ФЕДЕРАЛЬНАЯ
АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА

УПРАВЛЕНИЕ

Федеральной антимонопольной службы
по Калининградской области

ул. Барнаульская 4, г. Калининград, 236006
бокс № 5033

тел. (4012) 53-72-01, факс (4012) 53-72-00

е-таП: 1о39@&8.§оу.ги

26.03.2024 № НИ/13 69/24

На №  от

Решение по делу № 039/06/49 190/2024

ООО «Евромед»

195273, г. Санкт-Петербург,

МО Пискаревка, пр-т Непокорённых, д. 74, лит. «А», пом. 107-н

е^отес1.2()1()@1паП.П1

ООО "РТС-тендер"

121151, г. Москва, набережная Т.

Шевченко, 23А, этаж 25, пом. 1 ко@г18-1епдег.ги; тГо@г1;8-1:еп4ег.ги

ГБУЗ КО Правдинская центральная районная больница

238400, г. Правдинск, ул. Кутузова, д. 60

101@рс1Ъ39.п|;рга\'с1т8к-

сгЪ@т16те439.ги; /а1<ир1<1.рга\'с1т81<-

сгЪ@т1оте

РЕШЕНИЕ по делу № 039/06/49-190/2024

Резолютивная часть объявлена 21.03.2024

Изготовлено в полном объеме 26.03.2024

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Н.С. Иванова - заместитель руководителя - начальник отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России;

Члены Комиссии:

Ю.А. Зацепина - заместитель начальника отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России;

О.И. Филатов - ведущий специалист-эксперт отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России;

с участием представителей:

заказчика - государственного бюджетного учреждения здравоохранения Калининградской области «Правдинская центральная районная больница»: Ю.Э. Сошкиной (по доверенности);

заявителя - ООО «Евромед»: Е.В. Ганеева (по доверенности), В.Г. Могилов (по доверенности),

рассмотрев в режиме видеоконференцсвязи посредством плагина «ТгиеСопГ» жалобу (вх. № 1995/24 от 21.03.2024) ООО «Евромед» на действия заказчика - государственного бюджетного учреждения здравоохранения Калининградской области «Правдинская

|||||||||||||||||||||||| центральная районная больница» при проведении электронного аукциона, предметом которого является поставка медицинского изделия (Анализатор биохимический множественных аналитов клинической химии ИВД, лабораторный, полуавтоматический) ввод в эксплуатацию медицинского изделия, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинское изделие (извещение № 0335200004124000006) (далее - Аукцион), и в результате внеплановой проверки, проведенной в соответствии с частью 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области 21.03.2024 поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при рассмотрении заявок на участие в Аукционе.

В обоснование своей жалобы Заявитель привел следующие доводы

Заявитель считает, что комиссия Заказчика неправомерно отклонила все поступившие заявки.

Заказчиком даны следующие пояснения по сути жалобы Заявителя

Заказчик считает довод жалобы Заявителя необоснованным, действия комиссии Заказчика при описании объекта закупки соответствующими положениям Закона о контрактной системе.

В результате рассмотрения жалобы и проведения в соответствии с частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки, Комиссия установила следующее

28.02.2024 Заказчиком на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок размещено извещение об осуществлении закупки № 0335200004124000006 с приложениями.

Начальная (максимальная) цена контракта - 410 000,00 рублей.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

В силу пункта 1 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика,

исполнителя) от 12.03.2024 №ИЭА1 на основании направленных оператором электронной площадки заявок участников закупки, информации и документов, предусмотренных пунктом 2 части 6 статьи 43 Закона о контрактной системе, протокола подачи ценовых предложений электронного аукциона № 0335200004124000006 членами комиссии по осуществлению закупок были рассмотрены все заявки, поданные на участие в закупке, а также информация и документы, предусмотренные пунктом 2 части 6 статьи 43 Закона о контрактной системе, и принято решение об отклонении всех поступивших заявок (идентификационные номера: 116042864 (Заявитель), 116057111,              116062322) со следующим обоснованием:

«Непредставление информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки (за исключением информации и документов, предусмотренных п. 2 и 3 ч. 6 ст. 43 Закона №44 ФЗ) (Отклонение по п. 1 ч. 12. ст. 48 Закона № 44-ФЗ)».

На заседании Комиссии представитель Заказчика представил пояснения о том, что все участники предложили к поставке оборудование, не соответствующее наименованию объекта закупки - анализатор биохимический множественных аналитов клинической химии ИВД, лабораторный, полуавтоматический. Финансирование для приобретения медицинского изделия выделено в рамках субсидии, предоставляемой в соответствии со вторым абзацем пункта 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, на основании Приказа Министерства здравоохранения РФ от 18.05.2021 № 464н «Об утверждении Правил проведения лабораторных исследований», что было отражено в документах извещения, а именно в проекте контракта пункт 5.1. «...Условия и периодичность поставки Товара: единоразово. Заказчик осуществляет приемку оборудования в соответствии с кодом вида номенклатурной классификации медицинских изделий, указанным в пункте 7 Приказа Минздрава России от 18.05.2021 № 464н приложения №4.

Проанализировав заявки, Комиссия установила, что участниками к поставке предложены следующие медицинские изделия:

-      в заявке с идентификационным номером 116042864 (заявка Заявителя): анализатор полуавтоматический биохимический, с принадлежностями модели: В8-3000Р и В8-3000-М (вид медицинского изделия - 261550, регистрационное удостоверение № РЗН 2014/1883 от 11.07.2018);

-      в заявке с идентификационным номером 116057111: анализатор биохимический полуавтоматический 1Ж-70001) с принадлежностями, регистрационное удостоверение № ФЗН 2008/00127, код вида номенклатурной классификации медицинского изделия - 94 4310);

-      в заявке с идентификационным номером 116062322: анализатор полуавтоматический для биохимического и иммунотурбидимитрического анализа «Виталон 500» (УИа1оп 500).

Как установлено в пунктах 1, 3 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать, в том числе:

-                           описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона;

-      требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению.

В приложении к извещению о проведении Аукциона «Описание объекта закупки» Заказчиком установлено, что к поставке требуется: анализатор биохимический, КТРУ 26.51.53.141-00000041, ОКПД2 26.51.53.141.

Позиция КТРУ 26.51.53.141-00000041 «Анализатор биохимический», используемая Заказчиком при описании объекта закупки, содержит два кода вида номенклатурной классификации медицинских изделий:

-      261770: Анализатор биохимический множественных аналитов клинической химии ИВД, лабораторный, полуавтоматический;

-                           261610: Анализатор биохимический многоканальный ИВД, лабораторный, полуавтоматический.

В соответствии с пунктом 5.1 проекта контракта, размещенного в составе извещения о проведении Аукциона: «Условия и периодичность поставки Товара: Единоразово. Заказчик 2024-1513

осуществляет приемку оборудования в соответствии с кодом вида номенклатурной классификации медицинских изделий, указанным в пункте 7 Приказа Минздрава России от 18.05.2021 № 464н приложения №4, раздел 3 «Стандарт оснащения клинико-диагностической лаборатории 2 уровня».

В Приказе Минздрава России от 18.05.2021 № 464н также приведены несколько кодов вида номенклатурной классификации медицинских изделий.

Комиссия отмечает, что в пункте 5 раздела 2 «Инструкция по заполнению заявки» документа «Прочие документы, необходимые для публикации извещения», размещенного Заказчиком в составе извещения о проведении Аукциона, определено: «Если Описание объекта закупки (техническое задание) не устанавливает требований к кодам НКМИ* , КТРУ**, ОКПД2***, ОКВЭД****, то указание на коды НКМИ, КТРУ, ОКПД2, ОКВЭД в проекте контракта не относится к показателям, позволяющим определить соответствие закупаемого товара установленным заказчиком требованиям, не обязательно для представления в составе заявки участника закупки, а является условием контракта при поставке товара. В таком случае согласно ч. 12 ст. 48 Закона № 44-ФЗ указание в заявке на участие в аукционе кодов НКМИ, КТРУ, ОКПД2, ОКВЭД, отличных от установленных проектом контракта, не относится к случаям отклонения заявки на участие в закупке».

Таким образом, Комиссией установлено, что описание объекта рассматриваемой закупки не содержит конкретного кода вида номенклатурной классификации медицинского изделия, закупаемого Заказчиком.

Кроме того, Комиссия отмечает, что положения Закона о контрактной системе не содержат требования об указании наименовании товара в соответствии с кодом вида номенклатурной классификации медицинского изделия или с регистрационным удостоверением. Несоответствие наименования товара, указанного в регистрационном удостоверении, наименованию товара в документации о закупке не может являться основанием для признания заявки несоответствующей в случае, если характеристики товара соответствуют требованиям, установленным заказчиком к конкретным показателям закупаемого товара, установленным в извещении о проведении закупки.

При изложенных обстоятельствах Комиссия приходит к выводу, что действия комиссии по осуществлению закупок Заказчика, выразившиеся в принятии решения по отклонению заявок по причине несоответствия наименования объекта закупки, нарушают требования пункта 1 части 12 статьи 48, подпункта «а» пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе. Довод жалобы Заявителя является обоснованным

Учитывая, что допущенное комиссией Заказчика нарушение повлияло на результаты определения поставщика (подрядчика, исполнителя), Комиссия приходит к выводу о наличии в рассматриваемом случае оснований для выдачи обязательного для исполнения предписания.

В заседании Комиссии представители лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, на вопрос председателя Комиссии о достаточности доказательств, представленных в материалы дела, пояснили, что все доказательства, которые они намеревались представить, имеются в распоряжении Комиссии, иных доказательств, ходатайств, в том числе о представлении или истребовании дополнительных доказательств не имеется.

В связи с изложенным, руководствуясь частями 1, 4, 7 статьи 105, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

РЕШИЛА:

1.         Признать жалобу ООО «Евромед» обоснованной.
2.         Признать в действиях комиссии заказчика - государственного бюджетного учреждения здравоохранения Калининградской области «Правдинская центральная районная больница» нарушения пункта 1 части 12 статьи 48, подпункта «а» пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе.
3.         Выдать заказчику - государственному бюджетному учреждению здравоохранения Калининградской области «Правдинская центральная районная больница», комиссии заказчика, оператору электронной площадки - ООО «РТС-тендер» (в части имеющихся полномочий) предписание
   об устранении выявленных нарушений Закона о контрактной системе.
4.          Передать материалы дела должностному лицу Калининградского УФАС России для решения вопроса о привлечении лиц, допустивших нарушения Закона о контрактной системе, к административной ответственности.

Председатель комиссии

Кому выдан: Иванова Наталия Сергеевна

Сертификат № 490303АЕ802000А96Е791051240В6123

Действителен с 24.07.2023 по 16.10.2024

Члены комиссии:

Ю.А. Зацепина

Кому выдан: Зацепина Юлия Александровна

Сертификат № 00ВА4Е7Е01С2434Э064211 В4Е7508Е7В23

Действителен с 21.03.2024 по 14.06.2025

О.И. Филатов

Кому выдан: Филатов Олег Игоревич

Сертификат № 00ОАС033В13779Е83А47338В44373611А5

Действителен с 10.01.2024 по 04.04.2025

106 Закона о контрактной системе, решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.