АО "АСКОМП"

115201 г. Москва, ш. Старокаширское

kaantemir@mail.ru

АО «Единая электронная торговая площадка»

115114, Москва, ул. Кожевническая 14, стр. 5

 ko@roseltorg.ru

 ТОГБПОУ «Приборостроительный колледж»

392008, г. Тамбов, Моршанское шоссе, д. 17

 psk68@obraz.tambov.gov.ru

Министерство имущественных отношений

 и государственного заказа Тамбовской области

 392000, г. Тамбов, ул. Московская, д. 65

post@uprim.tambov.gov.ru

Р Е Ш Е Н И Е

по делу № 068/06/49-192/2024 о нарушении законодательства

о контрактной системе

Резолютивная часть решения оглашена «26» марта 2024 года.

В полном объеме решение изготовлено «29» марта 2024 года.

г. Тамбов

Комиссия по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области в составе:

председатель комиссии – заместитель руководителя-начальник отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Иванов В.В.,

члены комиссии:

заместитель начальника отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Козлова Н.Е.,

ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Четверткова Т.В.,

в присутствии представителей:

Тамбовского областного государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения «Приборостроительный колледж» (далее – Заказчик,  ТОГБПОУ «Приборостроительный колледж») – <…>,                                                                                                 

министерства имущественных отношений и государственного заказа Тамбовской области  - <…>,

общества с ограниченной ответственностью «Аскомп» - <….>,

  рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу общества с ограниченной ответственностью ООО «Аскомп» (далее – Заявитель) на действия ТОГБПОУ «Приборостроительный колледж» при проведении аукциона в электронной форме № 0164200001924000533 на поставку IT оборудования для оснащения образовательно-производственного центра (кластера) «Индустрия 68» в отрасли машиностроение и проведя в соответствии с п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) внеплановую проверку,

УСТАНОВИЛА:

Министерство имущественных отношений и государственного заказа Тамбовской области (далее Уполномоченный орган) опубликовало 04.03.2024 на сайте единой информационной системы в сфере закупок (далее – ЕИС) извещение о проведении электронного аукциона № 0164200001924000533 на поставку IT оборудования для оснащения образовательно-производственного центра (кластера) «Индустрия 68» в отрасли машиностроение (далее - Аукцион).

Заказчик – ТОГБПОУ «Приборостроительный колледж.

Начальная (максимальная) цена контракта – 5 296 630 руб.

Дата и время окончания подачи заявок - 14.03.2024 в 07:00 часов.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) электронного аукциона от 15.03.2024 на участие в аукционе было подано 3 заявки. Заявка с номером 1 была признана соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки. Заявки с номерами 2, 3 отклонены на основании п. 4 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе в связи содержанием в заявках предложения о поставке радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств.

 На основании п. 2 ч. 1 ст. 52 Закона о контрактной системе электронный аукцион признан несостоявшимся. В соответствии с п. 25 ч.1 ст. 93 Закона о контрактной системе комиссией принято решение заключить контракт с участником с номером заявки 1, предложившим цену контракта 4 608 068,10 руб. Снижение цены контракта составило 13%.

Заявитель (заявка № 2), считая неправомерным действия комиссии заказчика о признании заявки победителя соответствующей требованиям извещения, обратился с жалобой в Тамбовское УФАС России. ООО «Аскомп» в жалобе указало, что победитель закупки (заявка № 1) предложил к поставке ноутбук Depo (реестровая запись 6092/1/|2023), который не подходит под описание позиций 1, 2 Ноутбука технического задания по параметрам: «Диагональ экрана 15,6 дюйм», «Разрешение экрана 1920х1080 пикселей». 

Заказчик, Уполномоченный орган представили письменные возражения по существу жалобы и просили отказать в ее удовлетворении.

Комиссия Тамбовского УФАС России, рассмотрев представленные материалы, доводы Заявителя, письменные пояснения Заказчика, Уполномоченного органа, заслушав представителей сторон, а также проведя внеплановую проверку, установила следующее.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должна содержать информацию и документы, предусмотренные нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частями 3 и 4 статьи 14 Закона о контрактной системе (в случае, если в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке) установлены предусмотренные указанной статьей запреты, ограничения, условия допуска). В случае отсутствия таких информации и документов в заявке на участие в закупке такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

В силу части 1 статьи 14 Закона о контрактной системе при осуществлении заказчиками закупок к товарам, происходящим из иностранного государства или группы иностранных государств, работам, услугам, соответственно выполняемым, оказываемым иностранными лицами, применяется национальный режим на равных условиях с товарами российского происхождения, работами, услугами, соответственно выполняемыми, оказываемыми российскими лицами, в случаях и на условиях, которые предусмотрены международными договорами Российской Федерации.

Согласно части 3 статьи 14 Закона о контрактной системе в целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации устанавливаются запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и ограничения допуска указанных товаров, работ, услуг, включая минимальную обязательную долю закупок российских товаров, в том числе товаров, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг (далее - минимальная доля закупок), и перечень таких товаров, для целей осуществления закупок. В случае, если указанными нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации предусмотрены обстоятельства, допускающие исключения из установленных в соответствии с настоящей частью запрета или ограничений, заказчики при наличии указанных обстоятельств размещают в единой информационной системе обоснование невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений, если такими актами не установлено иное. В таких нормативных правовых актах устанавливается порядок подготовки обоснования невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений, а также требования к его содержанию. Определение страны происхождения указанных товаров осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно части 4 статьи 14 Закона о контрактной системе федеральный орган исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок по поручению Правительства Российской Федерации устанавливает условия допуска для целей осуществления закупок товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, за исключением товаров, работ, услуг, в отношении которых Правительством Российской Федерации установлен запрет в соответствии с частью 3 настоящей статьи.

В целях реализации норм, установленных статьей 14 Закона о контрактной системе правительством принято Постановление Правительства № 878 «О мерах стимулирования производства радиоэлектронной продукции на территории Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2016 г. № 925 и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» (далее – Постановление №878).

В соответствии с положениями пункта 3 Постановления № 878 заказчик отклоняет все заявки, содержащие предложения о поставке радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств (за исключением государств – членов Евразийского экономического союза), при условии, что на участие в закупке подана 1 (или более) удовлетворяющая требованиям извещения об осуществлении закупки заявка, содержащая предложение о поставке радиоэлектронной продукции, страной происхождения которой являются только государства - члены Евразийского экономического союза.

Пунктом 3(2) Постановления №878 установлено, что за исключением случаев, установленных настоящим постановлением:

- подтверждением страны происхождения радиоэлектронной продукции является наличие сведений о такой продукции в реестре российской радиоэлектронной продукции или евразийском реестре промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза, правила формирования и ведения которого устанавливаются правом Евразийского экономического союза (далее - евразийский реестр промышленных товаров);

- подтверждением соответствия радиоэлектронной продукции первому уровню является наличие в реестровой записи из реестра российской радиоэлектронной продукции или евразийского реестра промышленных товаров сведений о первом уровне радиоэлектронной продукции.

Пунктом 3(3) Постановления № 878 установлено, что для подтверждения соответствия радиоэлектронной продукции требованиям, предусмотренным пунктом 3(2) настоящего постановления, участник закупки указывает (декларирует) в составе заявки на участие в закупке номер реестровой записи из реестра российской радиоэлектронной продукции или евразийского реестра промышленных товаров, а для целей подтверждения первого уровня радиоэлектронной продукции – также сведения о первом уровне радиоэлектронной продукции.

В извещении об осуществлении закупки № 0164200001924000533 установлено ограничение на допуск радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных  государств в соответствии с Постановлением N 878.

Требования к содержанию, составу заявки на участие в электронном аукционе и инструкция по ее заполнению в п. 9 раздела 5 содержит следующее:

«При установлении в извещении об осуществлении закупки ограничения на допуск радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, участник закупки в составе заявки на участие в такой закупке в соответствии с постановлением Правительства РФ от 10.07.2019 №878 «О мерах стимулирования производства радиоэлектронной продукции на территории Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, о внесении изменений в постановление Правительства РФ от 16.09.2016 №925 и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» в случае если в предмет одного контракта (одного лота) включена радиоэлектронная продукция, предусмотренная пунктами 5, 7 - 9, 13 (в части систем хранения данных), заказчик отклоняет все заявки, содержащие предложения о поставке радиоэлектронной продукции (за исключением содержащих предложение о поставке радиоэлектронной продукции первого уровня), при условии, что на участие в закупке подана 1 (или более) заявка, которая удовлетворяет требованиям извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае если Федеральным законом «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» предусмотрена документация о закупке) и которая одновременно:

- содержит предложение о поставке соответствующей радиоэлектронной продукции только первого уровня;

- не содержит предложений о поставке прочей радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств (за исключением государств - членов Евразийского экономического союза), в случае если в предмет одного контракта (одного лота) включена иная радиоэлектронная продукция помимо радиоэлектронной продукции, указанной в абзаце первом пункта 3.1 постановления Правительства РФ от 10.07.2019 №878.

При отсутствии заявки, соответствующей требованиям настоящего пункта, применяются ограничения допуска радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств (за исключением государств - членов Евразийского экономического союза), в соответствии с пунктом 3 постановления Правительства РФ от 10.07.2019 №878.

Установить, что, за исключением случаев, установленных постановлением Правительства РФ от 10.07.2019 №878:

- подтверждением страны происхождения радиоэлектронной продукции является наличие сведений о такой продукции в реестре или евразийском реестре промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза, правила формирования и ведения которого устанавливаются правом Евразийского экономического союза (далее - евразийский реестр промышленных товаров);

- подтверждением соответствия радиоэлектронной продукции первому уровню является наличие в реестровой записи из реестра или евразийского реестра промышленных товаров сведений о первом уровне радиоэлектронной продукции.

 Установить, что для подтверждения соответствия радиоэлектронной продукции требованиям, предусмотренным пунктом 3.2 постановления Правительства РФ от 10.07.2019 №878, участник закупки указывает (декларирует) в составе заявки на участие в закупке номер реестровой записи из реестра или евразийского реестра промышленных товаров, а для целей подтверждения первого уровня радиоэлектронной продукции - также сведения о первом уровне радиоэлектронной продукции».

«Описание объекта закупки» размещено в ЕИС отдельным файлом (далее – Описание объекта закупки) и содержит, в том числе, следующие характеристики закупаемого товара:

Позиция 1 «Ноутбук» КТРУ 26.20.11.110-00000139: «Разрешение экрана - Quad HD»; «Количество ядер процессора - ≥ 8», «Размер диагонали экрана - ≥16», «Частота процессора базовая – ≥3.2» .

Позиция 2 «Ноутбук» КТРУ 26.20.11.110-00000138: «Тип оперативной памяти DDR5», «Количество ядер процессора ≥ 8», «Размер диагонали экрана ≥17дюйм», «Время отклика матрицы, мс  ≤ 3», «Частота процессора базовая ≥ 2.3  ГИГАГЦ».

Позиция 3 «Ноутбук» КТРУ 26.20.11.110-00000165: «Размер диагонали экрана ≥15,6 дюйм».

Согласно подпункту «а» пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 статьи 49 Закона о контрактной системе, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

Согласно пункту 2 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), который должен содержать, в том числе обоснование принятого аукционной комиссией решения об отклонении заявки на участие в закупке.

Согласно пункту 1 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению, в том числе в случае непредставления (за исключением случаев, предусмотренных Законом о контрактной системе) в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с Законом о контрактной системе (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 Закона о контрактной системе), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки.

Из протокола подведения итогов электронного аукциона от 15.03.2024  следует, что заявки с номерами 2 и 3 были отклонены на основании п.4 ч.12 ст.48 Закона о контактной системе, поскольку содержали предложение о поставке радиоэлектронной продукции,  происходящей из иностранных государств (за исключением государств – членов Евразийского экономического союза)  при условии, что на участие в закупке подана 1 (или более) удовлетворяющих требованиям извещения об осуществлении закупки заявка, содержащая предложение о поставке радиоэлектронной продукции,  страной происхождения  которой являются только государства – члены Евразийского экономического союза.

Комиссия Тамбовского УФАС России установила, что в составе заявок 2 и 3 предлагался к поставке товар со страной происхождения Китайская Народная Республика, а в заявке № 1 – товар, страна происхождения которого Российская Федерация, ввиду чего основание отклонения данных заявок, указанное в протоколе подведения итогов, является правомерным.

 Комиссия Тамбовского УФАС России проанализировала заявку № 1 и установила, что к поставке предлагаются Ноутбук Rikor с выпиской из реестра российской промышленной продукции № 4484\1\2023, Ноутбук Depo с выпиской из реестра российской промышленной продукции № 6092\1\2023.

Комиссия Тамбовского УФАС России, проанализировав информацию, содержащуюся в реестре российской радиоэлектронной продукции, установила, что представленный победителем номер реестровой записи № 4484\1\2023 на предложенный к поставке Ноутбук серии Rikor модель R-N-17-ic1240P-1xM.2SSD/256gb-1x8gb-EPS65W содержится в реестре российской радиоэлектронной продукции, размещенном на сайте Минпромторга в сети «Интернет». Представленный победителем номер реестровой записи № 6092\1\2023 на предложенный к поставке Ноутбук Depo VIP C15A11 содержится в реестре российской радиоэлектронной продукции, размещенном на сайте Минпромторга в сети «Интернет».

Таким образом, признание заявки № 1 соответствующей требованиям извещения и победителем закупки является правомерным.

Относительно довода Заявителя о том, что предлагаемый победителем товар   ноутбук Depo не подходит Заказчику по характеристикам «Диагональ экрана 15,6 дюйм», «Разрешение экрана 1920х1080 пикселей», «количество ядер процессора» не соответствует действительности.

Согласно данным, размещенным в каталоге продукции ГИСП, Ноутбук Depo VIP C15A11 имеет размер диагонали экрана 15,6 дюйм, что соответствует требованию установленному Заказчиком по позиции 3 Ноутбук» КТРУ 26.20.11.110-00000165: «Размер диагонали экрана ≥15,6 дюйм». Требование к разрешению экрана по позиции 3 Заказчиком не устанавливалось, также как и требование о количество ядер процессора.

Согласно позиции ФАС России в соответствии с подпунктом «е» пункта 4 постановления Правительства №878 реестровая запись содержит информацию об основных технических и функциональных характеристиках радиоэлектронной продукции, которая формируется с учетом подпункта «б» пункта 4(2) и пункта 5 постановления Правительства №878 на основании сведений, представленных в заявлении о включении радиоэлектронной продукции в реестр либо в соответствии с заключением о подтверждении производства промышленной продукции на территории РФ.

Кроме того, для целей актуализации сведений в том числе в отношении технических и функциональных характеристик радиоэлектронной продукции пунктами 4(4) и 7 постановления Правительства №878 установлен порядок и сроки направления заявления о внесении изменений в реестровую запись.

Таким образом, целью указания реестровой записи является подтверждение страны происхождения производства, в связи с чем отклонение заявки исключительно в связи с несоответствием характеристик, неправомерно.

Комиссия Тамбовского УФАС России, отмечает, что реестровые записи в заявке победителя служат подтверждением страны происхождения, а именно: Российской Федерации.

Как было указано ранее отклонение заявки за несоответствие характеристик предложенного в составе заявки и характеристик, содержащихся в РЭП или инструкции по эксплуатации, не является основанием для отклонения заявки участника закупки, поскольку указанная информация может быть изменена производителем.

Следовательно, заявка победителя электронного аукциона содержала информацию, подтверждающую страну прохождения предлагаемого товара в соответствии с требованиями Постановления № 878 (реестровый номер записи из реестра радиоэлектронной продукции).

Таким образом, учитывая положения Постановления № 878, Комиссия Тамбовского УФАС России приходит к выводу о том, что принятое комиссией Заказчика решение относительно соответствия заявки победителя закупки не противоречит положениям Закона о контрактной системе.

На основании изложенного Комиссия Тамбовского УФАС России признает жалобу Заявителя необоснованной.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ч.8 ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Комиссия Тамбовского УФАС России

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО «Аскомп» необоснованной.

Настоящее решение в течение трех месяцев со дня его принятия может быть обжаловано в суд.

Председатели комиссии                                                                                        В.В. Иванов

 Члены комиссии                                                                                                     Н.Е. Козлова

                                                                                                                         Т.В. Четверткова

Исп. Четверткова Т.В.,

тел. 8 (4752) 71-36-00