Р Е Ш Е Н И Е

по делу о нарушении законодательства

 о контрактной системе в сфере закупок № 033/06/45-175/2024

25 марта 2024 года                                                                                         г. Владимир

Резолютивная часть решения оглашена 25.03.2024 года

          Комиссия Владимирского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия) на основании части 8 статьи 106 Федерального закона № 44-ФЗ  от 05.04.2013 «О  контрактной системе  в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе в сфере закупок) и постановления Правительства РФ от 01.10.2020 №1576 «Об утверждении правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссии по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, банков, государственной корпорации развития «ВЭБ.РФ», региональных гарантийных организаций и о внесении изменений в правила введения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений» (далее - административный регламент) рассмотрела жалобу индивидуального предпринимателя на положения извещения электронного аукциона на выполнение работ по ремонту автомобильной дороги от перекрестка у жилого дома №16 1 квартала до очистных сооружений северной группы в 10 квартале (участок автомобильной дороги от км 1+863 до км 2+049) (№ извещения 0328300000324000027), в открытом заседании, в присутствии представителя заказчика – МКУ «Дорожник» ЗАТО г. Радужный Владимирской области (доверенность №127 от 20.03.2024 г.) и представителя уполномоченного органа Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации ЗАТО г. Радужный Владимирской области (доверенность №01-14-239 от 20.03.2024 г.).

22.03.2024 г. в соответствии с пунктом 3.32 Административного регламента и частью 3 статьи 106 Закона о контрактной системе в сфере закупок в рамках рассмотрения дела о нарушении законодательства о контрактной системе в сфере закупок Комиссией объявлен перерыв до 25.03.2024 г.

В ходе рассмотрения дела о нарушении законодательства в сфере закупок         № 033/06/45-175/2024 Комиссия Владимирского УФАС России,

УСТАНОВИЛА:

19.03.2024 г. во Владимирское УФАС России поступила жалоба индивидуального предпринимателя (далее — ИП) на положения извещения электронного аукциона на выполнение работ по ремонту автомобильной дороги от перекрестка у жилого дома №16 1 квартала до очистных сооружений северной группы в 10 квартале (участок автомобильной дороги от км 1+863 до км 2+049) (№ извещения 0328300000324000027).

Заявитель в обращении указывает, что в требование к независимой гарантии установлено неправомерно, что нарушает ч. 3 ст. 45 Закона о контрактной системе в сфере закупок.

На основании изложенного, заявитель просит признать жалобу обоснованной, а также выдать предписание об устранении нарушений.  

    Представитель МКУ «Дорожник» ЗАТО г. Радужный Владимирской области (далее - заказчик) пояснил, что при формировании проекта контракта в пп. 8 п. 5.1.13 требования к независимой гарантии установлены в редакции: условие о праве заказчика на бесспорное списание денежных средств со счета гаранта при отсутствии оснований для отказа в удовлетворении требований бенефициара, предусмотренных Гражданским кодексом Российской Федерации, если гарантом в срок не более чем десять рабочих дней не исполнено требование заказчика об уплате денежной суммы по независимой гарантии, направленное до окончания срока ее действия. Однако заказчиком не были учтены изменения к требованиям независимой гарантии, установленные Федеральным законом от 16.04.2022 № 109-ФЗ.

При этом, запрос на разъяснение положений извещения о проведении электронного аукциона № 0328300000324000027 в адрес заказчика ИП не направлял, от других участников такие запросы также не поступали.

Представитель Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации ЗАТО г. Радужный Владимирской области указал, что на участие в закупке № 0328300000324000027 поступили 3 заявки, запросы на разъяснение положений извещения не поступали. По результатам проведения электронного аукциона достигнута экономия бюджетных средств в размере 574 328,76 руб. Установление заказчиком в проекте контракта требований к независимой гарантии, не соответствующим действующей редакции Закона о контрактной системе в сфере закупок, на определение подрядчика не повлияло.

ИП заявку на участие в закупке не подавал, запрос на разъяснение положений извещения не направлял.

Изучив представленные документы, исследовав доказательства сторон в рамках внеплановой проверки, проведенной в соответствии с пунктом 1 частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, Комиссия Владимирского УФАС России пришла к следующим выводам.

14.03.2024 г. на официальном сайте в Единой информационной системе в сфере закупок размещено извещение о проведении электронного аукциона на выполнение работ по ремонту автомобильной дороги от перекрестка у жилого дома №16 1 квартала до очистных сооружений северной группы в 10 квартале (участок автомобильной дороги от км 1+863 до км 2+049) (№ извещения 0328300000324000027). Начальная (максимальная) цена контракта 34 065 189, 79 рублей.

В соответствии с ч. 3 ст. 96 Закона о контрактной системе в сфере закупок исполнение контракта, гарантийные обязательства могут обеспечиваться предоставлением независимой гарантии, соответствующей требованиям статьи 45 настоящего Федерального закона, или внесением денежных средств на указанный заказчиком счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику. Способ обеспечения исполнения контракта, гарантийных обязательств, срок действия независимой гарантии определяются в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона участником закупки, с которым заключается контракт, самостоятельно. При этом срок действия независимой гарантии должен превышать предусмотренный контрактом срок исполнения обязательств, которые должны быть обеспечены такой независимой гарантией, не менее чем на один месяц, в том числе в случае его изменения в соответствии со статьей 95 настоящего Федерального закона.

Согласно ч. 3 ст. 45 Закона о контрактной системе в сфере закупок (в ред. Федерального закона от 16.04.2022 № 109-ФЗ) в независимую гарантию включается условие об обязанности гаранта уплатить заказчику (бенефициару) денежную сумму по независимой гарантии не позднее десяти рабочих дней со дня, следующего за днем получения гарантом требования заказчика (бенефициара), соответствующего условиям такой независимой гарантии, при отсутствии предусмотренных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований для отказа в удовлетворении этого требования.

Однако требования к независимой гарантии, содержащиеся в пп. 8 п. 5.1.13 проекта контракта, установлены в недействующей редакции Федерального закона от 02.07.2021 № 360-ФЗ: «условие о праве заказчика на бесспорное списание денежных средств со счета гаранта при отсутствии оснований для отказа в удовлетворении требований бенефициара, предусмотренных Гражданским кодексом Российской Федерации, если гарантом в срок не более чем десять рабочих дней не исполнено требование заказчика об уплате денежной суммы по независимой гарантии, направленное до окончания срока ее действия».

Таким образом, заказчик нарушил требования ч. 3 ст. 45 Закона о контрактной системе в сфере закупок.

 На основании изложенного, руководствуясь частями 8 статьи 106, пунктом 3 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе в сфере закупок, Комиссия Владимирского УФАС России             

     РЕШИЛА:

  1. Признать жалобу ИП на положения извещения электронного аукциона на выполнение работ по ремонту автомобильной дороги от перекрестка у жилого дома №16 1 квартала до очистных сооружений северной группы в 10 квартале (участок автомобильной дороги от км 1+863 до км 2+049) (№ извещения 0328300000324000027) по доводам, изложенным в ней, обоснованной.

  2. Признать заказчика нарушившим требования части 3 статьи 45 Закона о контрактной системе в сфере закупок.

 3. Вынести в отношении заказчика, оператора электронной площадки предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок.

 4. Передать материалы настоящего дела о нарушении законодательства о контрактной системе в сфере закупок уполномоченному должностному лицу Владимирского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства в отношении виновных лиц.