РЕШЕНИЕ

по делу № 018/06/106-213/2024

22 марта 2024 года                г. Ижевск

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия) на основании статей 99, 105 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе, Закон) в составе:

председатель Комиссии: <…> – врио заместителя руководителя;

члены Комиссии:

<…> – старший государственный инспектор отдела контроля закупок,

<…> – ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок, кворум соблюден,

рассмотрев жалобу Заявителя – ООО «Открытый урок» (далее – Заявитель) на положения извещения электронного аукциона «№ зз-0015-08101-2024 Приобретение оборудования в целях реализации мероприятия по созданию центров образования естественно-научной и технологической направленностей «Точка Роста» Федерального проекта «Современная школа» национального проекта «Образование» (номер извещения в ЕИС – 0813500000124003218, далее – Аукцион),

на заседании Комиссии посредством видеоконференцсвязи в присутствии:

представителей заказчика – Министерства образования и науки УР (далее – Заказчик) <…> (доверенность от 06.02.2024 №255), <…> (доверенность от 01.03.2024 №256),

представителя уполномоченного учреждения – ГКУ УР «Региональный центр закупок Удмуртской Республики» (далее – Уполномоченное учреждение) <…> (доверенность от 29.12.2023 №14-юр),

в отсутствие представителей ООО «Открытый урок», уведомленного надлежащим образом о дате и времени рассмотрения дела,

УСТАНОВИЛА:

18.03.2024 в Единой информационной системе в сфере закупок (далее – ЕИС) размещена жалоба ООО «Открытый урок» на положения извещения о проведении Аукциона. Жалоба зарегистрирована в Управлении 21.03.2024 вх. №2129/24.

Согласно жалобе, заказчиком неправомерно объединены в одну закупку технически и/или технологически не взаимосвязанные товары (цифровые лаборатории, роботехнические наборы и комплекты ОГЭ / ЕГЭ), равно как и неверно определены коды КТРУ / ОКВЭД.

Представители Заказчика и Уполномоченного учреждения с доводами жалобы не согласились и указали, что приобретаемые в рамках Аукциона товары связаны между собой функционально и предназначены для использования в единых – образовательных – целях.

12.03.2024 Уполномоченное учреждение разместило в ЕИС извещение о проведении Аукциона.

Начальная (максимальная) цена контракта установлена в размере 27 789 830,00 рублей.

21.03.2024 – дата окончания срока подачи заявок.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 21.03.2024 №ИЭА1 поступило две заявки на участие в Аукционе, победителем признано ООО «Новый Интегратор».

Рассмотрев доводы жалобы заявителя, Комиссия пришла к следующим выводам.

Согласно ч. 6 ст. 23 Закона о контрактной системе порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. 4 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 № 145 «Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Правила) заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами «б» - «г» и «е» - «з» пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. № 145 «Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Объектом электронного аукциона являлись:

- Набор по закреплению изучаемых тем по предметным областям основного общего образования (Цифровая лаборатория по биологии);

- Набор по закреплению изучаемых тем по предметным областям основного общего образования (Цифровая лаборатория по химии);

- Набор по закреплению изучаемых тем по предметным областям основного общего образования (Цифровая лаборатория по физике);

- Расширенный робототехнический набор. Программируемый контроллер управления ввод/вывод, Датчик расстояния ультразвуковой;

- Учебный набор программируемых робототехнических платформ;

- Робот-манипулятор учебный;

- Учебно-исследовательская лаборатория;

- Набор оборудования для ГИА (ОГЭ) по химии;

- ГИА - лаборатория по физике;

- Оборудование для демонстрации опытов (химия);

- Оборудование для демонстрации опытов (физика);

- Комплект посуды и оборудования для ученических опытов (химия, физика, биология)

Все позиции закупались на аукционе одним лотом. При этом наборы по закреплению изучаемых тем по предметным областям основного общего образования были заявлены под одним кодом ОКПД 2 - 32.99.53.139 (Приборы, аппаратура и устройства учебные и демонстрационные прочие). Под тем же кодом ОКПД 2 заявлена позиция расширенный робототехнический набор.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами «или эквивалент» либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

Согласно жалобе, Заявитель указывает на неправомерное объединение в один лот товаров, функционально и технологически не связанных между собой. При этом ООО «Открытый урок» ссылалось на то, что все цифровые лаборатории, закупаемые заказчиком в рамках настоящего аукциона, являются цифровыми лабораториями для школьников, описание которых должно быть под соответствующим кодом ОКПД 2 - 26.20.40.190, в то время как робототехнические наборы относятся к коду ОКПД 2 - 32.99.53.130. Исходя из этого, по мнению ООО «Открытый урок», закупка должна быть разделена на два лота.

Вместе с тем, иных доводов об отсутствии функциональной и технологической связи между товарами, включенными в единый лот, а также иных критериев разделения закупаемых товаров по разным лотам в жалобе ООО «Открытый урок» не содержалось.

Из пояснений Заказчика, представленных в ходе рассмотрения жалобы, следует, что цифровые лаборатории и робототехника являются демонстрационным оборудованием, с помощью которого организуются и проводятся учебные занятия в школах по утвержденным образовательным программам; и цифровые лаборатории и робототехника представляют собой наборы компонентов (датчиков, коннекторов, проводов и иных деталей и инструментов), позволяющих проводить теоретические и практические занятия в школах по утвержденным образовательным программам.

Письмом Минпросвещения России от 30.11.2023 № ТВ-2356/02 органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющим государственное управление в сфере образования, направлены методические рекомендации по созданию и функционированию в общеобразовательных организациях, расположенных в сельской местности и малых городах, центров образования естественно-научной и технологической направленностей.

Согласно Приложению № 5 к указанным методическим рекомендациям и цифровые лаборатории и робототехника заявляются под единым кодом ОКПД2 32.99.53.130 (Приборы, аппаратура и устройства учебные демонстрационные).

Таким образом, требования описания закупки сформированы Заказчиком в соответствии с требованиями ч. 6 ст. 23 Закона о контрактной системе и не нарушают нормы действующего законодательства. Со стороны Заявителя не предоставлено доказательств, подтверждающих, что лот рассматриваемой закупки сформирован не в целях удовлетворения объективных потребностей Заказчика, а с целью ограничения либо устранения конкуренции на товарном рынке.

При этом, по смыслу ст. 105 Закона о контрактной системе, на Заявителя возложена обязанность подтвердить обоснованность доводов жалобы и предоставить в антимонопольный орган достаточные доказательства в подтверждение обоснованности жалобы.

С учетом изложенного, жалоба является необоснованной.

В ходе проведения внеплановой проверки в отношении субъектов контроля нарушений не выявлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 99, частями 1, 3, 4 статьи 105 Закона о контрактной системе, Комиссия Удмуртского УФАС России по контролю в сфере закупок,

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО «Открытый урок» на положения извещения электронного аукциона «№ зз-0015-08101-2024 Приобретение оборудования в целях реализации мероприятия по созданию центров образования естественно-научной и технологической направленностей «Точка Роста» Федерального проекта «Современная школа» национального проекта «Образование» (номер извещения в ЕИС – 0813500000124003218) необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение трех месяцев в Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Председатель Комиссии:  ___________ <…>

Члены Комиссии  ___________ <…>

  ___________ <…>