РЕШЕНИЕ

по делу № 28/06/105-669/2024 о нарушении

законодательства Российской Федерации

о контрактной системе в сфере закупок

19.03.2024                                                                                                                                             Москва

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия)

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу
ООО «Стройнефть» (далее – Заявитель) на действия МУП «Водоканал-Сервис» (далее – Заказчик) МКУ «Управление Муниципального Заказа Администрации Городского Округа Серпухов» (далее – Уполномоченный орган) при проведении Заказчиком, Уполномоченным органом, ООО «РТС-тендер» (далее – Оператор электронной площадки) открытого конкурса в электронной форме на право заключения государственного контракта на выполнение работ по реконструкции очистных сооружений в г. Серпухов, пер. Безымянный д.1 (1 этап)
(номер извещения в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее – ЕИС) – 0848300053224000037)
(далее соответственно – Конкурс, Извещение), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных
и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба Заявителя                          на действия Заказчика, Уполномоченного органа при проведении Заказчиком, Уполномоченным органом, Оператором электронной площадки Конкурса.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены следующими действиями Заказчика, Уполномоченного органа:

1)                в описании объекта закупки Извещения (далее – Описание объекта закупки) неправомерно установлено требование о поставке иностранного товара при выполнении работ;

2)                в Описании объекта закупки установлены сроки выполнения работ превышающие срок, указанный в проекте контракта Извещения
(далее –Проект контракта).

В ходе рассмотрения жалобы Заявителя на действия Заказчика 15.03.2024 Комиссией в целях полного и всестороннего рассмотрения жалобы в заседании объявлен перерыв, заседание продолжилось 18.03.2024.

В соответствии с Извещением, протоколами, составленными в ходе проведения Конкурса:

1)  Извещение размещено в ЕИС – 22.02.2024;

2)  способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) –
открытый конкурс в электронной форме;

3)  начальная (максимальная) цена контракта – 5 786 373 372,76 руб.;

4)  источник финансирования – за счет собственных средств;

5)  дата окончания подачи заявок на участие в Конкурсе – 11.03.2024;

6)  на участие в Конкурсе подано 2 заявки от участников закупки;

7)  дата рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие                                   в Конкурсе – 13.03.2024;

8)  по результатам рассмотрения заявок участников закупки 1 заявка признана соответствующей требованиям Извещения и Закона о контрактной системе;

9)  Конкурс признан несостоявшимся на основании пункта 2 части 1
статьи 52 Закона о контрактной системе, поскольку по результатам рассмотрения заявок принято решение о признании только одной заявки соответствующей требованиям.

1.  Согласно доводу Заявителя Заказчиком, Уполномоченным органом
в Описании объекта закупки неправомерно установлено требование о поставке иностранного товара при выполнении работ.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной                      системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки             в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

Пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено,
что в описании объекта закупки указываются функциональные, технические          и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии,
что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Пунктом 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе
установлено, что при составлении описания объекта закупки необходимо  использовать показатели, требования, условные обозначения и терминологию, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми
и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми
в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика.
Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации
о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации
о стандартизации показатели, требования, условные обозначения
и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Комиссией установлено, что проектная документация, являющаяся приложением к Описанию объекта закупки (далее – Проектная документация) содержит в себе сведения о поставке следующего товара иностранного производства: «Блок механической очистки-сепаратор песка», «Блок механической очистки-здание решеток», «Дисковоый фильтр доочистки DynaDisc CDC2430/30-10», «Декантер Flottweg z5e-4/454 комплект оборудования включает в себя декантер -3шт, мацераторы - 3шт., насос подачи осадка -3шт, Станцию приготовления флокулянта -1шт, насос подачи флокулянта -3шт.», «Станция приготовления и дозирования коагулянта Fenno Water» (далее – Товар).

Вместе с тем пунктом 40 Описания объекта закупки установлено, что при исполнении контракта допускается использование товаров с товарными знаками, отличными от товарных знаков, указанных в проектной документации, но имеющих эквивалентные функциональные, качественные, технические, эксплуатационные характеристики товара.

Учитывая изложенное Комиссия приходит к выводу, что содержащиеся
в Описании объекта закупки сведения о поставке Товара иностранного производства, ввиду установления положения об эквивалентности поставляемого Товара в рамках контракта, не нарушают положения Закона
о контрактной системе.

При этом представителем Заявителя на заседании Комиссии
не представлены документы и сведения, позволяющие Комиссии прийти
к выводу о том, что установление в Проектной документации иностранного оборудования нарушает права участников закупки, в связи с чем довод Заявителя не нашел своего подтверждения.

2. Согласно доводу Заявителя Заказчиком, Уполномоченным органом
в Описании объекта закупки установлены сроки выполнения работ превышающие срок, указанный в Проекте контракта.

Согласно пункту 8 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе заказчик в случаях, предусмотренных Законом о контрактной системе,
при описании объекта закупки должен руководствоваться следующим правилом, описание объекта закупки при осуществлении закупки работ
по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства должно содержать проектную документацию, утвержденную в порядке, установленном законодательством
о градостроительной деятельности, или типовую проектную документацию,
или смету на капитальный ремонт объекта капитального строительства.

Частью 1 статьи 34 Закона о контрактной системе установлено,
что Контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением
об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев,
в которых в соответствии с Законом о контрактной системе извещение
об осуществлении закупки или приглашение, документация о закупке, заявка
не предусмотрены. В случае, предусмотренном частью 24 статьи 22
Закона о контрактной системе, контракт должен содержать порядок определения количества поставляемого товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги на основании заявок заказчика.

Пунктом 8 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе установлено, что при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее в том числе информацию
о сроке исполнения контракта (отдельных этапов исполнения контракта, если проектом контракта предусмотрены такие этапы).

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе установлено, что извещение об осуществлении закупки, если иное
не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать,
в том числе описание объекта закупки в соответствии со статьей 33
Закона о контрактной системе.

Частью 6 статьи 110.2 Закона о контрактной системе установлено,
что объем, содержание работ по контрактам, предметом которых являются строительство, реконструкция объектов капитального строительства, определяются проектной документацией объектов капитального строительства, а также иной технической документацией, предусмотренной такими контрактами. При этом выполнение работ по таким контрактам осуществляется в соответствии с графиком выполнения строительно-монтажных работ, являющимся обязательным приложением к таким контрактам.

Комиссией установлено, что согласно Проектной документации срок выполнения работ установлен – 33 месяца, вместе с тем, согласно «Графику выполнения работ» являющимся приложением № 2 к Проекту контракта, срок выполнения работ установлен до 31.12.2024.

Учитывая изложенное Комиссия приходит к выводу, что сведения о сроках выполнения работ, указанные в Извещении не противоречат
Закону о контрактной системе.  

Кроме того, Заявителем явка представителей на заседание Комиссии                      не обеспечена, а также в составе жалобы не представлено доказательств, подтверждающих обоснованность довода.

3. При проведении внеплановой проверки Комиссией установлено следующее.

Частью 6 статьи 31 Закона о контрактной системе установлено, что заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований Закона о контрактной системе.

Согласно Проекту контракта Описание объекта закупки является неотъемлемой частью контракта.

Пунктом 40 Описания объекта закупки установлено, что подрядчик обязуется согласовывать с Заказчиком за 15 (пятнадцать) рабочих дней до начала работ оборудование и отделочные материалы, применяемые при выполнении работ, для определения их качества и внешнего вида. Образцы этих материалов подлежат представлению Заказчику.

На заседании Комиссии установлено, что согласно Описанию объекта закупки Извещения работы в рамках исполнения государственного контракта, должны осуществляться в соответствии с ГОСТ.

Учитывая изложенное, требование о согласовании с Заказчиком оборудования и отделочных материалов, применяемых в работах, является неправомерным.

Кроме того, требование Заказчика о согласовании с Заказчиком характеристик (показателей) оборудования и отделочных материалов ставит поставщика в зависимость от волеизъявления Заказчика, что не соответствует положениям Закона о контрактной системе и может привести к невозможности исполнения поставщиком контракта.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что вышеуказанные действия Заказчика, Уполномоченного органа, установивших в Описании объекта закупки требование о необходимости согласования с Заказчиком оборудования и отделочных материалов применяемых при выполнении работ, нарушают пункт 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе и содержат признаки административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 1.4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2,
пункта 1 части 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

РЕШИЛА:

1.               Признать жалобу ООО «Стройнефть» необоснованной.
2.               Признать в действиях Заказчика нарушения пункта 1 части 2
   статьи 42 Закона о контрактной системе.
3.               Выдать Заказчику, Уполномоченному органу, Оператору электронной площадки предписание об устранении выявленного нарушения Закона о контрактной системе.
4.               Передать материалы от 19.03.2024 по делу № 28/06/105-669/2024 соответствующему должностному лицу Управления контроля размещения государственного заказа ФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.