РЕШЕНИЕ № ТО002/06/106-416/2024

18 марта 2024 года                                                             г. Уфа, ул. Пушкина, 95

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан по контролю в сфере закупок в составе:

Председатель Комиссии –  начальник отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан – Исламгулов С.Ф.;

члены Комиссии:

ведущий специалист отдела контроля закупок  – Хлебников М.В.;

специалист 1 разряда отдела контроля закупок – Шайхуллин В.Э.;

Посредством видеоконференцсвязи:

Уполномоченное учреждение: ГКУ РБ Республиканский центр торгов

- Латыпова Д.Ф. (доверенность).

Заказчик: ГКУ Управление материально-технического обеспечения Министерства здравоохранения РБ

- Мазитов М.Р. (доверенность).

Заявитель: ООО «Апгрейт»

-  Попов И.Е. (доверенность)

УСТАНОВИЛА:

В адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан поступила жалоба от ООО «Апгрейт» (вх. 3883/24 от 12.03.2024) на действия ГКУ Управление материально-технического обеспечения Министерства здравоохранения РБ при определении поставщика путем проведения закупки №0801500001124000400.

По мнению Заявителя,  комиссией Заказчика нарушен Федеральный закон от 05.04.2013г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее  - Закон о контрактной системе), а именно положения извещения нарушают нормы действующего законодательства.

Жалоба подана в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе.

Информация о поступлении жалобы в соответствии с ч.1 ст.106 Закона о контрактной системе размещена в единой информационной системе.

В соответствии с выданным Башкортостанским УФАС России уведомлением о приостановлении процедуры определения поставщика до рассмотрения жалобы по существу и запросом необходимой информации Заказчиком была представлена информация по закупке №0801500001124000400.

Комиссия Башкортостанского УФАС России (далее - Комиссия) изучив и рассмотрев представленные материалы дела, установила следующее.

Заявитель в жалобе указал, что Заказчик необоснованно ограничил количество участников закупки ввиду ограничения конкуренции в пользу оборудования единственного производителя.

На основании части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать, в том числе описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона; требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

В соответствии с п.1 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе Заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе, документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

На заседании комиссии была представлена сравнительная таблица, которой представлены соответствующие производители указанного товара:

Позиция 1. Видеопроцессор:

- Производитель 1  - CV-1500 (РУ РЗН 2022/19199 от 21 декабря 2022 года;

- Производитель 2 -  ЕР-6000 (РУ ФСЗ 2011/10274 от 22 сентября 2020 года.

Позиция 2 Монитор жидкокристаллический:

- Производитель 1 - EVORAYS 3221 Р согласно РУ РЗН 2022/17458
от 28 сентября 2020 года Шеньчжень Беакон Дисплей Технолоджи Ко., Лтд» Китай года;

- Производитель 2  - Монитор  - FS-L3202D., согласно РУ РЗН 2021/15475 от 4 октября 2021, «Форсизон Кастом Дисплейс Инк.» Корея».

Позиция 3 Стойка мобильная для эндоскопического оборудования:

- Производитель 1  - ТC-C4 согласно РУ РЗН 2022/18119 от 29 августа
2022 года, «КиМед (Медицинское и промышленное оборудование) Лтд», Великобритания;

- Производитель 2  - СМПП-01 РЗН 2017/6601 от 12 июля 2021 года:
ООО «МЕДТРЕЙД», Россия.

Позиция 4 Видеограстроскоп:

- Производитель 1 – GIF-H185 согласно РУ РЗН 2015/3464 от 4 марта
2022 года, «Олимпас Медикал Системс Корп.», Япония;

- Производитель 2 – EG-720R согласно РУ РЗН 2013/949 от 5 февраля
2021 года, «ФУДЖИФИЛЬМ Корпорейшн», Япония.

Позиция 5 Видеогастроскоп ультратонкий:

- Производитель 1 – GIF-XP190N согласно РУ РЗН 2014/1906 от 2 марта 2022 года, «Олимпас Медикал Систем Корп.», Япония;

- Производитель 2 – EG-740N согласно РУ РЗН 2013/949 от 5 февраля
2021 года «ФУДЖИФИЛЬМ Корпорейшн», Япония.

Позиция 6 Система аспирационная для хирургии:

- Производитель 1 – Аспираторы вакуумные Medela с принадлежностями, модель: Medela Dominant Flex РЗН 2016/4765 от 19 сентября 2016 года;

- Производитель 2 – Отсос медицинский  вакуумный с принадлежностями С 361, ATMOS Medizintechnik от 13 февраля 2019 года.

Позиция 6 Система аспирационная для хирургии:

- Производитель 1 – Аспираторы вакуумные Medela с принадлежностями, модель: Medela Dominant Flex РЗН 2016/4765 от 19 сентября 2016 года;

- Производитель 2 – Отсос медицинский  вакуумный с принадлежностями С 361, ATMOS Medizintechnik от 13 февраля 2019 года.

Позиция 7 Тестер для проверки на герметичность;

- Производитель 1 – LT-7F согласно РУ ФСЗ 2011/10110 от 26 января
2022 года «ФУДЖИФИЛЬМ Корпорейшн», Япония.

- Производитель 2 –ENDOMATE TEST согласно РУ РЗН 2020/12833
от 9 декабря 2020 года ООО «ЭндоСтарс», Россия.

Согласно пункту 1 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28 июня 2017 года, по общему правилу указание заказчиком в аукционной документации особых характеристик товара, которые отвечают его потребностям и необходимы заказчику с учетом специфики использования такого товара, не может рассматриваться как ограничение круга потенциальных участников закупки.

В силу ст. 6 Закона о контрактной системе к числу основных принципов контрактной системы относятся принцип ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд и принцип эффективности осуществления закупки (эффективного использования источников финансирования), который должен соблюдаться наряду с принципом обеспечения конкуренции.

В соответствии с пунктом 2 указанного Обзора нарушением является включение заказчиком в аукционную документацию требований к закупаемому товару, которые свидетельствуют о его конкретном производителе, лишь в отсутствие специфики использования такого товара.

Согласно правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 28 декабря 2010 года 
№ 11017/10 и поддержанной Верховным Судом Российской Федерации в определениях от 18 декабря 2015 года № 306-КГ15-16795 и от 31 июля
2017 года № 305-КГ17-2243 основной задачей законодательства, устанавливающего порядок проведения торгов, является не столько обеспечение максимально широкого круга участников размещения заказов, сколько выявление в результате торгов лица, исполнение контракта которым в наибольшей степени будет отвечать обоснованным потребностям заказчика. Включение в документацию о торгах условий, которые в итоге приводят к исключению из круга участников размещения заказа лиц, не отвечающих целям торгов, не может рассматриваться как ограничение доступа к участию в торгах.

Согласно извещению, объектом закупки является поставка системы эндоскопической визуализации (в рамках программы «Модернизация учреждений здравоохранения, расположенных на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан»).

Законом о контрактной системе не предусмотрены ограничения по включению в извещение о проведении аукциона требований к товарам, являющихся значимыми для заказчика, равно как и не предусмотрена обязанность заказчика обосновывать свои потребности и причины при установлении требований к товарам и их характеристикам.

Объектом закупки является поставка товара, а не его изготовление, следовательно, принять участие в данной закупке может любое юридическое, физическое лицо, индивидуальный предприниматель, дилеры, дистрибьюторы, поставщики, производители, готовые поставить товар, отвечающий требованиям описания объекта закупки и удовлетворяющий потребности заказчика.

Отсутствие у лиц, заинтересованных в заключении контракта, возможности поставить товар, соответствующий потребностям заказчика, не свидетельствует о нарушении заказчиком прав этих лиц, а также ограничении заказчиком числа участников торгов.

Заявителем жалобы не предоставлено каких-либо доказательств относительно невозможности закупить товар необходимый заказчику.

Отсутствие у Заявителя жалобы возможности поставить товар, соответствующий потребности Заказчика, не свидетельствует о нарушении Заказчиком прав данного участника закупки.

В рассматриваемой закупке положения статьи 8 «Принцип обеспечения конкуренции» Закона о контрактной системе соблюдены, поскольку  характеристики товара, которые установлены Заказчиком в связи с его потребностью, соответствуют товарам двух производителей (cогласно сравнительной таблице).

Комиссией было установлено, что действия Заказчика при формировании «Описания объекта закупки» соответствуют требованиям Закона о контрактной системе.

Жалоба признается необоснованной.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.99 Федерального закона от 05.04.2013г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Комиссия Башкортостанского УФАС России по контролю в сфере закупок

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО "АПгрейт" необоснованной.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии                                                                  Исламгулов С.Ф.

Члены комиссии                                                   Хлебников М.В.

                                                                                                         Шайхуллин В.Э.

Исп.Шайхуллин В.Э.

тел.(347)2163354, 002-113