РЕШЕНИЕ № 3

по результатам рассмотрения жалобы ИП Рудь А.А.

27 марта 2024 г.                                                                                              г. Краснодар

В министерство экономики Краснодарского края (далее – министерство) поступила и принята к рассмотрению жалоба ИП Рудь Александра Александровича (далее по тексту – Заявитель, Жалоба) на действия членов комиссии по осуществлению закупок администрации муниципального образования город-курорт Геленджик (далее – уполномоченный орган) при рассмотрении заявок, поданных на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения аукциона в электронной форме на выполнение работ по текущему ремонту светофоров, дорожных знаков, дорожной разметки и перильных ограждений муниципального образования город-курорт Геленджик 2024-2025 год (извещение № 0118300003724000091) (на электронной площадке ООО «РТС-тендер» http://www.rts-tender.ru).

В соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99, частью 3 статьи 106 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон), комиссией министерства по рассмотрению жалоб в сфере закупок (далее – Комиссия), созданной приказом министерства от 8 декабря 2020 г. № 144 «О создании комиссий по проведению внеплановых проверок в сфере закупок и рассмотрению жалоб в сфере закупок», рассмотрена Жалоба, проведена внеплановая проверка соблюдения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд при проведении аукциона в электронной форме, а именно действий комиссии по осуществлению закупок уполномоченного органа, указанных в Жалобе.

Комиссия министерства в составе:

В отсутствии представителей Заказчика, уполномоченного органа и Заявителя, уведомленных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения Жалобы, изучив сведения и документы, размещенные на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок (далее – ЕИС), а также сведения, документы и пояснения, представленные на рассмотрение Жалобы,

УСТАНОВИЛА:

согласно доводам Жалобы, комиссией уполномоченного органа в нарушение требований Закона и постановления Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2021 г. № 2571 «О дополнительных требованиях к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также об информации и документах, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям, и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации»
(далее – Постановление № 2571) неправомерно допущены к участию в закупке заявки других участников аукциона. Так, по мнению Заявителя, имеются достаточные основания полагать, что заявки других участников проводимого аукциона, в том числе признанного комиссией победителем торгов, документов, подтверждающих свое соответствие дополнительным требованиям к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг в соответствии с частью 2 статьи 31 Закона, не содержат, однако были признаны соответствующими.

Представитель уполномоченного органа в своих пояснениях против удовлетворения Жалобы возражал, указывал, что все заявки, рассмотренные комиссией, содержали документы, подтверждающие наличие опыта исполнения работ, являющихся предметом проводимых торгов, и обосновано были допущены к участию в аукционе.

Уполномоченным органом в интересах заказчика – управления жилищно-коммунального хозяйства администрации муниципального образования город-курорт Геленджик организовано проведение рассматриваемого аукциона в электронной форме на выполнение работ по текущему ремонту светофоров, дорожных знаков, дорожной разметки и перильных ограждений муниципального образования город-курорт Геленджик 2024-2025 год (извещение № 0118300003724000091). Начальная (максимальная) цена контракта составила 93 172 745,10 рублей.

Согласно части 1 статьи 49 Закона электронный аукцион начинается с размещения в ЕИС извещения об осуществлении закупки, которое в силу пункта 12 части 1 статьи 42 Закона должно содержать информацию о требованиях, предъявляемых к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 Закона, требованиях, предъявляемых к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 Закона (при наличии такого требования).

В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 31 Закона Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг дополнительные требования, в том числе к наличию опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации.

Соответствующие дополнительные требования к участникам закупки установлены Постановлением № 2571, в соответствии которым приложения настоящего Постановления применяются в случае, если при осуществлении закупки работ по ремонту, содержанию автомобильной дороги путем проведения конкурентных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) начальная (максимальная) цена контракта для обеспечения нужд муниципальных образований субъектов Российской Федерации превышает 5 000 000 рублей (абзац 4 подпункта «а» пункта 3).

Так, к участникам таких закупок в соответствии с Постановлением № 2571 установлено дополнительное требование о наличии следующего опыта выполнения работ:

1) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по ремонту, содержанию автомобильной дороги;

2) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по капитальному ремонту автомобильной дороги;

3) опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции автомобильной дороги;

4) опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции автомобильной дороги.

Цена выполненных работ по договорам, предусмотренным пунктами 1, 2 или 3 настоящей графы настоящей позиции, цена выполненных работ, предусмотренных пунктом 4 настоящей графы настоящей позиции, должна составлять не менее 20% начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Соответствие участников закупки вышеуказанным дополнительным требованиям подтверждается следующими информацией и документами:

в случае наличия опыта, предусмотренного пунктами 1 или 2 графы настоящей позиции:

1) исполненный договор;

2) акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ.

В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 3 графы настоящей позиции:

1) исполненный договор;

2) акт приемки объекта капитального строительства, а также акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ, если акт приемки объекта капитального строительства не содержит цену выполненных работ;

3) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случаев, при которых такое разрешение не выдается в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности) или решение о технической готовности линейного объекта инфраструктуры к временной эксплуатации.

В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 4 графы настоящей позиции:

1) раздел 11 «Смета на строительство объектов капитального строительства» проектной документации;

2) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию.

Согласно извещению о проведении аукциона в электронной форме № 0118300003724000091 предусмотрено требование о необходимости соответствия участников закупки дополнительным требованиям, установленным на основании части 2 статьи 31 Закона в соответствии с Постановлением № 2571.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 15 марта 2024 г. № 0118300003724000091 комиссией по осуществлению закупок уполномоченного органа рассмотрены заявки на участие в закупке, информация и документы участников закупки, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 статьи 49 Закона и принято решение:

Подпунктом «н» пункта 1 части 1 статьи 43 Закона предусмотрено, что для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Законом, должна содержать документы, подтверждающие соответствие участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона, документы, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона, если иное не предусмотрено настоящим законом.

На основании подпункта «а» пункта 1 части 5 статьи 49 Закона члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 – 8 части 12 статьи 48 Закона. Несоответствие участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 Закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона, является основанием для отклонения заявки (пункт 3 части 12 статьи 48 Закона).

В соответствии с пунктом 3 части 6 статьи 43 Закона документы, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона, в случаях, предусмотренных настоящим Законом, направляются (по состоянию на дату и время их направления) заказчику оператором электронной площадки из реестра участников закупок, аккредитованных на электронной площадке.

Таким образом, комиссия по рассмотрению заявок принимает решение о соответствии участника закупки дополнительным требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с Постановлением № 2571, исключительно на основании документов и информации, направленных заказчику оператором электронной площадки из реестра участников закупок, аккредитованных на электронной площадке.

С целью подтверждения соответствия дополнительным требованиям Постановления № 2571 в составе заявок участников представлены следующие документы:

ООО «СТиМ-КАЗАНЬ» (заявка № 1164103481) в качестве подтверждения опыта выполнения работ был представлен номер реестровой записи № 3366615438323000001 из реестра контрактов в рамках Закона, в соответствии с которым участником закупки был заключен муниципальный контракт
№ Раз-23 на выполнение работ по нанесению горизонтальной дорожной разметки с ценой контракта 163 173 773,60 рублей. Согласно данным из ЕИС контракт исполнен в полном объеме, что подтверждается актами о приемке выполненных работ КС-2 и справками о стоимости выполненных работ и затрат КС-3.

ООО «БИК» (заявка № 11609821) в качестве подтверждения опыта был представлен договор, заключенный в рамках Федерального закона от 18 июля 2011 г. № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» c НАО «Славянское дорожное ремонтно-строительное управление» на выполнение работ по нанесению дорожной разметки на автомобильных дорогах на сумму 47 187 672, 30 рублей. Стоимость исполненных обязательств в соответствии с дополнительным соглашением № 2 от 7 февраля 2022 г. составила 56 381 446 рублей, что подтверждается актами о приемке выполненных работ КС-2 и справками о стоимости выполненных работ и затрат КС-3.

ООО «Лидер» (заявка № 116104359) в качестве подтверждения опыта был представлен договор, заключенный с ООО «Эленстрой» на выполнение работ по строительству дорог местного значения (V категории) по улице Аушева в селении Ишхой-Юрт Гудермесского района Чеченской Республики на сумму 63 851 558, 06 рублей, который согласно акту от 29 января 2024 г. б/н о приемке объекта капитального строительства исполнен в полном объеме.

Таким образом, представленные участниками закупки документы соответствуют требованиям позиции 18 раздела III приложения к Постановлению №2571. Недостатков и противоречий, которые могли бы послужить основанием для отклонения данных заявок, не выявлено.

Вместе с тем в ходе проверки установлено, что в Краснодарское УФАС России от ООО «Лидер» поступило обращение с жалобой на действия комиссии по рассмотрению заявок уполномоченного органа, содержащее доводы аналогичные доводам, указанным в Жалобе Заявителя. На основании поступившего обращения Краснодарским УФАС России 26 марта 2024 г. принято решение № 267/2024 по делу № 023/06/31-1438/2024 об отсутствии в действиях членов комиссии уполномоченного органа при рассмотрении заявок на участие в аукционе в электронной форме (извещение № 0118300003724000091) нарушений требований Закона и признании жалобы ООО «Лидер» необоснованной.

В соответствии с частью 18 статьи 99 Закона решение уполномоченного на осуществление контроля в сфере закупок органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, которое принято по результатам проведения плановой и (или) внеплановой проверки, не может противоречить решению уполномоченного на осуществление контроля в сфере закупок федерального органа исполнительной власти, которое принято по результатам проведения внеплановых проверок одной и той же закупки. При этом согласно части 19 статьи 99 Закона при принятии решения по результатам проведения внеплановой проверки федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок, подлежат рассмотрению и оценке доводы, содержащиеся в решениях, ранее принятых органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, уполномоченными на осуществление контроля в сфере закупок, по результатам плановых и (или) внеплановых проверок, предметом которых является одна и та же планируемая или осуществляемая закупка. В случае, если федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, уполномоченными на осуществление контроля в сфере закупок, по результатам плановых и (или) внеплановых проверок, проведенных в соответствии с частью 3 настоящей статьи, выданы связанные с одной и той же закупкой решения в отношении одних и тех же действий (бездействия) субъектов контроля, выполняется решение, принятое федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок.

В силу, установленного частями 18, 19 статьи 99 Закона принципа приоритетности решений федерального органа исполнительной власти над решениями органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, принятых по результатам плановых и (или) внеплановых проверок, проведенных в отношении одних и тех же действий (бездействия) субъектов контроля, связанных с одной и той же закупкой, выполняется решение, принятое федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок – ФАС России.

На основании вышеизложенного, Комиссия министерства

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ИП Рудь А.А. по доводам, изложенным в ней, необоснованной.

2. Отменить приостановление определение поставщика (подрядчика, исполнителя) в части подписания контракта (извещение № 0118300003724000091).

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.

Председатель:                                                                                               Ф.А. Швидко

Заместитель председателя:                      Р.А. Чепсин

Члены комиссии:               Д.А. Бондаренко

         Д.Н. Шумченко

             В.О. Новиков