ФЕДЕРАЛЬНАЯ
АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА

УПРАВЛЕНИЕ

по г. Москве

Мясницкий проезд, д.4, стр. 1
107078, г. Москва,
тел. (495) 784-75-05, факс (495) 607-49-29
факс (495) 607-42-92, е-таП: 1о77@Га8.еоу.ги

______________ №________________

На№  от

АО «ЕЭТП»

ко@го8екогд.ги

ФГБНУ «РНЦХ им. акад. Б.В.

Петровского»

1уарт.аа@тед.ги

ООО «ДельтаМед»

ооодекатед@дтай.сот

РЕШЕНИЕ

по делу №077/06/106-2924/2024 о нарушении
законодательства о контрактной системе
28.02.2024 г. Москва

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего - заместителя начальника отдела обжалования государственных закупок Е.А. Мироновой,

Членов Комиссии:

Главного государственного инспектора отдела обжалования государственных закупок Н.А. Узкого,

Ведущего специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок Э.З. Гугава

рассмотрение жалобы проводилось дистанционно (посредством видео­конференц-связи),

при участии представителей ООО «ДельтаМед», ФГБНУ «РНЦХ им. акад. Б.В. Петровского»,

рассмотрев жалобу ООО «ДельтаМед» (далее — Заявитель) на действия ФГБНУ «РНЦХ им. акад. Б.В. Петровского» (далее — Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на поставку медицинских расходных материалов для нужд ФГБНУ «РНЦХ им. акад. Б.В. Петровского» (Закупка № 0373100072124000176) (далее - аукцион), в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе),

||||||||||||||||||||||||||||

УСТАНОВИЛА:

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении вышеуказанного аукциона.

На заседании Комиссии Управления Заказчиком представлены документы и сведения, запрашиваемые письмом Московского УФАС России.

Заявитель обжалует действия Заказчика, выразившиеся в утверждении положений извещения в нарушение законодательства о контрактной системе.

1. В составе жалобы Заявитель указывает, что Заказчиком неправомерно объединена в один лот поставка медицинских изделий разных видов номенклатурной классификации медицинских изделий, что противоречит требованиям постановления Правительства Российской Федерации от 19 апреля 2021 г. № 620 «О требовании к формированию лотов при осуществлении закупок медицинских изделий, являющихся объектом закупки для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Постановление №620).

Согласно п.5 ч.1 ст.42 Закона о контрактной системе наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с ч.6 ст.23 Закона о контрактной системе, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Комиссией Управления установлено, что, согласно извещению об осуществлении закупки, Заказчиком закупаются изделия «Набор для лапароскопических хирургических процедур, не содержащий лекарственные средства, одноразового использования», при этом в составе извещения указано на соответствие изделий позиции каталог товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд 32.50.50.190-00001354 «Набор для лапароскопических хирургических процедур, не содержащий лекарственные средства, одноразового использования».

Согласно п.2 ч.29 ст.34 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе определить требования к формированию лотов при осуществлении закупок отдельных видов товаров, работ, услуг.

П.1 постановления №620 установлено, что при осуществлении закупок медицинских изделий не могут быть предметом одного контракта (одного лота) медицинские изделия различных видов в соответствии с номенклатурной классификацией медицинских изделий по видам, утвержденной Министерством здравоохранения Российской Федерации, при условии, что значение начальной (максимальной) цены контракта (цены лота) превышает:

600 тыс. рублей - для заказчиков, у которых объем денежных средств, направленных на закупку медицинских изделий в предшествующем году, составил менее 50 млн. рублей;

1 млн. рублей - для заказчиков, у которых объем денежных средств, направленных на закупку медицинских изделий в предшествующем году, составил от 50 млн. рублей до 100 млн. рублей;

1,5 млн. рублей - для заказчиков, у которых объем денежных средств, направленных на закупку медицинских изделий в предшествующем году, составил более 100 млн. рублей.

Согласно п.9 ч.1 ст.42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать информацию о, в том числе, начальной (максимальной) цене контракта (цене отдельных этапов исполнения контракта, если проектом контракта предусмотрены такие этапы), источник финансирования, наименование валюты в соответствии с общероссийским классификатором валют.

В соответствии с извещением о проведении конкурентной процедуры начальная (максимальная) цена контракта закупки составляет 24 644 435,00 руб.

Согласно приложению №1 к приказу Министерства здравоохранения Российской Федерации от 6 июня 2012 года № 4н «Об утверждении номенклатурной классификации медицинских изделий» (далее - Номенклатурная классификация) номенклатурная классификация медицинских изделий по видам (далее - классификация) содержит числовое обозначение вида медицинского изделия - идентификационный уникальный номер записи*, наименование вида медицинского изделия, описание вида медицинского изделия, содержащее соответствующие классификационные признаки вида медицинского изделия, указываемые в зависимости от назначения медицинского изделия.

* Фиксируется начальное значение 100000 и для каждой последующей записи значение увеличивается на 10.

Алгоритм формирования, применяемый для ведения номенклатурной классификации медицинских изделий по видам, представлен на схеме:

Комиссией Управления установлено, что позиции КТРУ 32.50.50.190­00001354 «Набор для лапароскопических хирургических процедур, не содержащий лекарственные средства, одноразового использования» соответствует идентификационный уникальный номер записи вида медицинского изделия 268290 «Набор для лапароскопических хирургических процедур, не содержащий лекарственные средства, одноразового использования».

Исходя из вышеизложенного, так как в рамках данной закупочной процедуры закупаются исключительно изделия в соответствии с позицией КТРУ 32.50.50.190­00001354 «Набор для лапароскопических хирургических процедур, не содержащий лекарственные средства, одноразового использования», Комиссия Управления приходит к выводу, что в рамках извещения закупаются исключительно изделия с идентификационным уникальным номером записи вида медицинского изделия 268290 «Набор для лапароскопических хирургических процедур, не содержащий лекарственные средства, одноразового использования».

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что формирование лота, в данном конкретном случае, не противоречит требованиям положений Постановления №620.

На основании вышеизложенного Комиссия Управления приходит к выводу, что данный довод жалобы не нашел своего подтверждения и является необоснованным.

2. Также в составе жалобы Заявитель указывает, что в Заказчиком в один лот объединены изделия, включенные и не включенные в Перечень товаров, работ, услуг, при осуществлении закупок которых предоставляются преимущества участнику закупки, являющемуся организацией инвалидов, в соответствии со ст.29 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее — Перечень).

Согласно ч.1 ст.29 Закона о контрактной системе в случае заключения по результатам применения конкурентных способов контракта с участником закупки, являющимся организацией инвалидов, цена контракта, цена каждой единицы товара, работы, услуги (в случае, предусмотренном ч.24 ст.22 Закона о контрактной системе) увеличивается на пятнадцать процентов соответственно от цены контракта, предложенной таким участником закупки, от цены единицы товара, работы, услуги, определенной в соответствии с Законом о контрактной системе на основании предложения такого участника о сумме цен единиц товара, работы, услуги. Предусмотренное настоящей частью увеличение не может превышать начальную (максимальную) цену контракта, начальные цены единиц товара, работы, услуги.

Согласно ч.3 ст.29 Закона о контрактной системе перечень товаров, работ, услуг, при осуществлении закупок которых предоставляются преимущества в соответствии с ст.29 Закона о контрактной системе, утверждается Правительством Российской Федерации.

Согласно ч.4 ст.29 Закона о контрактной системе объектом закупки не могут быть товары, работы, услуги помимо товаров, работ, услуг, включенных в перечень, предусмотренный ч.3 ст.29 Закона о контрактной системе.

Согласно п.13 ч.1 ст.42 Закона о контрактной системе извещение должно содержать информацию о предоставлении преимущества в соответствии со ст.28 и 29 Закона о контрактной системе.

Комиссией Управления установлено, что в составе извещения Заказчиком в том числе установлено: «Преимущества: Организациям инвалидов в соответствии со ст. 29 Закона № 44-ФЗ — 15.0%».

Комиссией Управления установлено, что позиции КТРУ 32.50.50.190­00001354 «Набор для лапароскопических хирургических процедур, не содержащий лекарственные средства, одноразового использования» соответствует код по общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности (далее - ОКПД 2) 32.50.50.190 «Изделия медицинские, в том числе хирургические, прочие, не включенные в другие группировки».

Вместе с этим Комиссией Управления установлено, что вид кодов ОКПД2 32.50.50 «Изделия медицинские, в том числе хирургические, прочие», включающий в себя в том числе код ОКПД2 32.50.50.190 «Изделия медицинские, в том числе хирургические, прочие, не включенные в другие группировки», включен в Перечень.

Исходя из вышеизложенного, так как в рамках данной закупочной процедуры закупаются исключительно изделия, соответствующие позиции КТРУ 32.50.50.190­00001354 «Набор для лапароскопических хирургических процедур, не содержащий лекарственные средства, одноразового использования», Комиссия Управления приходит к выводу, что в рамках извещения закупаются исключительно изделия с кодом ОКПД2 32.50.50.190 «Изделия медицинские, в том числе хирургические, прочие, не включенные в другие группировки».

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что все закупаемые Заказчиком изделия включены Перечень.

3. Также заявитель указывает, что Заказчиком неправомерно задублированы закупаемые товары по позициям 2 и 11 «Набор для лапароскопических хирургических процедур, не содержащий лекарственные средства, одноразового использования», поскольку такие товары имеют идентичные друг другу требования.

Не согласившись с доводом жалобы представитель Заказчика пояснил, что в составе технической части закупочной документации Заказчиком установлено описание поставляемых товаров, при этом участники закупочной процедуры наделены возможностью представления как различных, так и одинаковых товаров по п.2 и 11 «Набор для лапароскопических хирургических процедур, не содержащий лекарственные средства, одноразового использования».

Также Заявитель указывает, что по п. 20 «Набор для лапароскопических хирургических процедур, не содержащий лекарственные средства, одноразового использования» установлены противоречащие друг другу требования, а именно: «Аппарат без ножа (нож с защитным чехлом в составе сменной кассеты)» и «Механизм толкателя ножа Двухсторонний, перекидной, на рукояти».

В свою очередь, представитель Заказчика обратил внимание, что вопреки доводам Заявителя указанные характеристики не противоречат друг другу и описание составлено в связи с особенностями конструкции закупаемого товара.

Так, у разных производителей «толкатель ножа» называется по-разному. Это может быть - «рычаг прошивания», «режуще-сшивающая головка».

Вместе с тем доказательств неправомерности установления вышеуказанных требований Заявителем не представлено.

На основании изложенного Комиссия Управления приходит к выводу о необоснованности доводов жалобы.

5.   Одновременно с этим в ходе проведения внеплановой проверки Комиссией Управления установлено следующее.

В силу п.5 ч.1 ст.42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с ч.6 ст.23 Закона о контрактной системе, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

На основании ч.6 ст.23 Закона о контрактной системе порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 № 145 утверждены Правила формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее — правила формирования КТРУ) и Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее — Правила использования КТРУ).

На основании п.14 ч.3 ст.4 Закона о контрактной системе единая информационная система содержит каталог товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно пп.«а» п.2 Правил использования КТРУ каталог используется заказчиками в целях обеспечения применения информации о товарах, работах, услугах, в том числе в:

-                     извещении об осуществлении закупки;

-                     приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) (далее — приглашение);

-                     документации о закупке (в случае если Федеральным законом

предусмотрена документация о закупке);

-                     контракте;

-                     реестре контрактов, заключенных заказчиками.

На основании п.4 Правил использования КТРУ Заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с пп.«б» - «г» и «е» - «з» п.10 Правил формирования КТРУ

При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать 2024-9900

согласно такой позиции следующую информацию:

а)    наименование товара, работы, услуги;

б)    единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в)     описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Комиссией Управления установлено, что позиции КТРУ 32.50.50.190­00001354 «Набор для лапароскопических хирургических процедур, не содержащий лекарственные средства, одноразового использования» соответствует идентификационный уникальный номер записи вида медицинского изделия 268290 «Набор для лапароскопических хирургических процедур, не содержащий лекарственные средства, одноразового использования», при этом в описании идентификационного уникального номера записи вида медицинского изделия указано: «Набор различных лапароскопических и хирургических инструментов (например, канюль для доступа, зажимов), перевязочных и других необходимых материалов, используемых при проведении лапароскопической хирургической операции. Набор не содержит лекарственные средства. Изделие может также называться лотком. Это изделие, пригодное для одноразового использования».

Исходя из вышеизложенного Комиссия Управления приходит к выводу, что используемой Заказчиком позиции КТРУ соответствуют исключительно изделия, состоящие из набора множества изделий, в то время как в ряде товарных позиций Заказчика, например, по п.26, в качества набора описано единичное изделие, которое также может быть закуплено с использованием конкретной для него позиции КТРУ.

На основании вышеизложенного Комиссия Управления приходит к выводу, что выбранная позиция КТРУ 32.50.50.190-00001354 «Набор для лапароскопических хирургических процедур, не содержащий лекарственные средства, одноразового использования» не соответствует закупаемым Заказчиком изделиям.

Таким образом, на основании имеющихся документов и сведений, Комиссия Управления приходит к выводу о нарушении Заказчиком положений п.5 ч.1 ст.42 Закона о контрактной системе при формировании описания объекта закупки, что также свидетельствует о наличии в действиях Заказчика признаков состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1.4 ст.7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

Р Е Ш И Л А:

1.              Признать жалобу ООО «ДельтаМед» на действия ФГБНУ «РНЦХ им. акад. Б. В. Петровского» необоснованной.
2.              Признать в действиях Заказчика нарушение п.5 ч.1 ст.42 Закона о контрактной системе.
3.              Выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.
4.              Передать материалы дела соответствующему должностному лицу Московского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде г. Москвы в течение 3 (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленном гл. 24 АПК РФ.

Кому выдан: Миронова Елена Александровна

Сертификат № 00Е9СЕАА6ОП6САО20О424А9502ЕС296Е81

Действителен с 22.12.2022 по 16.03.2024

Члены Комиссии:

Н.А. Узкий

Кому выдан: Узкий Николай Александрович

Сертификат № 00СС5А1А1С3030775Е8423Р11867182162

Действителен с 24.01.2023 по 18.04.2024

Э.З. Гугава

Кому выдан: Гугава Эдуард Звиадович

Сертификат № 6281 Е5АЕВ0О2ОВЕ2АВВСЕ65248493Е7С

Действителен с 13.04.2023 по 06.07.2024

Исп.Узкий Н.А.

тел.8(495)784-75-05