Решение

по делу №007/06/104-265/2024

27.03.2024г.                                                                                                 г. Нальчик

резолютивная часть решения объявлена 22.03.2024г.

Комиссия Кабардино-Балкарского УФАС России по контролю в сфере контрактной системы (далее - Комиссия) в составе:

…

в присутствии представителя Государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Онкологический диспансер» Министерства здравоохранения Кабардино-Балкарской Республики (далее – Заказчик) ... по доверенности, в отсутствии представителей Общества с ограниченной ответственностью «Порт Системс» (далее - Заявитель), Акционерного общества «Единая электронная торговая площадка»,

рассмотрев, в режиме видео-конференц связи, жалобу, Заявителя на действия Заказчика при проведении электронного аукциона №0304200005624000092 «Поставка изделий медицинского назначения» (далее — Аукцион, Закупка), руководствуясь ст.99,105,106 Федерального закона от 05.04.2013г. №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), постановления Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 №1576 «Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений» (далее – Правила),

Установила:

В Кабардино-Балкарское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Закупки.

Согласно жалобе Заявителя, извещение об осуществлении Закупки не соответствует требованиям Закона о контрактной системе.

На заседании Комиссии, Заказчик представил возражения на жалобу Заявителя, в которых не согласился с доводами, изложенными в жалобе и просил признать жалобу необоснованной.

Рассмотрев доводы Заявителя, выслушав пояснения Заказчика, а также изучив материалы дела, Комиссия пришла к следующим выводам.

12.03.2024г. на официальном сайте Единой информационной системе в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru (далее – ЕИС) электронного аукциона №0304200005624000092 «Поставка изделий медицинского назначения» с начальной (максимальной) ценой контракта 1 044 960,00 руб. В извещении указано: Дата и время начала срока подачи заявок 12.03.2024г. 11:39; дата и время окончания срока подачи заявок 20.03.2024г. 09:00; дата проведения процедуры подачи предложений о цене контракта либо о сумме цен единиц товара, работы, услуги 20.03.2024г.; дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя 21.03.2024г.

Рассмотрение жалоб, а также информации о нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок Кабардино-Балкарским УФАС России осуществляется с учетом конкретных обстоятельств каждого дела и доказательств, представленных сторонами, на основании исследования и оценки которых и принимаются решения.

Закон о контрактной системе регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок (часть 1 статьи 1 Закона о контрактной системе).

Согласно доводу Заявителя, Заказчиком при описании объекта закупки допущено нарушение в части установления требования в позиции №2 Технического задания о том, что поставляемый товар с характеристиками «Система укомплектована катетерам внутривенным тип «бабочка» не зарегистрирована и не существует на территории Российской Федерации.   

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе Заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика.

В соответствии с пунктом 4 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 г. № 145 «Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» для заказчиков установлена обязанность при планировании закупки и ее осуществлении использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

На заседании Комиссии представитель Заказчика сообщил, что требование к комплектации «Система укомплектована катетером внутривенным тип «бабочка» обусловлено необходимостью введения медикаментов в периферические малые вены у пациентов в нестабильном состоянии. Заказчик в полной мере описал обоснование необходимости данного требованиям. Заказчик при подготовке извещения произвел анализ рынка, а также запросил коммерческие предложения от потенциальных участников. Поступившие ответы подтверждают существование изделий различных производителей с требуемыми характеристиками и возможность их поставки, что в свою очередь не может свидетельствовать об ограничения конкуренции.

Вместе с тем, Заказчик пояснил, что наименования «Катетер-бабочка», «Игла- бабочка», «Катетер (игла-бабочка)» тождественными, описывающими одно медицинское изделие.

В подтверждение своих слов, Заказчик представил регистрационные удостоверения производителей медицинских изделий представленные на официальном сайте Росздравнадзора, а именно:

 - в регистрационном удостоверении РЗН 2016/3980 от 04.09.2018 указанно, что в набор входит игла-бабочка и обозначается, как «Катетер-бабочка», в инструкции также указан «Катетер бабочка»;

- в регистрационном удостоверении ФСЗ 2010/06622 от 09.03.2023 медицинское изделие имеет наименование «Игла-бабочка», а в инструкции к данному регистрационному удостоверению, опубликованной на сайте Росздравнадзора медицинское изделие имеет наименование «Катетер бабочка»

- в регистрационном удостоверении ФСЗ 2011/09783 от 24.05.2011 медицинское изделие имеет наименование «Катетер бабочка», а в инструкции к данному регистрационному удостоверению, опубликованной на сайте Росздравнадзора медицинское изделие имеет наименование «Игла-бабочка».

При таких обстоятельствах, довод Заявителя не находит своего подтверждения.

Также в ходе проведения внеплановой проверки установлено следующее.

В соответствии с частью 5 статьи 42 Закона о контрактной системе любой участник закупки, зарегистрированный в единой информационной системе, вправе направить с использованием электронной площадки заказчику не более чем три запроса о даче разъяснений положений извещения об осуществлении закупки при проведении электронного конкурса и электронного аукциона не позднее чем за три дня до окончания срока подачи заявок на участие в закупке. Не позднее двух дней со дня, следующего за днем поступления заказчику запроса о даче разъяснения положений извещения об осуществлении закупки, заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе разъяснение положений извещения об осуществлении закупки с указанием предмета запроса, но без указания участника закупки, от которого поступил такой запрос.

На заседании Комиссии установлено, что Заказчиком в ЕИС размещено разъяснение положений Извещения от 18.03.2024 №РИ2 и от 18.03.2024 №РИ1

Вместе с тем Разъяснение размещено в ЕИС без указания предмета запроса, что противоречит положениям Закона о контрактной системе.

Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу, что вышеуказанные действия Заказчика, не указавшего в Разъяснении предмет запроса разъяснений положений Извещения, нарушают требования части 5 статьи 42 Закона о контрактной системе и содержат признаки административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 1.4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного, руководствуясь ст.99, 105, 106 Закона о контрактной системе, Комиссия,

Решила:

1. Признать жалобу Заявителя необоснованой.

2. Признать в действиях Заказчика нарушения части 5 статьи 42 Закона о контрактной системе.

3. В связи с тем, что выявленное нарушение не повлияло на результаты определения поставщика (подрядчика, исполнителя), предписание об устранении выявленных нарушений Закона о контрактной системе не выдавать.

4. Передать материалы дела соответствующему должностному лицу УФАС по КБР для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.