| Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми | 15.03.2024 |
| Заявитель: НЕЧАЕВА НИНА ДМИТРИЕВНА | |
| Заказчик: ГОСУДАРСТВЕННОЕ КАЗЕННОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ РЕСПУБЛИКИ КОМИ "ЦЕНТР ОБЕСПЕЧЕНИЯ ОРГАНИЗАЦИИ И ПРОВЕДЕНИЯ ТОРГОВ" | |
| Закупка: 0307200030624000197 Жалоба: 202400114406000223 | |
| Жалоба призана обоснованной | |
ФЕДЕРАЛЬНАЯ
АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА
УПРАВЛЕНИЕ
Федеральной антимонопольной
службы
по Республике Коми
ул. Интернациональная, 160А, г. Сыктывкар,
ГСП-2, 167982, телефакс: (8212) 21-41-29
е-тай: го 11 йТ'ах.цоу.ги
15.03.2024 № ОД/1546/24
Индивидуальный предприниматель Нечаева Нина Дмитриевна
Государственное казенное учреждение Республики Коми «Центр обеспечения организации и проведения торгов»
Акционерное общество «Сбербанк-АСТ»
(реестровый номер 011/06/49-209/2024)
12 марта 2024 года
г. Сыктывкар
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми по контролю в сфере закупок, созданная приказом Коми УФАС России от 03.11.2022 № 156 «О создании комиссии по контролю в сфере закупок» в составе: Дейберт О.И. - заместителя руководителя управления - начальника отдела контроля закупок, председателя Комиссии; Растегаевой А.Д. - специалиста-эксперта отдела контроля закупок управления, члена Комиссии; Сандул Н.В. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок управления, члена Комиссии (далее - Комиссия Коми УФАС России) рассмотрев жалобу участника закупки - индивидуального предпринимателя Нечаевой Нины Дмитриевны (далее — ИП Нечаева Н.Д.) от 04.03.2024 (вх. № 2260/24 от 04.03.2024) на действия комиссии по осуществлению закупок - государственного казенного учреждения Республики Коми «Центр обеспечения организации и проведения торгов» (далее - ГКУ РК «ЦООиПТ») при осуществлении для нужд заказчика закупки путем проведения электронного аукциона «Шифр:87-2024-нр5213 поставка интерактивных панелей в рамках реализации федерального (Е4) и регионального (Е4-87) проекта «Цифровая образовательная среда» национального проекта «Образование» в целях обеспечения образовательных организаций материально-технической базой для внедрения цифровой образовательной среды», извещение № 0307200030624000197 (далее - закупка, электронный аукцион)
при участии (в формате ^еЪ-конференции):
- Коноваловой Н.А. (доверенность от 06.03.2024), Бугрова А.В. (доверенность от 06.03.2024) — представителей ИП Нечаевой Н.Д.;
111111111111111111111111
- Якимовой Ю.А. (доверенность от 01.02.2024 № 12), Попова Н.В. (доверенность от 09.01.2024 № 5) — представителей ГКУ РК «ЦООиПТ»,
УСТАНОВИЛА:
В адрес Коми УФАС России посредством единой информационной системы в сфере закупок (далее - ЕИС) 04.03.2024 направлена жалоба участника закупки на действия комиссии по осуществлению закупок при проведении электронного аукциона.
В соответствии с подпунктом 2 части 2 статьи 105 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе) подача участником закупки жалобы на действия (бездействие) субъекта (субъектов) контроля (далее также - жалоба) в контрольный орган в сфере закупок допускается в период определения поставщика (подрядчика, исполнителя), но не позднее пяти дней со дня, следующего за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), подписания такого протокола (при проведении закрытого конкурса, закрытого аукциона), с учетом следующих особенностей: жалоба на действия (бездействие) субъекта (субъектов) контроля, совершенные после даты и времени окончания срока подачи заявок на участие в закупке, может быть подана исключительно участником закупки, подавшим заявку на участие в закупке.
Согласно сведениям ЕИС, протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) №ИЭА1 размещен 27.02.2024.
ИП Нечаева Н.Д. являлась участником электронного аукциона.
Следовательно, жалоба ИП Нечаевой Н.Д. (с учетом статьи 193 Гражданского Кодекса Российской Федерации) подана в срок, установленный пунктом 2 части 2 статьи 105 Закона о контрактной системе и принята Коми УФАС России к рассмотрению.
ИП Нечаева Н.Д., ГКУ РК «ЦООиПТ», АО «Сбербанк-АСТ» надлежащим образом о времени и месте рассмотрения жалобы извещены посредством электронной почты.
Заседание Комиссии Коми УФАС России по рассмотрению жалобы проведено в формате ^еЪ-конференции с использованием сервиса для видеосвязи — ТгиеСо№Г.
В заседании Комиссии Коми УФАС России для установления дополнительных обстоятельств и даче оценки совокупности имеющихся в материалах жалобы документов и письменной информации, объявлялся перерыв.
После перерыва заседание было продолжено в том же составе Комиссии Коми УФАС России.
Заявитель полагает, что комиссия по осуществлению закупок уполномоченного учреждения при подведении итогов определения поставщика в рамках рассматриваемой закупки неправомерно не применила положенияПостановления Правительства РФ № 878 от 10.07.2019 «О мерах стимулирования производства радиоэлектронной продукции на территории Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2016 г. № 925 и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» (далее — Постановление №878), что повлекло за собой неправомерный выбор победителя закупки.
ГКУ РК «ЦООиПТ» в отзыве на жалобу и на заседании Комиссии Коми УФАС России возражало относительно позиции заявителя.
Комиссия Коми УФАС России в ходе проведения внеплановой проверки осуществления закупки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, изучив материалы жалобы, заслушав представителей сторон, пришла к нижеследующим выводам.
13.02.2024 ГКУ РК «ЦООиПТ» в ЕИС размещено извещение о проведении электронного аукциона № 0307200030624000197.
В соответствии с извещением:
Объект закупки: Шифр:87-2024-нр5213 поставка интерактивных панелей в рамках реализации федерального (Е4) и регионального (Е4-87) проекта «Цифровая образовательная среда» национального проекта «Образование» в целях обеспечения образовательных организаций материально-технической базой для внедрения цифровой образовательной среды.
Начальная (максимальная) цена контракта составила — 40 843 000.00 руб.
Закупка проводилась в рамках реализации национального проекта - Образование.
Согласно части 3 статьи 7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.
Согласно частям 1, 2 статьи 8 Закона о контрактной системе контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).
Конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.
Частью 1 статьи 12 Закона о контрактной системе предусмотрено, что государственные органы, органы управления государственными внебюджетными фондами, муниципальные органы, казенные учреждения, иные юридические лица в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, при планировании и осуществлении закупок должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд.
В силу части 5 статьи 24 Закона о контрактной системе, под электронным аукционом понимается конкурентный способ определения поставщиков, при котором победителем электронной процедуры признается участник закупки, заявка на участие в закупке которого соответствует требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке), и который предложил по результатам проведения процедуры подачи предложений о цене контракта или о сумме цен единиц товара, работы, услуги (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 Закона о контрактной системе) наиболее низкую цену контракта, наименьшую сумму цен таких единиц либо в случае, предусмотренном пунктом 9 части 3 статьи 49 Закона о контрактной системе, - наиболее высокий размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта.
Частью 1 статьи 49 Закона о контрактной системе установлено, что электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки.
Согласно части 3 статьи 14 Закона о контрактной системе в целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации устанавливаются запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и ограничения допуска указанных товаров, работ, услуг, включая минимальную обязательную долю закупок российских товаров, в том числе товаров, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг, и перечень таких товаров, для целей осуществления закупок. В случае, если указанными нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации предусмотрены обстоятельства, допускающие исключения из установленных в соответствии с настоящей частью запрета или ограничений, заказчики при наличии указанных обстоятельств размещают в единой информационной системе обоснование невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений, если такими актами не установлено иное. В таких нормативных правовых актах устанавливается порядок подготовки обоснования невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений, а также требования к его содержанию. Определение страны происхождения указанных товаров осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно ч. 4 ст. 14 Закона о контрактной системе федеральный орган исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок по поручению Правительства Российской Федерации устанавливает условия допуска для целей осуществления закупок товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, за исключением товаров, работ, услуг, в отношении которых Правительством Российской Федерации установлен запрет в соответствии с частью 3 данной статьи.
В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено данным Федеральным законом, должна содержать, в том числе, информация и документы, предусмотренные нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частями 3 и 4 статьи 14 данного Федерального закона (в случае, если в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (если данным Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) установлены предусмотренные указанной статьей запреты, ограничения, условия допуска). В случае отсутствия таких информации и документов в заявке на участие в закупке такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.
В целях развития производства радиоэлектронной продукции на территории Российской Федерации Правительством Российской Федерации принято постановление № 878.
Заказчиком в извещении о проведении электронного аукциона установлены ограничения допуска товаров, происходящих из иностранных государств, в соответствии с Постановлением № 878.
В пункте 8 документа «Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке», размещенного в составе извещения отдельным файлом, установлено требование о предоставлении в составе заявки информации и документов, предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частями 3 и 4 статьи 14 Федерального закона № 44-ФЗ:
- 1 Участник закупки в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации 10.07.2019 № 878, принятым в соответствии со статьей 14 Федерального закона № 44-ФЗ, указывает (декларирует) в составе заявки на участие в закупке:
- в отношении товаров, страной происхождения которых является Российская Федерация, - номера реестровой записи из единого реестра российской радиоэлектронной продукции;
- в отношении товаров, страной происхождения которых является государство - член Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации, - номера реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза.
Для целей подтверждения первого уровня радиоэлектронной продукции участник закупки указывает (декларирует) в составе заявки на участие в закупке сведения о первом уровне радиоэлектронной продукции.».
В соответствии с пунктом 3 Постановления № 878 при осуществлении закупок радиоэлектронной продукции, включенной в перечень, за исключением установленного пунктом 3(1) данного постановления случая, заказчик отклоняет все заявки, содержащие предложения о поставке радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств (за исключением государств - членов Евразийского экономического союза), при условии, что на участие в закупке подана 1 (или более) удовлетворяющая требованиям извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае если Закона о контрактной системе предусмотрена документация о закупке) заявка, содержащая предложение о поставке радиоэлектронной продукции, страной происхождения которой являются только государства - члены Евразийского экономического союза.
В соответствии с пунктом 3(1) Постановления № 878 в случае если в предмет одного контракта (одного лота) включена радиоэлектронная продукция, предусмотренная пунктами 5, 7 - 9, 13 (в части систем хранения данных), заказчик отклоняет все заявки, содержащие предложения о поставке радиоэлектронной продукции (за исключением содержащих предложение о поставке радиоэлектронной продукции первого уровня), при условии, что на участие в закупке подана 1 (или более) заявка, которая удовлетворяет требованиям извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае если Федеральным законом «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» предусмотрена документация о закупке) и которая одновременно:
- одержит предложение о поставке соответствующей радиоэлектронной продукции только первого уровня;
не содержит предложений о поставке прочей радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств (за исключением государств - членов Евразийского экономического союза), в случае если в предмет одного контракта (одного лота) включена иная радиоэлектронная продукция помимо радиоэлектронной продукции, указанной в абзаце первом настоящего пункта.
При отсутствии заявки, соответствующей требованиям настоящего пункта, применяются ограничения допуска радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств (за исключением государств - членов Евразийского экономического союза), в соответствии с пунктом 3 настоящего постановления.
Согласно пункту 3(2) Постановления № 878 подтверждением страны происхождения радиоэлектронной продукции является наличие сведений о такой продукции в реестре или евразийском реестре промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза, правила формирования и ведения которого устанавливаются правом Евразийского экономического союза.
Пунктом 3(3) Постановления № 878 установлено, что для подтверждения соответствия радиоэлектронной продукции требованиям, предусмотренным пунктом 3(2) данного Постановления, участник закупки указывает (декларирует) в составе заявки на участие в закупке номер реестровой записи из реестра радиоэлектронной продукции или евразийского реестра промышленных товаров.
Как следует из содержания извещения об осуществлении закупки, заказчиком в соответствии с требованиями части 3 статьи 14 Закона о контрактной системе установлены ограничения допуска в соответствии с Постановлением №878.
Приложением к Постановлению № 878 установлен перечень радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, в отношении которой устанавливаются ограничения для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее — Перечень).
В указанный перечень, в том числе включена позиция: 26.20.13.000 - Машины вычислительные электронные цифровые, содержащие в одном корпусе центральный процессор и устройство ввода и вывода, объединенные или нет для автоматической обработки данных.
Объекту закупки соответствует позиция из КТРУ 26.20.13.000-00000002 «Интерактивная панель».
Таким образом, на закупаемый товар распространяются ограничения, установленные Постановлением № 878.
В соответствии с пп. «а» п. 1 ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки, члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 данной статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 данного Федерального закона.
Согласно п. 4 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях, предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 данного Федерального закона (за исключением случаев непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 данного Федерального закона).
Согласно сведениям, размещенным в ЕИС, на участие в электронном аукционе было подано 4 заявки, в том числе ИП Нечаевой Н.Д., идентификационный номер заявки 72.
В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 27.02.2024 №ИЭА1, комиссией по осуществлению закупок было принято следующее решение: заявки с идентификационными номерами 72 (ИП Нечаева Н.Д.), 146 (ООО «Ростком Трейд», победитель закупки), 249 (ООО «Летра») признаны соответствующими требованиям извещения о проведении электронного аукциона, заявка с идентификационным номером 94 (ООО «Информационные технологии») отклонена на основании п.2, 3 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе по причине непредставления информации и документов, предусмотренных п. 2 и 3 ч. 6 ст. 43 Закона о контрактной системе.
По результатам рассмотрения заявок и на основании протокола подведения итогов электронного аукциона победителем закупки признан участник с идентификационным номером заявки 146 (ООО «Ростком Трейд»).
Однако с принятым комиссией по осуществлению закупок решением заявитель не согласна. Согласно жалобе в заявке № 72 ИП Нечаева Нина Дмитриевна предложила к поставке товар - интерактивная панель 1ада^таг1, модель 1Р 75 с приложением выписки из реестра российской продукции 2200\2\2023, первый уровень радиоэлектронной продукции.
Таким образом, при оценке заявок комиссия должна была руководствоваться пунктом 3(1) постановления Правительства РФ от 10.07.2019 № 878 и отклонить все заявки, содержащие предложения о поставке радиоэлектронной продукции (за исключением содержащих предложение о поставке радиоэлектронной продукции первого уровня), в том числе заявку участника № 146 (с предложением продукции второго уровня).
ГКУ РК «ЦООиПТ» в обоснование правомерности принятого комиссией по осуществлению закупок спорного решения при рассмотрении заявок, указало в письменных пояснениях, а также на заседании Комиссии Коми УФАС России следующее:
-заявка ООО «Ростком Трейд» (идентификационный номер заявки 146) соответствует извещению об осуществлении закупки.
Представленная участником закупки ООО «Ростком Трейд» реестровая запись из реестра российской промышленной продукции № 5488\2\2023 от 12.10.2023 по техническим характеристикам товара:
1) «Вес панели: 54 кг» не соответствует характеристике товара, указанной в заявке участника: «Вес панели: 49,75 кг»;
2) «Высота срабатывания сенсора от поверхности экрана: 1 мм» не соответствует характеристике товара, указанной в заявке участника: «Высота срабатывания сенсора от поверхности экрана: 2 мм»;
3) «Количество точек касания: 40 шт» не соответствует характеристике товара, указанной в заявке участника: «Количество точек касания: 20 шт»;
-заявка ООО «Информационные технологии» (идентификационный номер заявки 94) отклонена на основании п. 2, 3 ч. 12 ст. 48 Закона № 44-ФЗ), а именно:
1) Непредставление информации и документов, предусмотренных п. 2 и З ч. 6 ст. 43 Закона 44-ФЗ (Отклонение по п. 2 ч. 12 ст. 48 Закона 44-ФЗ): - непредставление документов и информации, которые предусмотрены извещением об осуществлении закупки (пункт 2 Требований к содержанию, составу заявки на участие в электронном аукционе и инструкция по ее заполнению) и подпунктом н) пункта 1 части статьи 43 Закона №44-ФЗ, а именно: не представлены документы, предусмотренные п. 4 Постановления Правительства РФ от 29.12.2021 № 2571 (номер реестровой записи, выписка из предусмотренного Федеральным законом № 44-ФЗ реестра контрактов, исполненный контракт, заключенный в соответствии с Федеральным законом -№9 44-ФЗ) подтверждающие соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частью 2.1 статьи 31 Закона 44-ФЗ, а именно: представленный номер реестровой записи 2110148113320000018 из реестра контрактов, заключенных заказчиком не подтверждает наличие у участника закупки опыта исполнения (с учетом правопреемства) в течение трех лет до даты подачи заявки на участие в закупке ввиду того, что срок действия контракта до 31.12.2020, что превышает три года.
2) Несоответствие участника закупки требованиям в соответствии с ч. 2.1 ст. 31 Закона 44-ФЗ в связи с непредставлением указанных в п. Документов. Заявка, представленная участником закупки ООО «ИТ», содержит предложение о поставке радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, а именно - Китайская Народная Республика;
- заявка ИП Нечаевой Н.Д. (идентификационный номер заявки 72) соответствует извещению об осуществлении закупки.
Представленная участником закупки ИП Нечаевой Н.Д. реестровая запись из реестра российской промышленной продукции 2200\2\2023 от 18.07.2023 по техническим характеристикам товара:
1) «Вес панели: > 50 и <60 кг» не соответствует характеристике товара, указанной в заявке участника: «Вес панели: 49,9 кг»;
2) «Толщина (глубина) панели >100 и <110 мм» не соответствует характеристике товара, указанной в заявке участника: «Толщина панели: 89,5 мм»;
3) «Количество свободных портов иЗВ 2.0 Туре А: > 3шт» не соответствует характеристике товара, указанной в заявке участника: «Количество свободных портов иЗВ 2.0 Туре А 1 шт»;
4) «Количество встроенных портов Е&егпе! для подключения дополнительных устройств: >4 шт» не соответствует характеристике товара, указанной в заявке участника: «Количество встроенных портов ЕШете!: для подключения дополнительных устройств: 2 шт»;
-заявка ООО «Летра» (идентификационный номер заявки 249) соответствует извещению об осуществлении закупки.
Представленная участником закупки ООО «Летра» реестровая запись из реестра российской промышленной продукции № 5488\2\2023 от 12.10.2023 по техническим характеристикам товара:
1) «Вес панели: 54 кг» не соответствует характеристике товара, указанной в заявке участника: «Вес панели: 49,9 кг»;
2) «Толщина панели: 90 мм» не соответствует характеристике товара, указанной в заявке участника: «Толщина панели: 89,5 мм»;
3) «Высота панели: 1030 мм» не соответствует характеристике товара, указанной в заявке участника: «Высота панели: 1035,7 мм»;
4) «Ширина панели: 1710 мм» не соответствует характеристике товара, указанной в заявке участника: «ширина панели 1704,4 мм»;
5) «Количество точек касания: 40 шт» не соответствует характеристике товара, указанной в заявке участника: «Количество точек касания: 20 шт»;
6) «Высота срабатывания сенсора от поверхности экрана: 1 мм» не соответствует характеристике товара, указанной в заявке участника: «Высота срабатывания сенсора от поверхности экрана: 2 мм»;
7) «Количество свободных портов иЗВ Туре А на лицевой панели: 2 шт» не соответствует характеристике товара, указанной в заявке участника: «Количество свободных портов ВЗВ Туре А на лицевой панели: 3 шт»;
8) «Количество I П)\П входов на лицевой панели для подключения внешних устройств: 1 шт» не соответствует характеристике товара, указанной в заявке участника: «Количество IЮМП входов на лицевой панели для подключения внешних устройств: 3 шт».
По мнению уполномоченного учреждения, все реестровые записи, продекларированные участниками в составе заявок, не подтверждают производство товара на территории Российской Федерации, который требуется заказчику.
На основании чего комиссия не отклонила заявки участников №146, № 72, №249, ввиду отсутствия 1 (или более) заявки, удовлетворяющей требованиям извещения об осуществлении закупки, документации о закупке.
Однако Комиссия Коми УФАС России находит доводы ГКУ РК «ЦООиПТ» несостоятельными по следующим основаниям.
При исследовании заявок участников закупок Комиссией антимонопольного органа установлено, что в составе заявки ИП Нечаевой Н.Д. (№72) продекларирован номер выписки из реестра радиоэлектронной продукции №2200\2\2023 от 18.07.2023 «Интерактивная панель ^^да8та^^ 1Р 75», а также указаны сведения об уровне предлагаемой в составе заявки радиоэлектронной продукции — Уровень 1.
в составе заявок №249 (ООО «Летра») и №146 (ООО «Ростком Трейд») продекларирован номер реестровой записи радиоэлектронной продукции № 5488\2\2023 от 12.10.2023 «Интерактивная панель (комплекс) Винпеп ВМР7504МВВВ», согласно сведениям, содержащимся в государственной информационной системы промышленности, уровень радиоэлектронной продукции — Уровень 2.
Следовательно, при рассмотрении заявок комиссии по осуществлению закупок следовало руководствоваться пунктом 3(1) Постановления №878, поскольку рассматриваемом случае, заявка ИП Нечаевой Н.Д. соответствовала требованиям извещения об осуществлении закупки и содержала предложение о поставке соответствующей радиоэлектронной продукции только первого уровня.
Ссылка ГКУ РК «ЦООиПТ» о несоответствии характеристик товара, содержащихся в заявках участников характеристикам, содержащимся в реестре радиоэлектронной продукции, размещаемой Министерством промышленности и торговли Российской Федерации, не может быть учтена, поскольку, по мнению Комиссии Коми УФАС России, сведения, размещенные на сайте Министерства промышленности и торговли Российской Федерации в реестре радиоэлектронной продукции, не может являться источником, подтверждающим достоверность сведений о характеристиках товара.
У Комиссии Коми УФАС России отсутствуют основания полагать, что информация, публикуемая в реестре радиоэлектронной продукции является исчерпывающей, достаточной, позволяющей делать бесспорный вывод о недостоверности сведений в заявке участника в случае наличия какого-либо расхождения сведений, представленных участником закупки в заявки и публикуемых в указанном каталоге.
Помимо прочего, Комиссия Коми УФАС России считает необходимым отметить следующее.
В силу части 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, по результатам рассмотрения жалобы по существу контрольный орган в сфере закупок принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и при необходимости о выдаче предписания об устранении допущенных нарушений, предусмотренного пунктом 2 части 22 статьи 99 настоящего Федерального закона.
В соответствии с пунктом 2 части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе, при выявлении в результате проведения контрольным органом в сфере закупок плановых и внеплановых проверок, а также в результате рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, оператора электронной площадки, оператора специализированной электронной площадки или комиссии по осуществлению закупок нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок контрольный орган в сфере закупок вправе выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении таких нарушений в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе об аннулировании определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).
По части 23 статьи 99 Закона о контрактной системе, предписание об устранении нарушения законодательства Российской Федерации или иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, выданное в соответствии с пунктом 2 части 22 настоящей статьи, должно содержать указание на конкретные действия, которые должно совершить лицо, получившее такое предписание, для устранения указанного нарушения. Контракт не может быть заключен до даты исполнения предписания, представления, предусмотренных настоящей статьей.
В связи с существенностью допущенного комиссией по осуществлению закупок нарушению Закона о контрактной системе, Комиссия Коми УФАС России приходит к выводу о необходимости выдачи предписания об отмене протокола подведения итогов электронного аукциона.
С учетом всех изложенных обстоятельств, установленных при рассмотрении жалобы, руководствуясь подпунктом «б» пункта 1 части 3, пунктом 1 части 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Коми УФАС России,
РЕШИЛА:
- Признать жалобу индивидуального предпринимателя Нечаевой Нины Дмитриевны обоснованной.
- По результатам рассмотрении жалобы в действии комиссии по осуществлению закупок ГКУ РК «ЦООиПТ» выявлено нарушение п.4 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе, п. 3(1) Постановления №878, в виде принятия решения, оформленного протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 27.02.2024 №ИЭА1, о признании заявок №249 (ООО «Летра») и №146 (ООО «Ростком Трейд») соответствующими, тогда как такие заявки подлежали отклонению по причине подачи на участие в закупке заявки ИП Нечаевой Н.Д., которая соответствовала требованиям извещения об осуществлении закупки и содержала предложение о поставке соответствующей радиоэлектронной продукции только первого уровня.
- С учетом пункта 2 резолютивной части решения выдать комиссии по осуществлению закупок ГКУ РК «ЦООиПТ» предписание об устранении нарушения Закона о контрактной системе посредством отмены протокола подведения итогов электронного аукциона.
- Решить вопрос о передаче уполномоченному должностному лицу Коми УФАС России материалов жалобы для рассмотрения вопроса о возбуждении дел об
административных правонарушениях в отношении должностных лиц комиссии по осуществлению закупок ГКУ РК «ЦООиПТ», допустивших установленное настоящим решением нарушение законодательства о контрактной системе.
Согласно части 9 статьи 106 Закона о контрактной системе решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.
Кому выдан: Дейберт Ольга Ивановна
Сертификат № 00АСВ803Е92680СЕ453А7Е64СВ91А16Е18
Действителен с 29.03.2023 по 21.06.2024
Члены комиссии:
А.Д. Растегаева
Кому выдан: Растегаева Анна Дмитриевна
Сертификат № 00АЕ786ЕОЗО4997С7832ЕЗЕ0В44087743В
Действителен с 16.02.2024 по 11.05.2025
Н.В. Сандул
СВЕДЕНИЯ О СЕРТИФИКАТЕ ЭП
Кому выдан: Сандул Наталия Васильевна
Сертификат № 00833В81 Е03ЕЕ31069962О396А086ОА998
Действителен с 07.06.2023 по 30.08.2024