РЕШЕНИЕ

по делу № 022/06/93-236/2024

о нарушении законодательства о контрактной системе

12 марта 2024 г.                                                                                                                    г. Барнаул

Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии:

Кочеткова А.В. – заместителя руководителя управления – начальника отдела контроля закупок;

Членов Комиссии: 

Тетериной О.В.  – ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок;

Сусликовой М.Г. – государственного инспектора отдела контроля закупок;

с участием представителей:

от заявителя – ИП Дрянных Евгения Владимировича, участвует лично, с использованием ВКС;

от заказчика - КГБУ ДО «Детский технопарк Алтайского края «Кванториум.22», Гайдук Лидии Васильевны;

рассмотрев с использованием средств ВКС жалобу ИП Дрянных Евгения Владимировича на действия Заказчика по закупке № 0317200056024000011 «Набор для конструирования моделей и узлов (основы механики)», согласно Федеральному закону от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

ИП Дрянных Евгений Владимирович (далее – заявитель) обратился в УФАС по Алтайскому краю с жалобой на действия Заказчика по закупке № 0317200056024000011 «Набор для конструирования моделей и узлов (основы механики)».

В обоснование жалобы заявитель указывает, что после окончания подачи заявок на участие в закупке, Заказчик предлагает поставить другой товар, поскольку им была совершена ошибка при формировании извещения.

Заявитель считает действия Заказчика не правомерными.

На основании изложенного просит: привлечь Заказчика к ответственности; отменить протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя); принять к поставке товар, соответствующий заявленным характеристикам.

Представитель Заказчика указывает, что 04.03.2024 г. в ЕИС была ошибочно сформирована электронная закупка товара у единственного поставщика на сумму 177 070,00 рублей вместо 13 563,00 рублей «Набор для конструирования моделей и узлов (основы механики)».

Заказчик указывает, что поставщику был направлен файл с описанием товара на сумму 177 070,00 рублей с объяснением того, что это неверная закупка, которая не подходит для проведения данного вида конкурса.

На предложение о расторжении контракта поставщик ответил отказом. Настаивал на заключении контракта с указанием в спецификации одного вида товара (одной строкой).

Заслушав пояснения представителей, а также изучив представленные документы в ходе внеплановой проверки, Комиссия УФАС по Алтайскому краю по контролю в сфере закупок пришла к следующим выводам.

04.03.2024 г. на официальном сайте Единой информационной системы было размещено извещение о проведении закупки товара у единственного поставщика от 04.03.2024 г.                     № 0317200056024000011 «Набор для конструирования моделей и узлов (основы механики)».

Согласно ч. 1 ст. 24 Закона о контрактной системе Заказчики при осуществлении закупок применяют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 93 Закона о контрактной системе закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) может осуществляться Заказчиком в случае осуществления закупки товара, работы или услуги государственным или муниципальным учреждением культуры, уставными целями деятельности которого являются сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия, а также иным государственным или муниципальным учреждением (зоопарк, планетарий, парк культуры и отдыха, заповедник, ботанический сад, национальный парк, природный парк, ландшафтный парк, театр, учреждение, осуществляющее концертную деятельность, телерадиовещательное учреждение, цирк, музей, дом культуры, дворец культуры, дом (центр) народного творчества, дом (центр) ремесел, клуб, библиотека, архив), государственной или муниципальной образовательной организацией, государственной или муниципальной научной организацией, организацией для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в которую помещаются дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, под надзор, физкультурно-спортивной организацией на сумму, не превышающую шестисот тысяч рублей, либо закупки товара на сумму, предусмотренную частью 12 настоящей статьи, если такая закупка осуществляется в электронной форме.

При этом годовой объем закупок, которые заказчик вправе осуществить на основании настоящего пункта, не должен превышать пять миллионов рублей или не должен превышать пятьдесят процентов совокупного годового объема закупок заказчика и не должен составлять более чем тридцать миллионов рублей. Осуществленные в соответствии с частью 12 настоящей статьи в электронной форме закупки товара не учитываются в составе годового объема закупок, которые заказчик вправе осуществить на основании настоящего пункта.

Согласно ч. 12 ст. 93 Закона о контрактной системе подрядчика, в случаях, предусмотренных пунктами 4 - 5.2 части 1 настоящей статьи, закупка товара на сумму, не превышающую пяти миллионов рублей, может осуществляться в электронной форме с использованием электронной площадки.

Согласно представленной Заказчиком информации, в рамках рассматриваемой закупки применен неконкурентный способ определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) - закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) на основании ч. 12 ст. 93 Закона о контрактной системе.

Согласно пояснениям Заказчика 04.03.2024 г. по данной закупке, площадкой РТС-тендер, было направлено предложение от участника – ИП Дрянных Евгения Владимировича (заявитель).

При рассмотрении указанной заявки, Заказчиком была обнаружена ошибка в том, что извещение сформировано не под закупку требуемого товара (прикреплены несоответствующие, закупаемому товару, файлы; НМЦК сформирована под иную закупку).

Согласно ч. 1 ст. 36 Закона о контрактной системе Заказчик вправе отменить закупку с учетом требований, предусмотренных настоящей статьей. По истечении сроков, предусмотренных настоящей статьей, и до заключения контракта заказчик вправе отменить закупку только в случае возникновения обстоятельств непреодолимой силы.

Согласно ч. 2 ст. 36 Закона о контрактной системе при проведении электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик не позднее чем за один рабочий день до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке формирует с использованием единой информационной системы извещение об отмене закупки, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает его в единой информационной системе. С момента размещения указанного извещения в единой информационной системе закупка считается отмененной. При проведении закрытых электронных процедур такое извещение не размещается на официальном сайте;

2) оператор электронной площадки, оператор специализированной электронной площадки не позднее одного часа с момента размещения в соответствии с пунктом 1 настоящей части в единой информационной системе извещения об отмене закупки возвращают участникам закупки поданные ими заявки на участие в закупке и направляют таким участникам уведомление о размещении в единой информационной системе извещения об отмене закупки.

Исходя из того, что площадка не предполагает отмену закупки (внесение в нее изменений), Заказчиком было принято решение признать заявку заявителя на участие в закупке, не соответствующей требованиям в соответствии с пп. «в» п. 5 ч. 12 ст. 93 Закона о контрактной системе.

Между тем, в заявке заявителя для участия в закупке был предложен товар «Набор для конструирования моделей и узлов (основы механики)», соответствующий заявленным в извещении характеристикам.

Однако, поскольку подана только одна заявка на участие в закупке товара у единственного поставщика, а также Заказчиком принято решение об отклонении указанной заявки, закупка товара у единственного поставщика, признается несостоявшейся, чего и пытался добиться Заказчик ввиду изначально совершенной ошибки.

На основании изложенного, Комиссия считает, что выдавать предписание об устранении допущенного нарушения нецелесообразно.

Согласно ч. 3 ст. 99 Закона о контрактной системе проведение проверки действий заказчика по определению и обоснованию начальной (максимальной) цены контракта не отнесено к полномочиям антимонопольного органа.

В соответствии с п. 3 ч. 8 ст. 99 Закона о контрактной системе органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля осуществляют контроль (за исключением контроля, предусмотренного частью 10 настоящей статьи) в отношении определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной цены единицы товара, работы, услуги, начальной суммы цен единиц товара, работы, услуги.

В соответствии с п. 2 ч. 9 ст. 99 Закона о контрактной системе контроль в сфере закупок в соответствии с частью 8 настоящей статьи осуществляется органом государственного финансового контроля, являющимся органом (должностными лицами) исполнительной власти субъекта Российской Федерации, в отношении закупок для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации.

Таким образом, контроль в сфере закупок в соответствии с п. 3 ч. 8 ст. 99 Закона о контрактной системе относится к компетенции Инспекции финансово-экономического контроля и контроля в сфере закупок Алтайского края.

На основании пункта 3 части 8 статьи 99 Закона о контрактной системы Комиссией УФАС по Алтайскому краю принято решение направить по подведомственности в Инспекцию финансово-экономического контроля и контроля в сфере закупок Алтайского края жалобу ИП Дрянных Евгения Владимировича для проведения проверки обоснования начальной максимальной цены контракта.

Учитывая вышеизложенное, руководствуясь статьей 99, 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ИП Дрянных Евгения Владимировича обоснованной.
2. Предписание не выдавать в связи с нецелесообразностью.
3. Передать жалобу в Инспекцию финансово-экономического контроля и контроля в сфере закупок Алтайского края, для рассмотрения доводов об определения начальной максимальной цены контракта.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.