УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ

ПО ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

625048, г. Тюмень,  ул. Холодильная, 58а                                                                                                           тел. 50-31-55

РЕШЕНИЕ

по делу № ФКС 072/06/44/23/2024 о нарушении законодательства о контрактной системе

в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд

22 февраля 2024 года                                                                                                           г. Тюмень

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – Комиссия Тюменского УФАС России, Комиссия, антимонопольный орган)

рассмотрев в порядке, предусмотренном главой 6 Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее по тексту - Закон о контрактной системе, Закон №44-ФЗ) жалобу общества на действия Заказчика при проведении электронного аукциона на поставку медицинских изделий (презервативы для УЗИ) (0167200003424000135),

УСТАНОВИЛА:

В Тюменское УФАС поступила жалоба заявителя на действия заказчика при проведении  электронного аукциона на  поставку медицинских изделий (презервативы для УЗИ).

  Заявителем соблюден порядок подачи жалобы, предусмотренный статьей 105 Закона о контрактной системе, в связи с чем данная жалоба принята к рассмотрению, информация о месте  и  времени  рассмотрения  настоящей жалобы размещена в ЕИС (www.zakupki.gov.ru).

 В связи с поступившей жалобой, в порядке ч. 7 ст. 106 Закона о контрактной системе, заказчику, выставлено требование о приостановлении определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в части заключения контракта до рассмотрения жалобы по существу.

Из жалобы заявителя следует, что Заказчик в нарушение статьи 51 Закона о контрактной системе разместил проект контракта без учета информации заявителя, содержащейся в протоколе разногласий относительно округления цены за единицу товара до двух цифр после запятой, указав в направленном проекте контракта цену за единицу с тремя цифрами после запятой (5,655 руб.).  Податель жалобы отмечает, что при разбивке цены за единицу товара с тремя цифрами после запятой у Поставщика возникают проблемы при заполнении первичных документов организации, в которых цена за единицу товара указывается до двух цифр после запятой. Заявитель просит обязать заказчика разместить контракт с учетом информации, содержащейся в протоколе разногласий и в соответствии с законодательством.

Заказчиком, представлены возражения на жалобу Заявителя из которых следует, что до 1 апреля 2024 года по усмотрению заказчика имеется возможность сформировать проект контракт в электронном виде, с использованием единой информационной системы (ЕИС) либо направить отдельным файлом. Заказчиком принято решение заключать электронный контракт по закупкам, извещение по которым было опубликовано в 2024 году.  По результатам аукциона заказчиком был направлен проект договора № 365К/24 Заявителю с использованием ЕИС. Цена за единицу товара сформирована системой ЕИС в автоматическом режиме и равна 5,655 руб. 13.02.2024 г. Заявителем направлен протокол разногласий с разбивкой общего количества товара по ценам 5,66 и 5,65. При этом, при формировании электронного контракта на ЕИС не имеется  функциональной возможности скорректировать спецификацию контракта и разделить в ручном режиме цены спецификации, согласно протоколу разногласий заявителя. Заказчиком в этой связи было направлено обращение в службу технической поддержки ЕИС с просьбой помочь разобраться с функционалом ЕИС и указанием на техническую возможность согласиться с протоколом разногласий Заявителя на что получен следующий ответ.

«Уважаемый пользователь!

При формировании проекта структурированного контракта значение поля «Цена единицы» может содержать до 11 знаков после запятой, незначащие нули в дробной части обрезаются.

При этом информация о стоимости товаров, работ, услуг указывается с 2 знаками после запятой, то есть с точностью до копеек.

Аналогичная реализация расчета цены за единицу товара, работы, услуги, а также стоимости товаров, работ, услуг предусмотрена в реестре контрактов и в реестре документов об исполнении контракта.

То есть в дальнейшем, при размещении информации о заключенном контракте в реестре контрактов, а также при формировании поставщиком документов о приемке в электронной форме, проблем не возникнет.

С уважением, служба технической поддержки ЕИС».

При формировании проекта структурированного контракта значение поля «Цена единицы» может содержать до 11 знаков после запятой, незначащие нули в дробной части обрезаются. При этом информация о стоимости товара (не единицы товара) указывается с 2-мя знаками после запятой, то есть с точностью до копеек.

Аналогичная реализации расчета цены за единицу товара, а также стоимости товара предусмотрена в реестре контрактов и в реестре документов об исполнении контракта (Постановление Правительства РФ от 27.01.2022 № 60 «О мерах по информационному обеспечению контрактной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, по организации в ней документооборота, о внесении изменений в некоторые акты Правительства РФ и признании утратившим силу актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации»). Представитель Заказчика  отметил, что в дальнейшем, при размещении информации о заключенном контракте в реестре контрактов, а также при формировании поставщиком документов о приемке в электронной форме, проблем не возникнет, поскольку информация о стоимости  товара, будет указана с 2-мя знаками после запятой, то есть с точностью до копеек.

Учитывая изложенное, Заказчик считает доводы жалобы Заявителя несостоятельными, просит признать жалобу необоснованной.

Уполномоченным органом представлены возражения на жалобу Заявителя, считает их необоснованными по следующим основаниям. В соответствии с частью 5 статьи 49 Закона о контрактной системе Комиссия рассмотрела заявки, поданные на участие в электронном аукционе. Согласно Протоколу подведения итогов электронного аукциона № 0167200003424000135 заявки под №135, 60, 152, 153, 104, 131, 48 признаны соответствующими требованиям извещения. Также получено положительное заключение Заказчика о допуске заявок. Заказчиком победителю электронного аукциона ООО «Мастерпак» (идентификационный номер заявки — 135),  направлен на подпись  структурированный контракт. Победителем в адрес Заказчика направлен протокол разногласий содержащий требование указать товар «с разбивкой общего количества товара по ценам 5,66 и 5,65». В соответствии с пп.«м» п.10 Правил ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.01.2022 № 60 «О мерах по информационному обеспечению контрактной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, по организации в ней документооборота, о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации» цена за единицу товара, работы, услуги округляется по математическим правилам округления до 11 цифр после запятой. Заказчиком был получен ответ от Технической поддержки Единой информационной системы. Учитывая изложенное, действия Заказчика при заключении контракта, в части указания цены за единицу товара, работы, услуги по математическим правилам с округлением до 11 цифр после запятой соответствуют положениям законодательства о контрактной системе и нарушает права заявителя.

          Исследовав материалы дела, заслушав представителей заявителя, Заказчика, уполномоченного органа и оценив в совокупности представленные документы, Комиссия по результатам проведенной внеплановой проверки по жалобе заявителя приходит к следующим выводам.

Из материалов дела усматривается, что Управление государственных закупок Тюменской области являясь уполномоченным органом в интересах Заказчика выступило организатором проведения электронного аукциона на поставку медицинских изделий (презервативы для УЗИ). Информация о закупке 24.01.2024 была  размещена в Единой информационной системы в сфере закупок: http://zakupki.gov.ru, с реестровым номером закупки 0167200003424000135. НМЦК-249 600,00 рублей.

Порядок заключения контракта по результатам электронной процедуры урегулирован статьей 51 Закона о контрактной системе. В частности, частью 3 указанной статьи установлено, что

не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 настоящей статьи проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет одно из следующих действий:

1) подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом). При этом такой участник закупки:

а) в случаях, предусмотренных статьей 37 настоящего Федерального закона, одновременно представляет заказчику информацию и документы, предусмотренные указанной статьей;

б) вносит на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, денежные средства в размере платы, подлежащей внесению за заключение контракта, предложенной таким участником закупки (если по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с настоящим Федеральным законом определен размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта);

2) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) протокол разногласий в одном или нескольких из следующих случаев:

а) наличие разногласий в отношении информации, включенной в проект контракта в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, с указанием информации, не соответствующей требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, и положениям заявки такого участника закупки.

Согласно части 4 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения участником закупки, с которым заключается контракт, информации и документов в соответствии с частью 3 настоящей статьи, заказчик осуществляет одно из следующих действий:

1) подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) контракт (за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом, и не ранее срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи) в случае, если участник закупки, с которым заключается контракт, разместил информацию и документы в соответствии с пунктом 1 части 3 настоящей статьи. Если по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с настоящим Федеральным законом определен размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта, действия, предусмотренные настоящим пунктом, осуществляются заказчиком при условии поступления на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, денежных средств в размере платы, подлежащей внесению за заключение контракта, предложенной участником закупки, с которым заключается контракт;

2) формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта с учетом информации, содержащейся в протоколе разногласий, размещенном участником закупки, с которым заключается контракт, в соответствии с пунктом 2 части 3 настоящей статьи;

3) формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта без учета либо с частичным учетом информации, содержащейся в протоколе разногласий, размещенном участником закупки, с которым заключается контракт, в соответствии с пунктом 2 части 3 настоящей статьи. При таком размещении заказчик также формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) информацию о причинах отказа учесть полностью или частично информацию, содержащуюся в протоколе разногласий. При этом информация, предусмотренная подпунктом "б" пункта 2 части 3 настоящей статьи, подлежит обязательному учету.

Как следует из представленных документов, сведений размещенных на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок (www.zakupki.gov.ru), участником закупки под № 135 (ООО «Мастерпак») при участие в аукционе направлено ценовое предложение о цене контракта в размере 180 960,00 рублей (протокол подачи ценовых предложений 0167200003424000135 от 01.02.2024, заявка участника).

При этом, необходимо отметить, что требуемое заказчиком количество товара, в соответствии с приложением № 1 к извещению от 24.01.2024 № 0167200003424000135 составило 32 000 шт. одним лотом.

Согласно протоколу подведения итогов аукциона от 05.02.2024 победителем признано ООО «Мастерпак»  с ценой контракта 180 960,00  рублей.

07.02.2024 Заказчиком размещен контракт в структурированной форме на общую сумму 180 960 руб. за 32 000 шт. товара (с ценой за единицу товара 5,655 руб) в ЕИС в сфере закупок для подписания победителем закупки.

Таким образом, при формировании цены контракта с использованием заказчиком функционала ЕИС, с учетом информации, предусмотренной приложением № 1 к проекту контракта, которое содержит в числе прочего, сведения о цене за единицу товара, заказчиком принято во внимание соотношение цены, предложенной ООО «Мастерпак» и общего количества товара (180 960,00 / 32 000 = 5,655 руб. за единицу товара).

Иного из условий проведения закупки не следует.

В свою очередь, 13.02.2024 ООО «Мастерпак» направило в адрес заказчика протокол разногласий с разбивкой общего количества товара за единицу товара по ценам 5,66 руб. за 16 000 шт. и 5,65 руб. за 16 000 шт. товара.

15.02.2024 Заказчиком повторно размещен проект контракта без учета протокола разногласий, направленного победителем закупки, поскольку у Заказчика отсутствует функциональная возможность корректировать цену за единицу товара, которая формируется в ЕИС в сфере закупок автоматически.

16.02.2024 заявителем подписан проект контракта.

Порядок ведения реестра контрактов устанавливается Правительством Российской Федерации (часть 6 статьи 103 Закона № 44-ФЗ).

Во исполнение положений части 6 статьи 103 Закона № 44-ФЗ постановлением Правительства Российской Федерации от 27.01.2022 № 60 «О мерах по информационному обеспечению контрактной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, по организации в ней документооборота, о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации») утверждены «Правила ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками» (далее - Правила ведения реестра контрактов).

Исходя из требований раздела II Правил ведения реестра контрактов в реестр контрактов в соответствии с настоящими Правилами подлежат включению информация и документы о контракте, заключенном в соответствии с Федеральным законом с учетом информации по результатам проведенной процедуры закупки.

В соответствии с подпунктом и) пункта 10 Правил ведения реестра контрактов в реестр контрактов включается информация о цене контракта:

цена контракта (отдельного этапа исполнения контракта), максимальное значение цены контракта и цены единицы товара, работы, услуги (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 Федерального закона), размер платы, подлежащей внесению в соответствии с Федеральным законом участником закупки, с которым заключается контракт (в случаях, предусмотренных пунктом 9 части 3 статьи 49, пунктом 7 части 4 статьи 74 Федерального закона), ориентировочное значение цены контракта либо формула цены и максимальное значение цены контракта (в случаях, установленных Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 2 статьи 34 Федерального закона);

информация о цене единицы товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг, работы или услуги и ставке налога на добавленную стоимость.

В соответствии с подпунктом «м» пункта 14 Правил ведения реестра контрактов, в документе о приемке в форме электронного документа или в форме электронного образа бумажного документа:

- цена за единицу товара, работы, услуги округляется по математическим правилам округления до 11 цифр после запятой;

- стоимость исполненных поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств по поставке товара, выполнению работы, оказанию услуги, сумма налога (при наличии) округляются по математическим правилам округления до 2 цифр после запятой;

- погрешность округления, образованная в результате определения в соответствии с абзацами вторым и третьим настоящего подпункта подп. «м» п. 14 Правил ведения реестра контрактов цены за единицу товара, работы, услуги, стоимости исполненных поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, суммы налога, может быть учтена в размере общей стоимости исполненных поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств по поставке такого товара, выполнению такой работы, оказанию такой услуги с учетом суммы налога (при наличии) при формировании документа о приемке, являющегося последним документом о приемке такого товара, такой работы, такой услуги при исполнении контракта, при условии не превышения над ценой контракта, ориентировочным значением цены контракта, максимальным значением цены контракта.

Учитывая изложенные выше обстоятельства дела и приведенные нормоположения Комиссия Тюменского УФАС России полагает, что действия Заказчика при осуществлении процедуры заключению контракта в части установления в Приложении № 1 к проекту контракта цены за единицу товара 5,655 рублей осуществлены в соответствии с имеющимся функционалом ЕИС и не противоречат законодательству о контрактной системе.

Заявителем, в свою очередь, не приведены соответствующие доводы, подтверждающие нарушение заказчиком процедуры, предусмотренной статьёй 51 Закона № 44-ФЗ.

При этом, Комиссия считает возможным отклонить ссылку заявителя на письмо Минфина России от  11.01.2022 № 24-03-05/396, поскольку информационные письма Минфина России не являются нормативными правовыми актами, не содержат правовых норм или общих правил, конкретизирующих нормативные предписания и носят рекомендательный характер

При этом, следует отметить, что содержащиеся в названном письме выводы применительно к обстоятельствам рассматриваемого дела не имеют правового значения, поскольку касаются освещения процессов формирование бухгалтерской (финансовой) отчетности, а не формирование цены за единицу товара (работы, услуги) при осуществлении процедуры заключения контракта в рамках регулирования Закона о контрактной системе.

На основании изложенного, руководствуясь частью 8 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Комиссия,

РЕШИЛА:

  Признать жалобу ООО «Мастерпак» на действия ГБУЗ ТО «Перинатальный центр»   при проведении электронного аукциона на поставку медицинских изделий ((презервативы для УЗИ) (0167200003424000135) необоснованной.

В соответствии с частью 9 статьи 106 Закона о контрактной системе настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.