Министерство здравоохранения

Челябинской области

454091, г. Челябинск, ул. Кирова, д. 165

Государственное казенное учреждение «Центр организации закупок Челябинской области»

ул. Калинина, д. 21, г. Челябинск, 454087

Индивидуальный предприниматель

Хирёв Михаил Викторович 

АО «ТЭК-Торг»

Юридический адрес:

119021, г. Москва, ул. Тимура Фрунзе, д. 24

Фактический и почтовый адрес:

115191, г. Москва, Гамсоновский переулок,

д. 5, стр. 2, 5-ый этаж, помещение VII

Комиссии по осуществлению закупок

(извещение № 0869200000224001526)

Р Е Ш Е Н И Е № 074/06/106-555/2024

по делу № 115-ж/2024

                                           г. Челябинск, пр. Ленина, 59

Резолютивная часть решения оглашена 18 марта 2024 года

В полном объеме решение изготовлено 21 марта 2024 года

Комиссия по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Комиссия) в составе:

руководствуясь частью 15 статьи 99, статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), рассмотрев жалобу Индивидуального предпринимателя Хирёва Михаила Викторовича  (далее – ИП Хирёв М.В., Заявитель) на положения извещения об осуществлении закупки при проведении электронного аукциона на поставку Стабилоплатформы с биологической обратной связью (извещение № 0869200000224001526) (далее – аукцион, закупка), в присутствии посредством видеоконференцсвязи:

- представителя Министерства здравоохранения Челябинской области (далее – Министерство, Заказчик): Пичуговой Т.В., действующей на основании доверенности б/н от 15.01.2024; Паровик А.А., действующей на основании доверенностей б/н от 25.01.2024;

- представителей Государственное казенное учреждение «Центр организации закупок Челябинской области» (далее – Уполномоченное учреждение): Обвинцевой Н.С., действующей на основании доверенности № 01 от 19.01.2024, Захарченко К.Е., действующего на основании доверенности № 18 от 10.10.2023;

- в отсутствии представителя Заявителя, надлежащим образом уведомленного о дате, месте и времени заседания Комиссии, ходатайств и заявлений не представлено,

У С Т А Н О В И Л А:

В Челябинское УФАС России поступила жалоба ИП Хирёва М.В. на положения извещения об осуществлении закупки при проведении электронного аукциона на поставку Стабилоплатформы с биологической обратной связью (извещение № 0869200000224001526) (далее – аукцион, закупка).

Согласно представленным документам извещение о проведении электронного аукциона опубликовано на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее – ЕИС) 29.02.2024 в 09:12.

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 1 960 000,00 рублей.

Дата и время окончания срока подачи заявок на участие в аукционе – 12.03.2024 08:00.

В соответствии с протоколом подведения итогов № 0869200000224001526 от 14.03.2024 в связи с тем, что по окончании срока подачи заявок на участие в закупке подана только одна заявка на участие в закупке, на основании пункта 1 части 1 статьи 52 Закона о контрактной системе.

На дату рассмотрения жалобы контракт не заключен.

По мнению Заявителя, совокупности характеристик, предусмотренных описанием объекта закупки, соответствует товар единственного производителя ООО Научно-производственная фирма «Реабилитационные технологии», что противоречит пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе.

           Заказчик представил письменные возражения, в которых указал следующее.

           Законом о контрактной системе не предусмотрены ограничения по включению в описание объекта закупки требований к товарам, являющимся значимыми для заказчика.

           Как поясняет Заказчик, указанные в описании объекта закупки характеристики необходимы для обеспечения бесперебойного лечебного процесса.

           При этом, совокупности показателей, предусмотренных описанием объекта закупки, соответствуют товары как минимум двух различных производителей – «Медика Медицинтехник ГмбХ», Германия (регистрационное удостоверение № РЗН 2017/5799 от 31.05.20217) и ООО НПФ «Реабилитационные технологии», Россия (регистрационное удостоверение № РЗН 2014/1415 от 30.12.202022), в подтверждение чего представлен сравнительный анализ характеристик каждого из указанных медицинских изделий на предмет их соответствия описанию объекта закупки.

            Доводы жалобы Заявителя Заказчик считает необоснованными.

           Уполномоченное учреждение поддержало позицию Заказчика, доводы жалобы Заявителя считает необоснованными.

          Изучив представленные документы и материалы, руководствуясь статьей 106 Закона о контрактной системе, Комиссия пришла к следующим выводам.

          В силу части 1 статьи 12 Закона о контрактной системе государственные органы, органы управления государственными внебюджетными фондами, муниципальные органы, казенные учреждения, иные юридические лица в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, при планировании и осуществлении закупок должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе предусмотрено, что извещение об осуществлении закупки должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

В силу пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами «или эквивалент»;

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе заказчик при описании объекта закупки должен использовать при составлении описания объекта показатели, требования, условные обозначения и терминологии, касающиеся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика.

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе документация о закупке должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги требованиям заказчика. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Указанная информация позволяет довести до неопределенного круга лиц сведения о потребности заказчика относительно требований к поставляемому товару, что в свою очередь позволит участникам закупки надлежащим образом оформить заявку на участие в закупке. Тем самым реализуются цели и принципы законодательства о контрактной системе в части прозрачности определения поставщика, равного доступа к участию в торгах и недопустимости ограничения числа участников закупки.

Документация о закупке является по своей правовой природе публичной офертой, которая в силу части 2 статьи 437 Гражданского Кодекса Российской Федерации должна быть полной и безоговорочной и содержать все существенные условия, позволяющие сформировать свое предложение (акцепт) участнику закупки для принятия участия в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), в том числе в части описания объекта закупки.

          Законодательство о контрактной системе допускает самостоятельное формирование заказчиком своей закупки, исходя из потребностей, и при описании товара заказчик вправе указывать характеристики товара, требования к объекту закупок, которые являются определяющими для него, он не лишен возможности более точно и четко указывать требования к закупаемому товару.

         В соответствии с действующим законодательством о закупках участниками закупок могут выступать любые юридические или физические лица, а также индивидуальные предприниматели, имеющие возможность поставить товар, отвечающий требованиям документации об аукционе и удовлетворяющий потребностям заказчика.

         Действующим законодательством, также, как и извещением об осуществлении закупки, в отношении медицинских изделий не налагаются ограничения на поставку товаров лицами, не являющимися производителями.

          Отсутствие у каких-либо лиц, заинтересованных в заключении контракта, возможности поставить товар, соответствующий потребностям заказчика, само по себе не свидетельствует о нарушении заказчиком прав этих лиц, а также об ограничении заказчиком числа участников закупки.

В соответствии с частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Из пункта 4 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 № 145 (далее – Правила использования № 145) следует, что заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами «б» - «и» пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. № 145 «Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», с указанной в ней даты начала обязательного применения.

При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Из извещения об осуществлении закупки следует, что объектом закупки является медицинское изделие «Стабилоплатформа с биологической обратной связью», код позиции по КТРУ 32.50.22.129-00000014.

Комиссия отмечает, что описание товаров, работ, услуг по данному коду КТРУ в Каталоге отсутствует.

Согласно описанию объекта закупки размещена потребность в товаре с совокупностью характеристик, соответствующей потребности заказчика, что не противоречит положениям статьи 33 закона о контрактной системе.

Доказательств отсутствия объективной необходимости в приобретении товара с совокупностью характеристик, указанных в Техническом задании, Заявителем ни в составе жалобы, ни на заседании Комиссии антимонопольного органа не представлено.

Заявителем ни в составе жалобы, ни на заседании Комиссии антимонопольного органа не представлены доказательства осуществленного анализа всех товаров, представленных на соответствующем товарном рынке Российской Федерации.

Вместе с тем, Заказчиком осуществлен анализ медицинских изделий, результаты которого подтверждают соответствие совокупности характеристик, указанных в описании объекта закупки, и товара производителя «Медика Медицинтехник ГмбХ», Германия (регистрационное удостоверение № РЗН 2017/5799 от 31.05.20217) и медицинского изделия ООО НПФ «Реабилитационные технологии», Россия (регистрационное удостоверение № РЗН 2014/1415 от 30.12.202022).

         Как следует из материалов дела, Заявитель заявку на участие в аукционе не подавал, что свидетельствует об отсутствии его материально-правовой заинтересованности в участии в закупке.  

          При этом, Комиссия отмечает, что пункт 33 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 1 (2020), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации, указывает, что механизм защиты прав участников закупки в административном порядке путем рассмотрения их жалоб контрольным органом в сфере закупок, установленный главой 6 Закона о контрактной системе, в соответствии с пунктом 2 статьи 11 Гражданского кодекса Российской Федерации должен применяться в случаях действительных, а не мнимых нарушений прав и законных интересов участников закупки и не должен создавать предпосылки для нарушения вышеуказанных публичных интересов.

       Доказательства нарушения законных прав и интересов Заявителя или иных участников закупки при формировании описания объекта закупки Индивидуальным предпринимателем в составе жалобы не представлены.

         С учетом изложенного, доводы жалобы Заявителя не находят своего подтверждения, не доказаны.

   Исходя из изложенного, информации, представленной заявителем, заказчиком, а также информации, полученной Комиссией при проведении внеплановой проверки, Комиссия, руководствуясь статьями 99, 106 Закона о контрактной системе,

РЕШИЛА:

            Признать жалобу ИП Хирёва М.В. на положения извещения об осуществлении закупки при проведении электронного аукциона на поставку Стабилоплатформы с биологической обратной связью (извещение № 0869200000224001526) необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии                  В.А. Ливончик

Члены Комиссии                             Е.Б. Черенкова

     Н.В. Фадеева