Заказчик:

Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Московской области «Королёвская больница»

141070, Московская область, г. Королёв, ул. Циолковского, д. 24

zakaz-gb1@mail.ru

Оператор электронной площадки:

АО «ЕЭТП»

60-я Октября пр., д.9,

Москва, 117312

info@roseltorg.ru

Заявитель:

ООО «А - ГАЗ»

info-a-gaz@yandex.ru

РЕШЕНИЕ

по делу № 050/06/105-8863/2024 о нарушении

законодательства Российской Федерации

о контрактной системе в сфере закупок

Комиссия Московского областного УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – Управление, Комиссия),

рассмотрев жалобу ООО «А - ГАЗ» (далее – Заявитель) на действия (бездействие) Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Московской области «Королёвская больница» (далее – Заказчик) при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения АО «ЕЭТП» (далее – Оператор электронной площадки) электронного аукциона на выполнение работ по эксплуатации и техническому обслуживанию газификаторов холодных криогенных с аварийными кислородными рампами, трубопроводов, газоразрядных рамп (станций) подачи медицинских газов, станций сжатого воздуха, вакуума и консолей медицинских для нужд ГБУЗ Московской области «Королёвская больница» в 2024-2025 гг. (извещение №0348300075524000120  на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок – www.zakupki.gov.ru (далее – Официальный сайт)) (далее – Аукцион) и в результате осуществления внеплановой проверки в части доводов жалобы Заявителя в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе)

УСТАНОВИЛА:

В Управление поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика
при проведении Заказчиком, Оператором электронной площадки Аукциона.

По мнению Заявителя его права и законные интересы нарушены действиями Заказчика, ненадлежащим образом установившего положения извещения о проведении Аукциона.

В соответствии с извещением об осуществлении Аукциона, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1)  извещение о проведении Аукциона размещено – 14.03.2024;

2)  начальная (максимальная) цена контракта – 20 015 000,04 руб.;

3)  дата окончания подачи заявок – 25.03.2024.

1. Согласно доводу жалобы Заявителя, Заказчиком в извещении о проведении Аукциона неправомерно установлено требование о наличии у участников закупки опыта исполнения договора в соответствии с позицией 32 раздела VI приложения к Постановлению Правительства РФ от 29.12.2021 г. № 2571 «О дополнительных требованиях к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также об информации и документах, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям, и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации» (далее - Постановление № 2571).

В соответствии с частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг дополнительные требования, в том числе к наличию: 1) финансовых ресурсов для исполнения контракта; 2) на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта; 3) опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации; 4) необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

Согласно части 4 статьи 31 Закона о контрактной системе установлено, что в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

В соответствии с частью 6 статьи 31 Закона о контрактной системе Заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований настоящего Федерального закона.

Согласно подпункту "а" пункта 3 Постановления № 2571 положения настоящего постановления применяются при проведении конкурентных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), при этом позиция 32 приложения применяется в случае, если при осуществлении закупки начальная (максимальная) цена контракта превышает 10 млн. рублей.

Согласно позиции 32 приложения к Постановлению N 2571 к участникам закупки при выполнении работ по техническому обслуживанию (монтаж и наладка; контроль технического состояния; периодическое и текущее техническое обслуживание; ремонт) медицинской техники, включенной в коды 26.60.11, 26.60.12, 26.60.13.130, 26.70.22.150, 32.50.12, 32.50.21.121, 32.50.21.122 Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) предъявляется требование о наличии у участника закупки следующего опыта выполнения работ: наличие опыта исполнения участником закупки договора, предусматривающего выполнение работ по техническому обслуживанию медицинской техники. Цена выполненных работ по договору должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе при описании объекта закупки заказчик должен руководствоваться в том числе, следующим правилом: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

В соответствии с извещением о проведении Аукциона, объектом закупки является «Эксплуатация и техническое обслуживание газификаторов холодных криогенных с аварийными кислородными рампами, трубопроводов, газоразрядных рамп (станций) подачи медицинских газов, станций сжатого воздуха, вакуума и консолей медицинских для нужд ГБУЗ Московской области «Королёвская больница» в 2024-2025 гг.».

В извещении о проведении Аукциона Заказчиком установлена позиция Каталога товаров, работ, услуг 33.12.20.000-00000001 Услуги по ремонту и техническому обслуживанию оборудования специального назначения.

На заседании Комиссии установлено, что Заказчиком в Извещении о проведении Аукциона установлено, в том числе следующее:

«3 . 1 Требования в соответствии с позицией 32 раздела VI приложения к ПП РФ от 29.12.2021 № 2571

Наличие опыта исполнения участником закупки договора, предусматривающего выполнение работ по техническому обслуживанию медицинской техники. Цена выполненных работ по договору должна составлять не менее 20 процентов от начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя). Информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям: 1) исполненный договор; 2) акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ».

В Приложении 1 к Техническому заданию установлен  Перечень оборудования для технического обслуживания:

«Кислородная станция в составе:

Газификатор холодный криогенный для газификации жидкого кислорода ГХК 8/1,6-500М, НПО «Сибкриотехника», в комплекте с испарителями, запорной, контрольно-измерительной и предохранительной арматурой, с системой освещения и электроснабжения, молниезащитой, трубопроводами обвязки и подачи кислорода (от станции до ввода в здание).

Установка газификационная EuroCyl -1000/24- 2шт.

Рампа кислородная газоразрядная аварийная двухплечевая на 12 баллонов (4х3) г. Казань, з-д «Медоборудования».

Трубопровод из медных труб и нержавеющей стали, диаметром - 8-40 мм, для подачи кислорода в комплекте с запорной, запорно - регулирующий, контрольно-измерительной арматурой, деталями крепления и фитингами.

Установка компрессорная СБ4/Ф-500АВ678Т, осушитель воздуха и сдвоенный блок фильтров.

Установка компрессорная RMED TSCM 11 RIFAIR SAS, осушитель воздуха и сдвоенный блок фильтров.

Установка компрессорная RMED TSCM 7 RIFAIR SAS, осушитель воздуха и сдвоенный блок фильтров.

Станция медицинская вакуумная на горизонтальном ресивере TRIOVAC 45 RIFAIR SAS

Рампа газоразрядная для N2O двух плечевая на 12 баллонов (2х6 шт.) РРГ ЗАО «Атриум».

Рампа газоразрядная для СО2 двух плечевая на 6 баллонов (2х3 шт.) РРГ ЗАО «Атриум».

Оконечные устройства (распределительные коробки, консоли и газовые розетки-клапаны), в том числе:

Распределительные коробки медицинских газов;

Консоли медицинские с количеством газовых розеток-клапанов от 1 до 5 штук в каждой консоли;

Газовые розетки-клапаны.

Королевский родильный дом г.  г. Королев, ул. Октябрьская, дом 30

Рампа кислородная газоразрядная   аварийная на 3 баллона г. Казань, з-д «Медоборудования»

Трубопровод из медных труб, диаметром 8-32 мм, для подачи кислорода, и закиси азота в комплекте с запорной, запорно-регулирующей, контрольно-измерительной арматурой, деталями крепления и фитингами

Установка компрессорная ATLAS COPCO GA5P, осушитель воздуха и блок фильтров.

Рампа кислородная газоразрядная двух плечевая на 10 баллонов (2Х5), г. Казань, з-д «Медоборудования».

Рампа для закиси азота газоразрядная на 3 баллона (1Х3) г. Казань, з-д» Медоборудования».

Трубопровод из медных труб, диаметром 8-32 мм, для подачи кислорода, закиси азота и ,воздуха, углекислого газа в комплекте с запорной, запорно - регулирующей, контрольно-измерительной арматурой, деталями крепления и фитингами.

Оконечные устройства:Консоли медицинские с количеством газовых розеток-клапанов от 1до 4 штук в каждой консоли.

Рампа кислородная газоразрядная аварийная двух плечевая на 6 баллонов (2х3) г. Казань, з-д «Медоборудования».

Установка газификационная EuroCyl -1000/24- 2шт.

Трубопровод из медных труб, диаметром 8-32 мм, для подачи кислорода, в комплекте с запорной, запорно - регулирующей, контрольно-измерительной арматурой, деталями крепления и фитингами.

Рампа кислородная газоразрядная аварийная  на 2 баллона.

Трубопровод из медных труб, диаметром 8-32 мм, для подачи кислорода, в комплекте с запорной, запорно - регулирующей, контрольно-измерительной арматурой, деталями крепления и фитингами».

На заседании Комиссии установлено, что в рамках исполнения контракта эксплуатацию и техническому обслуживанию подлежит оборудование, которое в большинстве своем не является медицинской техникой, включенной в коды 26.60.11, 26.60.12, 26.60.13.130, 26.70.22.150, 32.50.12, 32.50.21.121, 32.50.21.122 Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2).

Кроме того, в извещении о проведении Аукциона Заказчиком установлена позиция каталога товаров, работ, услуг - 33.12.20.000-00000001 «Услуги по ремонту и техническому обслуживанию оборудования специального назначения».

Изучив документы и сведения, размещенные на Официальном сайте, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика в части установления требования о предоставлении опыта участниками закупок в соответствии с позицией 32 раздела VI приложения к Постановлению № 2571 противоречат требованиям Закона о контрактной системе.

Вместе с тем, представителем Заказчика на заседании Комиссии доказательств обратного не представлено.

Следовательно, довод жалобы Заявителя является обоснованным.

На основании изложенного Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика нарушают часть 6 статьи 31Закона о контрактной системе, что содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1.4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

2. Согласно доводу жалобы Заявителя, Заказчиком в описании объекта закупки установлены неправомерные условия контракта в части режима работы и графика пребывания сотрудников исполнителя на объекте Заказчика.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе при описании объекта закупки заказчик должен руководствоваться в том числе, следующим правилом: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе                         извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

 «б) обеспечить персоналом в количестве не менее двух дежурных аппаратчиков в смену с графиком дежурств сутки через трое, обеспечить дневное присутствие не менее одного специалиста из числа инженерно-технического персонала обслуживающего медицинские изделия с графиком работы 5/2 (8:30-17:30), обеспечить дневное присутствие не менее одного специалиста из числа инженерно-технического персонала обслуживающего компрессорное и вакуумное оборудование с графиком работы 5/2 (8:30-17:30), на объектах по адресам: ул. Циолковского, дом 24, ул. Октябрьская, дом 30

обеспечить персоналом в количестве не менее одного дежурного аппаратчика в смену с графиком дежурств сутки через трое на объекте по адресу: ул. Пионерская д.8/10

обеспечить персоналом в количестве не менее одного дежурного аппаратчика в смену с графиком дежурств сутки через трое на объекте по адресу: ул. Дзержинского, дом 11

обеспечить персоналом в количестве не менее одного дежурного аппаратчика в смену с графиком дежурств сутки через трое на объекте по адресу: ул. Гайдара, 5/11»».

Изучив документы и сведения, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика в части установления графика дежурств специалистов исполнителя на объектах Заказчика приводят к необоснованному ограничению законных прав исполнителя, что противоречит требованиям Закона о контрактной системе.

На основании изложенного Комиссия приходит к выводу о том, что действия Заказчика нарушают пункт 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, что содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1.4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Следовательно, довод жалобы Заявителя является обоснованным.

На основании изложенного Комиссия приходит к выводу о том, что действия Заказчика нарушают пункт 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, что содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1.4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

3. Согласно доводу жалобы Заявителя, Заказчиком в описании объекта закупки установлены неправомерные условия исполнения контракта в части установления сроков предоставления документов исполнителем на стадии исполнения контракта.

В Описании объекта закупки Заказчиком установлено, в том числе следующее:

«Подтверждающие документы предоставляются Исполнителем Заказчику, в течение 5 (пяти) дней с момента подписания контракта

Б. 8.3 (Эксплуатация сосудов, работающих под давлением, на опасных производственных объектах (далее – ОПО) в органах Ростехнадзора

Б 8.6. (Деятельность, связанная с проектированием, строительством, реконструкцией, капитальным ремонтом и техническим перевооружением ОПО, работающего под избыточным давлением) в органах Ростехнадзора

А 1 (Основы промышленной безопасности) в органах Ростехнадзора

Б 1.1 (Эксплуатация химически опасных производственных объектов) в органах Ростехнадзора

Б 1.17 (Производство и потребление продуктов разделения воздуха) в органах Ростехнадзора

-  копии документов, подтверждающие прохождение периодического медицинского осмотра согласно требованиям приказа Минтруда России и Минздрава России от 31 декабря 2020 года N 988н/1420н;

копии документов, подтверждающие прохождение сертификации у производителя соответствующего оборудования либо специализированного обучения по техническому обслуживанию и ремонту соответствующего наименования, вида и модели оборудования».

Представитель Заказчика на заседание Комиссии представил письменные пояснения, согласно которым:

«В соответствии с пунктом 71 Перечня областей аттестации в области промышленной безопасности, по вопросам безопасности гидротехнических сооружений, безопасности в сфере электроэнергетики, утверждённого приказом Ростехнадзора от 09.08.2023 № 285 шифр областей аттестации содержит: Проектирование, строительство, реконструкция, капитальный ремонт и техническое перевооружение опасных производственных объектов, изготовление. монтаж (демонтаж), обслуживание и ремонт (модернизация) с применением сварки и наладка оборудования,              работающего              под              избыточным              давлением,              используемого на опасных производственных объектах. Согласно пункту 3 Технического задания перечень оборудования, подлежащего эксплуатации, техническому обслуживанию и ремонту в соответствии с приложением № 1 к техническому заданию содержит в себе оборудование, работающее под избыточным давлением, используемое на опасных производственных объектах.

В соответствии с п.п. 5.2, 5.3 Технического задания, Исполнитель должен обеспечить оказание услуг сертифицированными специалистами, имеющими соответствующие допуски и при необходимости разрешения от фирмы-производителя. Согласно п. 5 постановления Правительства РФ от 30 ноября 2021 г. N 2129 "Об утверждении Положения о лицензировании деятельности по техническому обслуживанию медицинских изделий (за исключением случая, если техническое обслуживание осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя, а также случая технического обслуживания медицинских изделий с низкой степенью потенциального риска их применения), внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 15 сентября 2020 г. N 1445 и признании утратившими силу отдельных актов Правительства Российской Федерации" Лицензионными требованиями при осуществлении деятельности по техническому обслуживанию медицинских изделий являются: наличие у соискателя лицензии: системы менеджмента качества, созданной и функционирующей в соответствии с требованиями межгосударственного стандарта ГОСТ ISO 13485-2017; работников (при выполнении 1 или 2 видов работ (услуг) - не менее 2 человек, при выполнении 3 или 4 видов работ (услуг) - не менее 3 человек, при выполнении 5 и более видов работ (услуг) - не менее 5 человек), заключивших с соискателем лицензии трудовые договоры, осуществляющих техническое обслуживание медицинских изделий, имеющих высшее или среднее профессиональное (техническое) образование, стаж работы по специальности не менее 3 лет и дополнительное профессиональное образование (повышение квалификации не реже одного раза в 5 лет) в сфере выполняемых работ и оказываемых услуг, при этом соискатель лицензии - индивидуальный предприниматель сам может являться таким работником при наличии у него указанного образования».

Изучив документы и сведения, размещенные на Официальном сайте, а также представленные на заседание Комиссии, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика в части установления сроков предоставления документов не противоречат требованиям Закона о контрактной системе.

При этом, представитель Заявителя на заседание Комиссии не представил документы и сведения, позволяющие Комиссии прийти к выводу о нарушении прав и законных интересов Заявителя.

Следовательно, довод жалобы Заявителя не нашел своего подтверждения.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15, пунктом 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО «А - ГАЗ» частично обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушения части 6 статьи 31, пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе

3. Заказчику, Аукционной комиссии, Оператору электронной площадки выдать обязательное для исполнения предписание об устранении допущенных нарушений.

4. Передать материалы дела от 28.03.2024 № 050/06/105-8863/2024 по выявленным нарушениям Закона о контрактной системе соответствующему должностному лицу Управления для рассмотрения вопроса о возбуждении дел об административных правонарушениях.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты принятия.