| Управление Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области | 29.02.2024 |
| Заявитель: Общество с ограниченной ответственностью "Донской торговый дом" | |
| Заказчик: государственное бюджетное учреждение здравоохранения Астраханской области Александро-Мариинская областная клиническая больница | |
| Закупка: 0825500000724000383 Жалоба: 202400149788000140 | |
| Жалоба призана обоснованной | |
ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА
УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
ПО АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ
414000, г. Астрахань, ул. Шаумяна, 47, а/я 267, тел (851-2) 39-05-80 e-mail: to30@fas.gov.ru
РЕШЕНИЕ № 030/06/106-217/2024
по делу о нарушении законодательства о контрактной системе
«27» февраля 2024 года г. Астрахань
Комиссия по контролю в сфере закупок на территории Астраханской области, утвержденная приказом руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области (далее – Комиссия), в составе:
председателя комиссии
Балтыковой Е.М. – заместителя руководителя - начальника отдела контроля в сфере закупок и антимонопольного контроля органов власти Управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области (далее - Астраханского УФАС России, Управление);
членов комиссии:
Умеровой Р.Р. – главного специалиста-эксперта отдела контроля в сфере закупок и антимонопольного контроля органов власти Управления,
Крупиной Е.М. – специалиста-эксперта отдела товарных рынков и естественных монополий Управления,
в присутствии представителя заявителя - Общества с ограниченной ответственностью «Донской Торговый Дом» Картышкина Владимира Михайловича (доверенность №2 от 13.02.2024 года), в присутствии представителей государственного заказчика -Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Астраханской области «Александро-Мариинская областная клиническая больница» Курашовой Натальи Владимировны (доверенность №28 от 27.02.2024 года), Котловой Альфии Камилевны (доверенность №29 от 27.02.2024 года) и Сейбель Дмитрия Вячеславовича (доверенность №30 от 27.02.2024 года), в присутствии представителей уполномоченного органа - Государственного казенного учреждения Астраханской области «Региональный центр организации закупок» Даниловой Юлии Равильевны (доверенность №01-06-56 от 23.05.2023 года) и Ходжаевой Динары Халиловны (доверенность №01-06-5 от 09.02.2024 года), рассмотрев жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Донской Торговый Дом» на действия государственного заказчика - Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Астраханской области «Александро-Мариинская областная клиническая больница» и уполномоченного органа - Государственного казенного учреждения Астраханской области «Региональный центр организации закупок» при проведении электронного аукциона на право заключить контракт на поставку гемостатических средств для отделений хирургического профиля (номер извещения 0825500000724000383), на основании ст. 99, 105, 106 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее — Закон о контрактной системе),
УСТАНОВИЛА:
В Астраханское УФАС России 20.02.2024 года поступила жалоба Общества с ограниченной ответственностью «Донской Торговый Дом» (далее также – ООО «ДТД», Заявитель) на действия заказчика - Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Астраханской области «Александро-Мариинская областная клиническая больница» (далее также – ГБУЗ АО «АМОКБ», Заказчик) и уполномоченного органа - Государственного казенного учреждения Астраханской области «Региональный центр организации закупок» (далее – ГКУ АО «РЦОЗ», Уполномоченный орган) при проведении электронного аукциона на право заключить контракт на поставку гемостатических средств для отделений хирургического профиля (номер извещения 0825500000724000383) (далее – аукцион).
По мнению Заявителя, Заказчиком и Уполномоченным органом допущено нарушение требований Закона о контрактной системе.
На основании вышеизложенного Заявитель просит рассмотреть жалобу по существу и принять меры в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.
Рассмотрение жалобы назначено Управлением на 27.02.2024 года в 11 часов 00 минут по местному времени контролирующего органа по адресу: 414000, г. Астрахань, ул. Шаумяна, 47, каб. 505.
Представитель Заявителя принял участие в рассмотрении жалобы посредством интернет-видеоконференции с использованием системы ВКС (TrueConf).
Представители Заказчика приняли личное участие в рассмотрении жалобы.
Представители Уполномоченного органа также приняли участие в рассмотрении жалобы посредством интернет-видеоконференции с использованием системы ВКС (TrueConf).
По результатам рассмотрения жалобы и проведения внеплановой проверки установлено следующее.
14.02.2024 года на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее – официальный сайт) размещено извещение о проведении электронного аукциона на право заключить контракт на поставку гемостатических средств для отделений хирургического профиля (номер извещения 0825500000724000383) (далее – извещение).
Начальная (максимальная) цена контракта составила 1 198 183,70 рублей.
Из жалобы Заявителя следует, что определенной Заказчиком совокупности характеристик объекта закупки соответствует товар только одного производителя.
В силу части 1 статьи 8 Закона о контрактной системе контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).
Согласно части 2 статьи 8 Закона о контрактной системе конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.
В силу пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.
В соответствии требованиям пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.
Частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе регламентировано, что описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.
Согласно части 3 статьи 33 Закона о контрактной системе не допускается включение в описание объекта закупки (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работы или услуги, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требований к производителю товара, к участнику закупки (в том числе требования к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы), а также требования к деловой репутации участника закупки, требования к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, для выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику закупки предусмотрена настоящим Федеральным законом.
Из совокупного толкования статьи 33 Закона о контрактной системе следует, что описание объекта закупки должно носить объективный характер, то есть быть продиктовано истинными (а не мнимыми и недоказанными) потребностями заказчика, а также исключать любую возможность необоснованного ограничения количества потенциальных участников закупки установлением в извещении о проведении закупки заведомо неисполнимых требований либо требований, удовлетворить которые может лишь ограниченный круг лиц (при отсутствии доказательств действительной необходимости в установлении таких требований).
Описание объекта закупки - это фиксация заказчиком в извещении о закупке качественных и количественных характеристик, признаков товара, обусловливающих их способность удовлетворять потребности и запросы заказчика, соответствовать своему назначению и предъявляемым требованиям.
Согласно правовой позиции ФАС России, выраженной в письме от 20.09.2021 №ПИ/79427/21, законодательству и судебной практике, объект закупки должен быть сформирован таким образом, чтобы совокупности характеристик товара соответствовало как минимум два производителя.
В файле «Описание объекта закупки» извещения Заказчиком установлены следующие характеристики для требуемых к поставке товаров:
«4. Наименование, описание и количество Товара, требуемого к поставке.
4.1. Общая информация.
Позиция КТРУ/Наименование Товара | Ед. измерения Товара | Кол-во Товара |
субсидии | ||
Наименование по КТРУ: Клей/герметик хирургический, животного происхождения КТРУ: 21.10.60.191-00000047 | шт | 20 |
Описание: Стерильное рассасывающееся вещество, содержащее материал животного происхождения [например, бычий сывороточный альбумин (БСА)/сшивающий агент], предназначенное для использования при хирургических вмешательствах для соединения или герметизации разрезанных или иссеченных тканей в организме (например, для сосудистого анастомоза) обычно в качестве вспомогательного средства к стандартным методам закрытия, для остановки утечек и для достижения гемостаза с помощью герметизации тканей. Одноразовые приспособления для смешивания/аппликаторы для приготовления и нанесения на анатомические области могут входить в комплект. После применения это изделие не может быть использовано повторно. | ||
4.1.1. Описание товара.
№ п/п | Наименование показателя (участник закупки указывает наименование показателя так, как указано Заказчиком), единица измерения | Значение показателя, требуемое Заказчиком | Инструкция участникам закупки по заполнению заявки |
1 | Набор для приготовления стерильной текучей рассасывающейся гемостатической матрицы из свиного желатина, предназначенной для обеспечения гемостаза при наложении на кровоточащую поверхность |
Соответствие | Значение характеристики не может изменяться участником закупки |
2 | Применяется при кровотечениях в трудно доступных местах | Соответствие | Значение характеристики не может изменяться участником закупки |
3 | Срок рассасывания в диапазоне, неделя | 4-6 | Значение характеристики не может изменяться участником закупки |
4 | Гемостатическая матрица в стерильном лотке со всеми стерильными компонентами: -стерильный наполненный шприц с синим поршнем, содержащий матрицу на основе свиного желатина кремового цвета объемом 6 мл, имеющий градуировку 10 мл; -пустой стерильный шприц, имеющий градуировку 5 мл; -стерильная чашка для переноса жидкости; -стерильный синий гибкий наконечник аппликатора, сгибаемый во всех направлениях; -стерильный белый наконечник аппликатора |
Соответствие | Значение характеристики не может изменяться участником закупки |
5 | Перед применением в желатиновую матрицу необходимо добавить 2 мл стерильного раствора хлорида натрия (стерильного физиологического раствора) |
Соответствие | Значение характеристики не может изменяться участником закупки |
6 | Набор стерильный, для одноразового использования | Соответствие | Значение характеристики не может изменяться участником закупки |
7 | Форма поставки - одна штука в коробке | Соответствие | Значение характеристики не может изменяться участником закупки |
4.2. Общая информация.
Позиция КТРУ/Наименование Товара | Ед. измерения Товара | Кол-во Товара
|
субсидии | ||
Наименование по КТРУ: Клей/герметик хирургический, животного происхождения КТРУ: 21.10.60.191-00000047 | шт | 10 |
Описание: Стерильное рассасывающееся вещество, содержащее материал животного происхождения [например, бычий сывороточный альбумин (БСА)/сшивающий агент], предназначенное для использования при хирургических вмешательствах для соединения или герметизации разрезанных или иссеченных тканей в организме (например, для сосудистого анастомоза) обычно в качестве вспомогательного средства к стандартным методам закрытия, для остановки утечек и для достижения гемостаза с помощью герметизации тканей. Одноразовые приспособления для смешивания/аппликаторы для приготовления и нанесения на анатомические области могут входить в комплект. После применения это изделие не может быть использовано повторно. | ||
4.2.1. Описание товара.
№ п/п | Наименование показателя (участник закупки указывает наименование показателя так, как указано Заказчиком) | Значение показателя, требуемое Заказчиком | Инструкция участникам закупки по заполнению заявки |
1 | Состав: Водные растворы бычьего сывороточного альбумина (БСА) и глютеральдегида | Наличие | Значение характеристики не может изменяться участником закупки |
2 | Особенности: Клей биологически инертный, апирогенный, с отсутствием реакции организма на применение |
Соответствие | Значение характеристики не может изменяться участником закупки |
3 | Комплектация: -сдвоенный шприц с составами общим объемом, мл
| ≥ 2 | Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики |
3.1 | с 4-мя стандартными одноразовыми аппликаторами для приготовления и нанесения на анатомические области |
Соответствие | Значение характеристики не может изменяться участником закупки |
4 | Смешивание происходит непосредственно в аппликаторе для обеспечения стерильности и правильной пропорции компонентов |
Соответствие | Значение характеристики не может изменяться участником закупки |
5 | Особенности полимеризации начинается сразу после нанесения клея, достигая максимальной адгезивной прочности не более, чем через 2 минуты, чтобы обеспечить возможность проведения дальнейших манипуляций с анастомозом или другим местом соединения тканей без риска возобновления протекания через него жидкостей и/или воздуха |
Соответствие | Значение характеристики не может изменяться участником закупки |
4.3. Общая информация.
Позиция КТРУ/Наименование Товара | Ед. измерения Товара | Кол-во Товара
|
субсидии | ||
Наименование по КТРУ: Клей/герметик хирургический, животного происхождения КТРУ: 21.10.60.191-00000047 | шт | 5 |
Описание: Стерильное рассасывающееся вещество, содержащее материал животного происхождения [например, бычий сывороточный альбумин (БСА)/сшивающий агент], предназначенное для использования при хирургических вмешательствах для соединения или герметизации разрезанных или иссеченных тканей в организме (например, для сосудистого анастомоза) обычно в качестве вспомогательного средства к стандартным методам закрытия, для остановки утечек и для достижения гемостаза с помощью герметизации тканей. Одноразовые приспособления для смешивания/аппликаторы для приготовления и нанесения на анатомические области могут входить в комплект. После применения это изделие не может быть использовано повторно. | ||
4.3.1. Характеристики товара.
№ п/п | Наименование показателя (участник закупки указывает наименование показателя так, как указано Заказчиком) | Значение показателя, требуемое Заказчиком | Инструкция участникам закупки по заполнению заявки |
1 | Состав: Водные растворы бычьего сывороточного альбумина (БСА) и глютеральдегида |
Наличие | Значение характеристики не может изменяться участником закупки |
2 | Особенности: Клей биологически инертный, апирогенный, с отсутствием реакции организма на применение | Соответствие | Значение характеристики не может изменяться участником закупки |
3 | Комплектация: -сдвоенный шприц с составами общим объемом, мл
| ≥ 5 | Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики |
3.1 | -с 4-мя стандартными одноразовыми аппликаторами для приготовления и нанесения на анатомические области |
Соответствие | Значение характеристики не может изменяться участником закупки |
4 | Смешивание происходит непосредственно в аппликаторе для обеспечения стерильности и правильной пропорции компонентов |
Соответствие | Значение характеристики не может изменяться участником закупки |
5 | Особенности полимеризации начинается сразу после нанесения клея, достигая максимальной адгезивной прочности не более чем через 2 минуты, чтобы обеспечить возможность проведения дальнейших манипуляций с анастомозом или другим местом соединения тканей без риска возобновления протекания через него жидкостей и/или воздуха |
Соответствие | Значение характеристики не может изменяться участником закупки |
…».
Так, согласно доводу жалобы совокупности характеристик товара, описанного Заказчиком в пункте 4.1 файла «Описание объекта закупки» извещения, соответствует только «Набор матрицы гемостатической SURGIFLO™», производитель «Ферросан Медикал Девайсез А/С», Дания.
А совокупности характеристик товара, описанного Заказчиком в пунктах 4.2 и 4.3 файла «Описание объекта закупки» извещения, соответствует только «Клей хирургический биологический BioGlue» (2 мл и 5 мл), производитель «КриоЛайф, Инк», США.
Представители Заказчика в ходе рассмотрения жалобы согласились с доводом Заявителя о соответствии описания объекта закупки товару конкретного производителя, однако, в силу пояснений ГБУЗ АО «АМОКБ» закупаемые изделия используются в рамках одной нейрохирургической операции в трудно доступных областях (опухоли основания черепа, новообразования в функционально значимых зонах и прочее) при невозможности использования гемостатиков и соединительнотканных препаратов другой формы.
Кроме того, Заказчиком в материалы дела не представлено доказательств, что предъявляемым им к товару требованиям описания объекта закупки отвечает товар иных производителей.
Следовательно, в извещении в нарушение части 2 статьи 8, пункта 1 части 1 статьи 33, части 3 статьи 33, пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе установлены такие значения характеристик требуемого к поставке товара, совокупности которых соответствует товар только одного производителя, что содержит признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 4.1 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
При таких обстоятельствах, Комиссия Управления считает необходимым выдать Заказчику предписание об устранении вышеуказанных нарушений.
На основании вышеизложенного, руководствуясь пунктом 2 части 22 статьи 99 и частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия
РЕШИЛА:
1. Признать жалобу ООО «ДТД» на действия Заказчика и Уполномоченного органа при проведении электронного аукциона на право заключить контракт на поставку гемостатических средств для отделений хирургического профиля (номер извещения 0825500000724000383) обоснованной.
2. Признать Заказчика и Уполномоченный орган нарушившими часть 2 статьи 8, пункт 1 части 1 статьи 33, части 3 статьи 33, пункт 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе при проведении электронного аукциона на право заключить контракт на поставку гемостатических средств для отделений хирургического профиля (номер извещения 0825500000724000383).
3. Выдать Заказчику и Уполномоченному органу предписание об устранении допущенных нарушений при проведении электронного аукциона на право заключить контракт на поставку гемостатических средств для отделений хирургического профиля (номер извещения 0825500000724000383).
4. Передать материалы дела должностному лицу Астраханского УФАС России, уполномоченному на составление протокола об административном правонарушении, для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства.
Примечание: настоящее решение может быть обжаловано в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством в течение трех месяцев с даты его принятия.
Примечание: За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа частью 7 статьи 19.5. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.
Председатель комиссии Е.М. Балтыкова
Члены комиссии: Р.Р. Умерова
Е.М. Крупина