Государственное бюджетное учреждение «Курганский областной онкологический диспансер»

640014, г. Курган, ул. Карбышева, д. 33 оо^45^и^@та^1.^и; коодек@Ък.ги

Государственное казенное учреждение «Центр закупок и бухгалтерского учета Курганской области»

640003, Курганская область, г. Курган, ул. Р. Зорге, д. 20, оф. 1

идх@кигдапоЫ.ги

Общество с ограниченной ответственностью «ГЛОБАЛ» 150029, г. Ярославль, ул. Маланова, д.

7а, оф. 28

доо^рго^ есП6@дтай .сот

Решение № 045/06/106-445/2024

по делу о нарушении законодательства о контрактной системе в сфере закупок

20.03.2024 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Курганской области по контролю в сфере закупок на территории Курганской области (далее - Комиссия Курганского УФАС России) в составе:

Заместитель Председателя Комиссии - Стрижова И.М. - заместитель начальника отдела контроля закупок и антимонопольного регулирования органов власти Управления Федеральной антимонопольной службы по Курганской области;

Члены Комиссии:

Чеботина М.П. - старший государственный инспектор отдела контроля закупок и антимонопольного регулирования органов власти Управления Федеральной антимонопольной службы по Курганской области,

11111111111111111111IIII

Голуб А.А. - специалист 1 разряда Управления Федеральной антимонопольной службы по Курганской области,

в присутствии представителей Заказчика - Государственного бюджетного учреждения «Курганский областной онкологический диспансер» (далее - ГБУ «КООД», Заказчик) - Верходлиб Ю.В. (доверенность № б/н от 18.03.2024 г.), Братцева И.С. (доверенность № б/н от 18.03.2024 г.),

в присутствии представителя Уполномоченного учреждения - Государственного казенного учреждения «Центр закупок и бухгалтерского учета Курганской области» (далее - ГКУ «ЦЗБУ КО», Уполномоченное учреждение) - Колдина А.Н. (доверенность № 7 от 27.07.2023 г.),

в отсутствии представителя Общества с ограниченной ответственностью «ГЛОБАЛ» (далее - ООО «ГЛОБАЛ», Заявитель) - о времени и месте рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте рассмотрения жалобы в Единой информационной системы в сфере закупок (далее - ЕИС), явку представителя не обеспечил, направлено ходатайство о рассмотрении жалобы в отсутствие представителя (вх. № 1075-ЭП/24),

рассмотрев жалобу ООО «ГЛОБАЛ» на действия Заказчика - ГБУ «КООД», при участии Уполномоченного учреждения - ГКУ «ЦЗБУ КО» при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона на поставку медицинского оборудования (извещение № 0843500000224001054), и осуществив внеплановую проверку, руководствуясь статьями 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе), Правилами осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 № 1576 (далее - Правила осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг),

УСТАНОВИЛА:

15.03.2024 г. в Курганское УФАС России поступила жалоба ООО «ГЛОБАЛ» (вх. № 1024-ЭП/24) на действия Заказчика - ГБУ «КООД», при участии Уполномоченного учреждения - ГКУ «ЦЗБУ КО» при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона на поставку медицинского оборудования (извещение № 0843500000224001054).

В жалобе Заявитель указывает следующее.

По совокупности параметров, под Описание объекта закупки по поставку медицинского изделия: Моющая машина для гибких эндоскопов, подходит модель одного производителя - ОЕВ-А О1утри§ Согрогайоп (страна происхождения - Япония), без обоснования необходимости приобретения товара именно с такими характеристиками, что ограничивает круг поставщиков и не позволяет предложить продукцию других производителей.

Заявитель просит приостановить определение поставщика в части заключения контракта до рассмотрения жалобы, по существу; признать незаконными действия Заказчика, выразившиеся в нарушении Закона о контрактной системе; выдать предписание, которым обязать Заказчика устранить допущенные нарушения; провести проверку данной закупки.

Представители Заказчика с доводами жалобы не согласились, представили в материалы дела письменные возражения, из которых следует, что Описание объекта закупки полностью отвечает требованиям законодательства о контрактной системе.

Представитель Уполномоченного учреждения с доводами, изложенными Заявителем в жалобе не согласен, по основаниям, изложенным в возражениях, которые приобщены к материалам дела по рассмотрению данной жалобы, просил признать жалобу необоснованной.

Руководствуясь статьями 99, 105, 106 Закона о контрактной системе, Комиссией Курганского УФАС России установлено, что 07.03.2024 г. в ЕИС опубликовано извещение о проведении электронного аукциона на поставку медицинского оборудования (извещение № 0843500000224001054).

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 5 977 980 рублей 00 копеек.

Заказчиком является ГБУ «КООД».

На момент рассмотрения жалобы по существу контракт не заключен.

Размещение закупки осуществляло Уполномоченное учреждение - ГКУ «ЦЗБУ КО».

Оценивая доводы Заявителя, изложенные в жалобе, а также документы, представленные Заказчиком и приобщенные к материалам дела по рассмотрению жалобы, Комиссия Курганского УФАС России приходит к следующим выводам.

Согласно статье 7 Закона о контрактной системе, в Российской Федерации обеспечивается свободный и безвозмездный доступ к информации о контрактной системе в сфере закупок.

Открытость и прозрачность информации, указанной в части 1 настоящей статьи, обеспечиваются, в частности, путем ее размещения в единой информационной системе.

Информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Часть 1 статьи 8 Закона о контрактной системе, контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

В соответствии с частью 2 статьи 8 Закона о контрактной системе, конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Согласно части 1 статьи 49 Закона о контактной системе, электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. Заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "м" - "п" пункта 1, подпунктами "а" - "в" пункта 2, пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом "д" пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

Согласно части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе, при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки.

В силу пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что Заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а)    сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б)    несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в)        осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г)         осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе, описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Учитывая изложенное, Заказчики вправе самостоятельно принимать решение о способе закупке, с предоставленным правом формирования объекта, определять содержание предмета контракта, предъявлять к нему требования в соответствии с собственными потребностями с учетом ограничений, установленных статьей 33 Закона о контрактной системе.

В соответствии с частью 3 статьи 33 Закона о контрактной системе, не допускается включение в описание объекта закупки (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работы или услуги, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требований к производителю товара, к участнику закупки (в том числе требования к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы), а также требования к деловой репутации участника закупки, требования к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, для выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику закупки предусмотрена настоящим Федеральным законом.

Комиссия Курганского УФАС России отмечает, что Заказчик вправе включить в Описание объекта закупки такие характеристики товара, которые отвечают именно его потребностям, при этом Заказчик вправе в необходимой степени детализировать предмет закупки.

Законом о контрактной системе не предусмотрены ограничения по включению в Описание объекта закупки требований к товарам, являющихся значимыми для Заказчика, равно как и не предусмотрена обязанность Заказчика в Описании объекта закупки обосновывать свои потребности и причины при установлении требований к товарам и их характеристикам.

Исходя из положений части 1 статьи 12 Закона о контрактной системе, государственные органы, органы управления государственными внебюджетными фондами, муниципальные органы, казенные учреждения, иные юридические лица в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, при планировании и осуществлении закупок должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Основной задачей законодательства, устанавливающего порядок проведения закупок, является не столько обеспечение максимально широкого круга участников, сколько выявление в результате закупки лица, исполнение контракта которым в наибольшей степени будет отвечать целям эффективного использования источников финансирования, предотвращения злоупотреблений в сфере закупок.

Пунктом 4 части 1 статьи 3 Закона о контрактной системе определено, что участник закупки - любое юридическое лицо независимо от его организационно­правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала, за исключением юридического лица, местом регистрации которого является государство или территория, включенные в утверждаемый в соответствии с пунктом 15 статьи 241 Бюджетного кодекса Российской Федерации перечень государств и территорий, используемых для промежуточного (офшорного) владения активами в Российской Федерации (далее - офшорная компания), либо юридического лица, являющегося иностранным агентом в соответствии с Федеральным законом от 14 июля 2022 года К 255-ФЗ "О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием", или любое физическое лицо, в том числе зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя, за исключением физического лица, являющегося иностранным агентом в соответствии с Федеральным законом от 14 июля 2022 года К 255-ФЗ "О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием".

Товар может быть предложен Заказчику различными поставщиками товара, круг которых неограничен, что в рассматриваемом случае подтверждается коммерческими предложениями, представленными потенциальными поставщиками для обоснования начальной максимальной цены контракта.

Комиссия контрольного органа в сфере закупок также отмечает, что данная позиция нашла свое отражение в правоприменительной и судебной практике, так согласно правовой позиции, сформированной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.12.2010 № 11017/10 по делу № А06- 6611/2009, основной задачей законодательства, устанавливающего порядок проведения торгов, является не столько обеспечение максимально широкого круга участников размещения заказов, сколько выявление в результате торгов лица, исполнение контракта которым в наибольшей степени будет отвечать целям эффективного использования источников финансирования, предотвращения злоупотреблений в сфере размещения заказов.

Заказчику предоставлено право на установление в описании объекта закупки условий требований к качеству, техническим и функциональным характеристикам товара, которые соответствуют его потребностям, при этом сам по себе факт установления определенных характеристик к товару не свидетельствует об ограничении количества участников размещения заказа, данный вывод отражен в Определении Верховного Суда РФ от 30.10.2014 № 304-КГ14-3003 по делу № А45- 12358/2013.

В рассматриваемом случае Заказчик, являющийся учреждением здравоохранения, сформировал в описании объекта закупки требования к характеристикам товара с учетом своих потребностей.

Объектом рассматриваемой закупки является поставка медицинского оборудования - Ванна моечная для дезинфекции и предстерилизационной обработки инструментов/(Машина моющая/дезинфицирующая для эндоскопов).

Представители Заказчика пояснили, что согласно «МУ 3.1.3798-22. 3.1. Эпидемиология. Профилактика инфекционных болезней. Обеспечение эпидемиологической безопасности нестерильных эндоскопических вмешательств на желудочно-кишечном тракте и дыхательных путях. Методические указания» (утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 25.11.2022)

пункт 4.2. Критерием выбора МДМ (моющей/дезинфицирующей машины) являются:

-      наличие регистрационного удостоверения;

-      совместимость МДМ с моделями и сериями эндоскопов, которые планируются в ней обрабатывать (проверяется по эксплуатационной документации на МДМ), что позволяет гарантировать наличие адаптеров для подключения всех каналов эндоскопа.

Кроме того, представители Заказчика пояснили, что на балансе у учреждения имеются следующие виды эндоскопов:

-      бронховидеоскоп ультразвуковой ВГ-ЛС180Г (з/п 1111316) торгового знака О1утриз МеШса1 8уз1етз Согр.;

-      гастровидеоскоп ультразвуковой ОГ-ССТ180 (з/п 1210803) торгового знака О1утриз МеШса1 8уз1етз Согр.;

-      гастровидеоскоп ультразвуковой ОГ-^Е160-А^5 (з/п 1212226) торгового знака О1утриз МеШса1 8уз1етз Согр.;

-      бронховидеоскоп ультразвуковой ВГ-ЛС190Г (з/п 7211808) торгового знака О1утриз МеШса1 8уз1етз Согр.;

-      гастровидеоскоп ультразвуковой ОГ-ССТ180 (з/п 7236006) торгового знака О1утриз МеШса1 8уз1етз Согр.

Также представители Заказчика указали, что в руководстве по эксплуатации эндоскопов торгового знака О1утриз МесПса! 8уз1етз Согр., имеющихся у Заказчика, указано о совместимых методах обработки, и рекомендациях по обработке автоматизированным методом. Запрещены методы обработки, не указанные в руководстве по эксплуатации. При обработке в моющей дезинфицирующей машине, к ряду эндоскопов требуется ультразвуковая очистка, которая имеется только у моющей/дезинфицирующей машины торгового знака О1утриз МесПса! 8уз1етз Согр., которая доступна в модели ОЕВ-ЛЖ

Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 года № 145 (далее - Правила).

Пунктом 5 Правил установлено, что Заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Федерального закона, которые не предусмотрены в позиции каталога.

При этом, в случае указания дополнительной информации заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (пункт 6 Правил).

Заказчиком в извещении о проведении электронного аукциона применен код позиций КТРУ - 32.50.50.190-00001038 «Машина моющая/дезинфицирующая для эндоскопов», в которой сведения о характеристиках товара отсутствуют, ввиду чего, Заказчик описал закупаемое оборудование с учетом своей потребности, в соответствии с положениями статьи 33 Закона о контрактной системе.

Комиссия Курганского УФАС России отмечает, что Заказчик не имеет возможности установить требования к техническим характеристикам товара, которые удовлетворяли бы всех возможных участников определения поставщика.

Так же действующее законодательство не обязывает Заказчика при определении характеристик поставляемого для государственных или муниципальных нужд товара в извещении о проведении закупки устанавливать такие характеристики, которые соответствовали бы всем существующим типам, видам, моделям товара.

Заказчик вправе включить в Описание объекта закупки такие требования, которые отвечают его потребностям и необходимы для выполнения соответствующих функций. При этом Заказчик вправе детализировать предмет закупки, однако, такая детализация должна быть обусловлена конкретными потребностями Заказчика.

В Описании объекта закупки должны быть установлены только такие требования к товару, которые принципиально важны и необходимы для Заказчика, являются для него значимыми, обусловлены его потребностями.

Кроме того, представители Заказчика пояснили, что в Описании объекта закупки указано, что закупаемый товар приобретается для очистки и ДВУ имеющихся эндоскопов, при этом должна обеспечиваться совместимость с эндоскопами товарного знака «О1утр觻, находящимися в учреждении. В качестве подтверждения наличия на балансе эндоскопического оборудования, Заказчик в материалы дела представил оборотные ведомости.

Также из пояснений представителей следует, что неправильная или неполная обработка, а также неправильное хранение может создать риск распространения инфекций, привести к повреждению либо ухудшению функционирования оборудования. Заказчику необходима совместимость с методом ультразвуковой очистки в репроцессоре эндоскопов.

Представители Заказчика отметили, что ГОСТ Р 55719-2013, на который сделана ссылка в жалобе Заявителя, в большей степени относится к эндоскопическому оборудованию для проведения диагностики и лечения пациентов. Моющая/дезинфицирующая машина применяется для автоматизированной обработки и дезинфекции этого высокотехнологичного медицинского оборудования и к ней более применимы как основные требования - СанПин 3.3686-21 и МУ 3.1.3798-22. 3.1., так как задача функционала машины - качественная обработка эндоскопов согласно требованиям МУ и требованиям производителя, которые отражены в руководстве по эксплуатации.

Комиссия Курганского УФАС России отмечает, что из смысла норм статьи 33 Закона о контрактной системе, следует, что Заказчик вправе включить в Описание объекта закупки такие качественные, технические и функциональные характеристики товаров, которые отвечают его потребностям и необходимы для выполнения соответствующих государственных или муниципальных функций.

Подобные действия не противоречат положениям части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, поскольку Описание объекта закупки содержит определенные технические характеристики товара, подлежащего к поставке, которые в наилучшей степени отвечают требованиям Заказчика.

Кроме того, возможность осуществления поставки товара предусмотрена для неограниченного числа поставщиков.

Отсутствие у кого-либо из лиц, заинтересованных в заключении контракта, возможности поставить товар конкретных производителей, не свидетельствует о нарушении Заказчиком прав этих лиц, а также об ограничении Заказчиком числа участников закупки.

Таким образом, поскольку в качестве участников закупок могут выступать не только производители, но и поставщики, нарушения в части ограничения круга потенциальных участников отсутствуют.

Кроме того, Заявителем не представлено доказательств и не приведено достаточных доводов, однозначно свидетельствующих об установлении Заказчиком требования к поставляемому товару, предоставляющего преимущество одному из участников закупки перед другими.

В связи с чем, довод жалобы Заявителя признан Комиссией Курганского УФАС России, необоснованным.

В ходе проведения внеплановой проверки Комиссией Курганского УФАС России в действиях субъектов контроля нарушений требований законодательства о контрактной системе не установлено.

Исследовав предоставленные материалы, руководствуясь статьями 99, 105, 106 Закона о контрактной системе, Комиссией Курганского УФАС России,

РЕШИЛА:

Признать жалобу Общества с ограниченной ответственностью «ГЛОБАЛ» необоснованной.

В соответствии с частью 9 статьи 106 Закона о контрактной системе, решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.

Заместитель Председателя Комиссии: _______________________/ И.М. Стрижова

___________________/ М.П. Чеботина

___________________/ А.А. Голуб