 Закона о контрактной системе порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145 утверждены Правила формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила) и Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила использования КТРУ).

Из пункта 4 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145 (далее - Правила) следует, что заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "б" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

- наименование товара, работы, услуги;

- единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

- описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

В соответствии с пунктом 6 Правил в случае предоставления иной и дополнительной информации, предусмотренной пунктом 5 Правил использования КТРУ, Заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога).

Согласно доводу жалобы:

«…Считаем извещение противоречащим законодательству о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд ввиду следующего:

- по позициям 3 и 5 описания объекта закупки неверно определен код позиции КТРУ.

По позициям 3 и 5 описания установлено требование о поставке шприцев безопасных или безопасная игла (является надежным способом защиты от повторного использования медицинского изделия, исключающим человеческий фактор).

Заказчиком определен код позиции КТРУ 32.50.13.110-00004564, 32.50.13.110-00004568 и, соответственно, код номенклатурной классификации медицинских изделий по видам № 349160.

Постановлением Правительства РФ от 8 февраля 2017 г. № 145 утверждены правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее по тексту – Правила).

Пунктом 4. Правил установлено, что заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

При этом приведенное описание товара с дополнительными характеристиками (механизмом предотвращения повторного использования) полностью соответствует кодам позиций КТРУ 32.50.13.110-00003, 32.50.13.110-00060 и т.д. «Шприц для вакцинации с механизмом предотвращения повторного использования/игла».

Для наглядности приводим сравнительную таблицу с описанием товара по КТРУ, установленному в извещении и подлежащему установлению:

Согласно п. 5 правил использования КТРУ Заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Федерального закона, которые не предусмотрены в позиции каталога.

Однако в позиции каталога 32.50.13.110-00003 уже содержится описание товара, который соответствует потребностям заказчика.

Товар по позиции КТРУ 32.50.13.110-00003 относится к коду номенклатурной классификации медицинских изделий по видам № 321610 (Шприц для вакцинации с механизмом предотвращения повторного использования/игла). При этом медицинские изделия по КТРУ 32.50.13.110-00004564, 32.50.13.110-00004568 относятся к группе товаров с № 349160 (Шприц общего назначения)…» (выдержка из жалобы Заказчика).

Согласно извещению о проведении закупки объектом закупки является поставка изделий медицинского назначения.

По позиции 3 описания установлено требование о поставке шприцев общего назначения:

По позиции 5 описания установлено требование о поставке шприцев общего назначения:

Заказчиком определены коды позиции КТРУ 32.50.13.110-00004568, 32.50.13.110-00004564 и код номенклатурной классификации медицинских изделий по видам №349160.

Согласно справочной информации кода КТРУ 32.50.13.110-00004568 указано следующее:

По позиции КТРУ 32.50.13.110-00004568 установлены следующие характеристики товара:

Согласно справочной информации кода КТРУ 32.50.13.110-00004564 указано следующее:

По позиции КТРУ 32.50.13.110-00004564 установлены следующие характеристики товара:

Согласно пояснениям Заказчика:

«…Заказчик при описании объекта закупки по позициям шприцы общего назначения градуированным объемом 3 мл и 5 мл использовал код позиции КТРУ 32.50.13.110-00004564 и 32.50.13.110-00004568.

Данные шприцы используется для введения вязких растворов (на масляной основе), введения лекарственных веществ в плотные ткани. Также шприцы предназначены для диагностических пункций, отсасывания патологического содержимого из полостей, что говорит о широком применения изделия и его общем назначении.

В то время, как Заявитель жалобы указывает на «Шприц для вакцинации с механизмом предотвращения повторного использования/игла» КТРУ 32.50.13.110-00003 ( Описание по КТРУ "Стерильное изделие, состоящее из прозрачного цилиндра с поршнем и встроенным механизмом предотвращения повторного использования, на дистальном конце изделия расположена фиксированная игла; изделие предназначено для использования с целью восстановления/введения вакцин и предотвращения инфекций. Механизм предотвращения повторного использования автоматически блокирует поршень, на который уже однажды нажали, в результате чего на него невозможно будет нажать снова (например, из-за зазубрин, крючка или выступа на поршне или колец на цилиндре) или он может разрушать шприц после полного нажатия поршня, что препятствует повторному использования изделия. Это изделие для одноразового использования.").

Данное описание прямо говорит о том, что «Шприц для вакцинации с механизмом предотвращения повторного использования/игла» КТРУ 32.50.13.110-00003 используется исключительно для целей введения вакцин.

После проведения медицинской манипуляции, возникает вероятность ранения медицинского персонала, а в условиях работы с опасными гемоконтактными заболеваниями (например, ВИЧ и гепатит), такие ранения могут вызвать инфекцию. Шприц с данный механизмом приводит к немедленному разрушению шприца и является надежным способом защиты от повторного использования медицинского изделия, исключающим человеческий фактор, а также минимизирует риски случайного ранения персонала и последующего его инфицирования.

Таким образом, шприцы, предназначенные исключительно для введения вакцин, не соответствуют потребности Заказчика.

Заказчик описал товар по оспариваемой позиции в соответствии с потребностью, а также с учетом требований Правил, в том числе указал дополнительную информацию с обоснованием необходимости дополнительных характеристик товара.

Заказчик, формируя требования к техническим характеристикам товара, опирался не только на функциональные характеристики товара, но и на безопасность их использования медицинским персоналом в процессе выполнения медицинских манипуляций пациента.

В силу ст. 22 ТК РФ работодатель обязан обеспечивать работников оборудованием, инструментами, технической документацией и иными средствами, необходимыми для исполнения ими трудовых обязанностей.

Часть 1 ст. 56 ТК РФ определяет трудовой договор как соглашение между работодателем и работником, в соответствии с которым работодатель обязуется предоставить работнику работу по обусловленной трудовой функции, обеспечить условия труда, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами и данным соглашением.

Специфика оказания медицинской помощи напрямую связана с риском, требуется защита персонала заказчика от жидкостей, веществ, порезов и проколов. При работе со шприцами существует риск инфицирования (в том числе пациентов, зараженных ВИЧ).

Одной из целью данной закупки является защита медицинского персонала от случайного контакта с иглой в условиях работы с опасными гемоконтактными заболеваниями, профилактика распространения внутрибольничных инфекций. Устанавливая необходимые требования, заказчик исполняет требования действующего законодательства и осуществляет профилактику распространения нозокомиальных инфекций любыми известными ему методами.

Изменение параметров закупаемого товара привело бы к неудовлетворению потребности заказчика, что не соответствует целям и задачам системы государственных закупок. Какие-либо доказательства, подтверждающие существование объективных препятствий в приобретении требуемого к поставке медицинского изделия в материалы дела не представлено.

Обращающиеся на территории РФ шприцы с механизмами предотвращения _повторного использования зарегистрированы именно как шприцы общего назначения и имеют соответствующий код вида медицинского изделия:

Все вышеуказанные медицинские изделия являются шприцами общего назначения и имеют коды вида 349160 при этом, являются шприцами с механизмом предотвращения повторного использования.

На российском рынке представлено множество регистрационных удостоверения на шприцы с механизмом предотвращения повторного использования:

- Регистрационное удостоверение № РЗН 2022/16912 от 19.10.2022 г. - Россия;

- Регистрационное удостоверение № РЗН 2022/18223 от 08.09.2022 г. - Россия;

- Регистрационное удостоверение № РЗН 2018/7245 от 09.08.2018 г. - Россия;

- Регистрационное удостоверение № ФСЗ 2010/06850 от 07.04.2017 г.­Германия…» (выдержка из возражения Заказчика).

 Таким образом, согласно пояснениям Заказчика, код КТРУ, указанный Заявителем 32.50.13.110-00003 «Шприц для вакцинации с механизмом предотвращения повторного использования/игла» используется исключительно для целей введения вакцин, что не соответствует потребности Заказчика.

Как установлено, Заказчиком использованы дополнительные характеристики, не установленные КТРУ, при этом содержится обоснование необходимости использования такой информации в соответствии с пунктом 6 Правил.

Согласно пояснениям Заказчика, указанные характеристики установлены в том числе исходя из необходимости обеспечения безопасности  использования медицинском персоналом в процессе выполнения медицинских манипуляций пациента.

Таким образом, Заказчик определил требования к объекту закупки, которые соответствуют его потребностям с учетом необходимости решения медицинским персоналом задач по оказанию качественной медицинской помощи населению.

При этом по смыслу положений Закона о контрактной системе Заказчик вправе в необходимой степени детализировать предмет закупок, поскольку потребности заказчиков являются определяющим фактором при установлении соответствующих требований

Также Комиссия отмечает, что Законом о контрактной системе не предусмотрено каких-либо императивных требований по выбору конкретного кода по ОКПД2, кода по позиции КТРУ. Заказчик самостоятельно определяет код по ОКПД2 или код позиции КТРУ, путем соотнесения объекта закупки к соответствующим кодам и наименованиям позиций ОКПД или КТРУ, как наиболее подходящим с учетом специфики закупки, области применения закупаемого товара (работы, услуги), а также его характеристик.

Довод жалобы признан необоснованным.

Комиссией Крымского УФАС России отмечено, что предметом аукциона является поставка, а не изготовление товара, в связи с чем, отсутствие у Заявителя товара, запрашиваемого заказчиком, не свидетельствует о невозможности его приобретения заявителем в целях участия в аукционе.

Комиссия отмечает, что рынок указанных изделий характеризуется как конкурентный, шприцы имеются в свободном доступе, а доказательств, что указанные характеристики ограничивает возможность участия в данной закупке не представлено.

Нарушение принципов единства контрактной системы в сфере закупок или/и создание неравных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок не установлено. Намерение заказчика при формировании описания товара было направлено на максимальное удовлетворение потребностей, умысла на нарушение принципов конкуренции, создания каких-либо преимуществ отдельным участникам закупки заказчик не имел.

В ходе рассмотрения дела по жалобе установлено, что сформулированные заказчиком требования к объекту закупки не могут привести к необоснованному ограничению количества участников аукциона. В закупке имели возможность участвовать дилеры, поставщики производителя, и не доказано наличие в действиях заказчика злоупотреблений, направленных на ограничение конкуренции.

Позиция подтверждается следующей судебной практикой: Определение Верховного суда Российской Федерации от 19.05.2022 г. по делу № А83-20371/2020; Постановление 21 арбитражного апелляционного суда от 12.08.2018 г. по делу № А83-21466/2017; Постановление 21 арбитражного апелляционного суда от 23.03.2023г. по делу № А83-4448/2022; Постановление арбитражного суда Центрального округа от 03.02.2023 г. по делу №А83-21355/2021; Определение Верховного суда Российской Федерации от 24.01.2022 г. по делу № А61-4140/2020; Определение Верховного Суда РФ от 10.04.2019 № 301-ЭС19-4478 по делу № А38- 2827/2018.

Также Комиссия Крымского УФАС России констатирует, что статьей 105 Закона о контрактной системе предусмотрено, что к жалобе прикладываются документы, подтверждающие ее обоснованность. При этом жалоба должна содержать перечень прилагаемых к ней документов.

Следовательно, бремя доказывания при рассмотрении жалобы в контрольном органе в сфере закупок Законом о контрактной системе возлагается на лицо, подавшее жалобу на соответствующие действия Заказчика в порядке Главы 6 Закона о контрактной системе.

Вместе с тем, Заявитель на заседание Комиссии не явился, о дате, времени и месте рассмотрения обращения посредством видеоконференц-связи с возможностью очного участия был уведомлен, также не представил доказательств, подтверждающих нарушение своих прав и законных интересов. Также Заявителем не представлено каких-либо доказательств, подтверждающих невозможность участия в рассматриваемой Закупке.

Таким образом, учитывая изложенное, комиссия признает жалобу Заявителя необоснованной.

На основании изложенного, руководствуясь частью 15, 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

РЕШИЛА:

Признать жалобу Заявителя необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.