Р Е Ш Е Н И Е

по делу о нарушении законодательства                                                                                                           о контрактной системе в сфере закупок

№ 033/06/48-145/2024

 11 марта   2024  года                                                                                     г. Владимир

Резолютивная часть решения оглашена 11.03.2024 г.

Комиссия Владимирского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия) в составе:

на основании части 8 статьи 106 Федерального закона № 44-ФЗ  от 05.04.2013 «О  контрактной системе  в сфер закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе) рассмотрела жалобу ООО «Гарант-Мед»  (далее заявитель) на  действия комиссии при проведении электронного аукциона на поставку ангиографического комплекса с интегрированным модулем для измерения гемодинамических показателей (электрокардиограмма, инвазивное и неинвазивное давление, пульсоксиметрия) для нужд ГБУЗ ВО «Центральная городская больница города Коврова» (извещение № 0128200000124000560) в присутствии представителей уполномоченного органа – министерства имущественных и земельных отношений Владимирской области заказчика – ГБУЗ ВО «Центральная городская больница города Коврова», заявителя – ООО «Гарант-Мед» заинтересованного лица  - ООО «Мединстал» АО «Научно-исследовательская производственная компания «Электрон»

 В ходе рассмотрения дела о нарушении законодательства в сфере закупок № 033/06/48-145/2024 Комиссия                 

УСТАНОВИЛА:

01.03.2024  года во Владимирское УФАС России поступила жалоба ООО «Гарант-Мед»  (далее заявитель) на  действия комиссии при проведении электронного аукциона на поставку ангиографического комплекса с интегрированным модулем для измерения гемодинамических показателей (электрокардиограмма, инвазивное и неинвазивное давление, пульсоксиметрия) для нужд ГБУЗ ВО «Центральная городская больница города Коврова» (извещение № 0128200000124000560).

По мнению заявителя, аукционная комиссия неправомерно отклонила заявку ООО «Гарант-Мед» (заявка № 220) на участие в указанной закупке по следующим основаниям: на основании НПА, принятых в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе в сфере закупок № 44-ФЗ  (приложение № 3 пункт 2.2 «Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкция по её заполнению», пункт 4 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе в сфере закупок, Постановления Правительства РФ от 10.07.2019 № 878 «О мерах стимулирования производства радиоэлектронной продукции на территории Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, о внесении изменений в постановление Правительства РФ от 16 сентября 2016 № 925 и признании утратившими силу некоторых актов Правительства РФ» - заявка участника содержит предложение о поставке радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств.

Вместе с тем, отклонению подлежит заявка победителя закупки с идентификационным номером заявки 97,  поскольку содержит недостоверные сведения в части описания технических характеристик, предлагаемого к поставке оборудования.

На основании опубликованного проекта контракта победителем закупки было признано общество с ограниченной ответственностью «Мединстал»  предложен к поставке комплекс  ангиографический  рентгеновский АКР-«ОКО» по ТУ 9442-031-11150760-2009 (реестровая запись № 5778/2/2022), производитель АО НИПК «Электрон», Россия, РУ № ФСР 2010/07969 от 19.01.2024.

Приложением  № 2 к Контракту установлены помимо прочих следующие технические характеристики  комплекса ангиографического  рентгеновского АКР-«ОКО» по ТУ 9442-031-11150760-2009 – «Максимальное расстояние от источника излучения до приемника изображения, см – 119 (сантиметр)», «Сенсорный модуль управления аппаратом в операционной – 1», «Диапазон продольного покрытия без необходимости  его переукладки, см – 120 (сантиметр)».  Данные параметры не соответствуют эксплуатационной документации производителя (руководству по эксплуатации), опубликованный на сайте Росздравнадзора  в сети Интернет, а, значит, являются недостоверными.

Согласно руководству по эксплуатацию, опубликованному на сайте Росздравнадзора, установлены следующие значения указанных характеристик – «диапазон продольного значения покрытия пациента без необходимости его переукладки, см – 115 см (1150 мм)», «максимальное расстояние от источника излучения до приемника изображения, см – 104 (1040 мм)». В соответствии со стр.25-27 РЭ состав комплекса – сенсорный модуль управления аппаратом в операционной – отсутствует.

Кроме того, заявка участника с идентификационным номером 97 содержит недостоверные сведения относительно предоставления  информации из реестра российской радиоэлектронной продукции или евразийского реестра промышленных товаров.

На основании опубликованного проекта контракта победителем закупки было признано общество с ограниченной ответственностью «Мединстал»  предложен к поставке комплекс  ангиографический  рентгеновский АКР-«ОКО» по ТУ 9442-031-11150760-2009 (реестровая запись № 5778/2/2022), производитель АО НИПК «Электрон», Россия, РУ № ФСР 2010/07969 от 19.01.2024.

Участником предоставлен в составе заявки исторический реестровый номер № 5778/2/2022. Дата внесения  в реестр выдачи заключения  - 18.10.2023. Так как, регистрационное удостоверение на предложенный товар выдано 19.01.2024, следовательно, производителем в регистрационное удостоверение  вносились изменения, которые не были отражены в реестровой записи российской радиоэлектронной продукции, что является нарушением постановления Правительства РФ от 10.07.2019 № 878, а значит предложенное участником  медицинское изделие комплекс  ангиографический  рентгеновский АКР-«ОКО» по ТУ 9442-031-11150760-2009 (реестровая запись № 5778/2/2022), производитель АО НИПК «Электрон», Россия, РУ № ФСР 2010/07969 от 19.01.2024 фактически не состоит в реестре РЭП, поскольку в регистрационное удостоверение внесены существенные изменения.

В силу изложенного, заявитель просит признать жалобу обоснованной, провести внеплановую проверку действий заказчика, отменить итоговый протокол, составленный в ходе проведения закупки, пересмотреть заявки участников закупки на предмет соответствия/несоответствия требованиям, установленным в извещении о проведении закупки, выдать предписание об устранении допущенных нарушений, привлечь виновных лиц к административной ответственности.

            Представитель уполномоченного органа по существу доводов жалобы пояснил следующее.

            При проведении электронного аукциона согласно подпункту а) пункта 1 части 5 статьи 49 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе в сфере закупок, Федеральный закон № 44-ФЗ) члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 статьи 49 Закона о контрактной системе в сфере закупок, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 Закон о контрактной системе в сфере закупок.

 В соответствии с протоколом подведения итогов электронного аукциона от 27.02.2024 по окончании срока подачи заявок до 08 часов 00 минут (время московское) 21.02.2024 были поданы две заявки от участников закупки с порядковыми номерами 220, 97.

Члены комиссии уполномоченного органа Владимирской области рассмотрели заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе в сфере закупок и приняли решение о несоответствии заявки участника с порядковыми номером 220 требованиям извещения об осуществлении закупки.

Согласно протоколу  подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 27.02.2024 участнику закупки с порядковым номером 220 (заявитель жалобы – ООО «Гарант-Мед») отказано в доступе на участие в электронной аукционе по следующим основаниям: на основании НПА, принятых в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе в сфере закупок № 44-ФЗ  (приложение № 3 пункт 2.2 «Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкция по её заполнению», пункт 4 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе в сфере закупок, Постановления Правительства РФ от 10.07.2019 № 878 «О мерах стимулирования производства радиоэлектронной продукции на территории Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, о внесении изменений в постановление Правительства РФ от 16 сентября 2016 № 925 и признании утратившими силу некоторых актов Правительства РФ» - заявка участника содержит предложение о поставке радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств.

По существу жалобы уполномоченный орган Владимирской области поясняет следующее.

Согласно подпункту а) пункта 2 части 1 статьи 43 Федерального закона
№ 44-ФЗ предложение участника закупки в отношении объекта закупки должно содержать характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки.

Заказчиком в пункте 2.2 раздела 2 «Информация и документы, предусмотренные нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с ч.3 и 4 ст.14 федерального закона № 44-ФЗ» приложения № 3 к извещению «Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкция по ее заполнению» установлены ограничения допуска товаров, работ, услуг для целей осуществления закупок в соответствии с ч. 3 ст.14 Федерального закона № 44-ФЗ.

А именно:

Постановление Правительства РФ от 10.07.2019 № 878 «О мерах стимулирования производства радиоэлектронной продукции на территории Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, о внесении изменений в постановление Правительства РФ от 16 сентября 2016 № 925 и признании утратившими силу некоторых актов Правительства РФ»:

Для подтверждения соответствия радиоэлектронной продукции требованиям, предусмотренным пунктом 3(2) постановления Правительства РФ от 10.07.2019 № 878, участник закупки указывает (декларирует) в составе заявки на участие в закупке номер реестровой записи из реестра российской радиоэлектронной продукции или евразийского реестра промышленных товаров, а для целей подтверждения первого уровня радиоэлектронной продукции - также сведения о первом уровне радиоэлектронной продукции.

Заявка участника закупки с порядковым номером 220 содержит предложение о поставке системы рентгеновской ангиографической стационарной, цифровой (товарный знак Artis), со страной происхождения Германия.

Вместе с тем, участником закупки с порядковым номером 97 предложен к поставке товар: система рентгеновская ангиографическая стационарная, цифровая, товарный знак ЭЛЕКТРОН. Данным участником закупки предоставлены декларации о стране происхождения товара – Российская Федерация и номере реестровой записи № 5778\2\2022 из реестра российской радиоэлектронной продукции. Данная реестровая запись содержится в Едином реестре российской радиоэлектронной продукции, реестровая запись действующая.

Таким образом, заявка участника закупки с порядковым номером 220 содержит предложение о поставке радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, что не соответствует требованиям постановления Правительства Российской Федерации от 10.07.2019 № 878.

Показатели товара, предложенные участником закупки с порядковым номером 97, соответствуют требованиям заказчика, установленным в извещении о проведении электронного аукциона и приложении № 2 к извещению об осуществлении электронного аукциона (описание объекта закупки).

Исходя из изложенного, нарушений законодательства при проведении электронного аукциона 0128200000124000560 со стороны уполномоченного органа Владимирской области не допущено и просит признать жалобу ООО «Гарант-Мед» необоснованной.

Представитель заказчика по существу жалобы пояснил следующее.

При формировании описания объекта закупки заказчик руководствовался требованиям статьи 33 Закона о контрактной системе в сфере закупок, а также Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 № 145 об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе  в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Заказчик при описании объекта закупки применил только информацию, включенную в позицию каталога товаров, работ, услуг под номером 26.60.11.113-00000050 «Система рентгеновская ангиографическая стационарная, цифровая», обязательная к применению с 06.05.2023.

В соответствии с Законом о контрактной системе в сфере закупок № 44-ФЗ определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) путем проведения аукционов регламентируется статьи 49 Закона. На основании статьи 51 Закона о контрактной системе в сфере закупок контракт заключается с победителем электронной процедуры, а в случаях, предусмотренных Законом, с иным участником этой процедуры, заявка которого на участие в этой процедуры признана  соответствующей требованиям, установленным документацией и (или) извещением о закупке.

Осуществление анализа содержания заявки участника закупки на  соответствие данным в сети «Интернет» законодательством о контрактной системе  не отнесено к обязанностям комиссии, в том числе, по причине того, что информация, имеющаяся в сети Интернет, может быть неактуальной. Действующее законодательство не возлагает на хозяйствующих субъектов обязанности размещать информацию о производимых ими товарах на сайтах в сети Интернет либо в иных источниках. Кроме того, указанная информация, размещенная в инструкции, руководстве на момент её рассмотрения может быть уже неактуальна.

При заключении контракта заказчик обоснованно ориентируется на добросовестность участников гражданских  отношений и разумность их действий. Исполнение контракта в части приемки отражено в разделе 6 контракта, в том числе действия заказчика при проверке характеристик поставляемого оборудования и сопроводительных документов. То есть заказчика лишь на этапе приемки имеет возможность  определить соответствие или несоответствие, поставленного оборудования требованиям извещения и условиям контракта, предварительно выполнив работы по ремонту помещения для размещения поставляемого оборудования, в соответствии с техническими условиями, предоставленными поставщиком согласно пункта 3.1.13 раздела 3 контракта.

В силу изложенного, представитель заказчика полагает, что при осуществлении закупки уполномоченным органом нормы действующего законодательства не нарушены.

Представители заинтересованного лица ООО «Мединстал» и АО «Научно-исследовательская производственная компания «Электрон» Маркова В.Е. по существу жалобы пояснили, что комплекс  ангиографический  рентгеновский АКР-«ОКО» по ТУ 9442-031-11150760-2009 (реестровая запись № 5778/2/2022), производитель АО НИПК «Электрон», Россия, РУ № ФСР 2010/07969 от 19.01.2024 полностью соответствует характеристикам согласно описанию объекта закупки вышеуказанного электронного аукциона,  просят признать жалобу ООО «Гарант-Мед» необоснованной.

            Изучив представленные документы, исследовав доказательства сторон в рамках внеплановой проверки, проведенной в соответствии с пунктом 1 частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, Комиссия пришла к следующим выводам.

 14.02.2024 на официальном сайте в Единой Информационной системе в сфере закупок размещено извещение о проведении электронного аукциона на поставку ангиографического комплекса с интегрированным модулем для измерения гемодинамических показателей (электрокардиограмма, инвазивное и неинвазивное давление, пульсоксиметрия) для нужд ГБУЗ ВО «Центральная городская больница города Коврова» (извещение № 0128200000124000560).

Начальная (максимальная) цена контракта  90 933 333,33  рублей.

              При проведении электронного аукциона согласно подпункту а) пункта 1 части 5 статьи 49 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе в сфере закупок, Федеральный закон № 44-ФЗ) члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 статьи 49 Закона о контрактной системе в сфере закупок, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 Закон о контрактной системе в сфере закупок.

Заказчиком в пункте 2.2 раздела 2 «Информация и документы, предусмотренные нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с ч.3 и 4 ст.14 федерального закона № 44-ФЗ» приложения № 3 к извещению «Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкция по ее заполнению» установлены ограничения допуска товаров, работ, услуг для целей осуществления закупок в соответствии с ч. 3 ст.14 Федерального закона № 44-ФЗ, а именно: Постановление Правительства РФ от 10.07.2019 № 878 «О мерах стимулирования производства радиоэлектронной продукции на территории Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, о внесении изменений в постановление Правительства РФ от 16 сентября 2016 № 925 и признании утратившими силу некоторых актов Правительства РФ»:

Для подтверждения соответствия радиоэлектронной продукции требованиям, предусмотренным пунктом 3(2) постановления Правительства РФ от 10.07.2019 № 878, участник закупки указывает (декларирует) в составе заявки на участие в закупке номер реестровой записи из реестра российской радиоэлектронной продукции или евразийского реестра промышленных товаров, а для целей подтверждения первого уровня радиоэлектронной продукции - также сведения о первом уровне радиоэлектронной продукции.

Заявка участника закупки с порядковым номером 220 (заявителя жалобы – ООО «Гарант-Мед») содержит предложение о поставке системы рентгеновской ангиографической стационарной, цифровой (товарный знак Artis), со страной происхождения Германия.

Вместе с тем, участником закупки с порядковым номером 97 предложен к поставке товар: система рентгеновская ангиографическая стационарная, цифровая, товарный знак ЭЛЕКТРОН. Данным участником закупки предоставлены декларации о стране происхождения товара – Российская Федерация и номере реестровой записи № 5778\2\2022 из реестра российской радиоэлектронной продукции. Данная реестровая запись содержится в Едином реестре российской радиоэлектронной продукции, реестровая запись действующая.

Таким образом, заявка участника закупки с порядковым номером 220 содержит предложение о поставке радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, что не соответствует требованиям постановления Правительства Российской Федерации от 10.07.2019 № 878.

Показатели товара, предложенные участником закупки с порядковым номером 97, соответствуют требованиям заказчика, установленным в извещении о проведении электронного аукциона и приложении № 2 к извещению об осуществлении электронного аукциона (описание объекта закупки).

В силу изложенного, аукционная комиссия, действуя в пределах своих полномочий, правомерно отклонила заявку ООО «Гарант-Мед» на участие в электронном аукционе.

Вместе с тем, в соответствии с пунктом 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе в сфере закупок при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях: выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке.

Комиссия полагает, что исходя из содержащихся в жалобе ООО «Гарант-Мед» и озвученной заявителем на заседании Комиссии информации, имеются основания предполагать, что в заявке победителя закупки под номером 97 имеется недостоверная информация в части описания технических характеристик предлагаемого к поставке оборудования. В силу изложенного, необходимо повторное рассмотрение и оценка данной заявки на предмет нахождения в ней недостоверной информации относительно поставляемого оборудования.

На основании изложенного, руководствуясь частями 8 статьи 106, пунктом 3 частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе в сфере закупок, Комиссия Владимирского УФАС России

РЕШИЛА:

     1.Признать жалобу  ООО «Гарант-Мед» на  действия комиссии при проведении электронного аукциона на поставку ангиографического комплекса с интегрированным модулем для измерения гемодинамических показателей (электрокардиограмма, инвазивное и неинвазивное давление, пульсоксиметрия) для нужд ГБУЗ ВО «Центральная городская больница города Коврова» (извещение № 0128200000124000560) по доводам, изложенным в ней,  необоснованной.

  2. Вынести в отношении аукционной комиссии, оператора электронной площадки, предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок.

Настоящее решение вступает в законную силу с момента его вынесения и может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с момента вынесения.