КОМИТЕТ ПО КОНТРОЛЮ В СФЕРЕ ЗАКУПОК

ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

625003, г. Тюмень,  ул. Республики, 24                                                                                                               тел. 42-64-53

РЕШЕНИЕ  № 03/01-17/2024

по результатам рассмотрения жалобы и проведения внеплановой проверки

21 февраля 2024 года                                                                                         г. Тюмень

Комиссия Комитета по контролю в сфере закупок Тюменской области (далее – Комиссия) в составе:

- председателя Комиссии, заместителя председателя Комитета Титова Владислава Сергеевича;

- заместителя председателя комиссии: начальника отдела проверок Комитета Рейзинг Людмилы Александровны;

- члена комиссии: консультанта Комитета Болотского Владимира Витальевича,

рассмотрев в дистанционном режиме с использованием плагина видеоконференции Mind в порядке, предусмотренном главой 6 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее — Федеральный закон № 44-ФЗ), жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Мастерпак», ИНН 5020054003 (далее также – Заявитель) на действия Государственного бюджетного учреждения Тюменской области «Перинатальный центр» (г. Тюмень) (далее — Заказчик) при заключении контракта по итогам электронного аукциона на поставку медицинских изделий: Презервативы для УЗИ № АЭ-0122/24 (извещение от 24.01.2024 № 0167200003424000135) (далее — жалоба Заявителя) и в результате осуществления внеплановой проверки в части доводов жалобы Заявителя в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона о № 44-ФЗ,

с участием:

- от Заявителя — …...  (по доверенности),

- от Заказчика — ….. (по доверенности),

- от Управления государственных закупок Тюменской области (далее — Уполномоченный орган) - ….. (по доверенности),

УСТАНОВИЛА:  

 15 февраля 2024 года в Комитет по контролю в сфере закупок Тюменской области (далее — Комитет) посредством Единой информационной системы в сфере закупок (www.zakupki.gov.ru) (далее — ЕИС) поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при заключении контракта по итогам электронного аукциона на поставку медицинских изделий: Презервативы для УЗИ (далее — Товар) № АЭ-0122/24 (извещение от 24.01.2024 № 0167200003424000135) (далее — Аукцион).

По мнению заявителя, изложенному в жалобе, Заказчиком нарушена статья 51 Федерального закона от № 44-ФЗ, а именно, 07.02.2024 Заказчик направил Заявителю проект контракта, в котором согласно Приложению № 1 цена за единицу Товара в количестве 32 000 штук составляет 5,655 руб. (включая НДС). Заявителем 13.02.2024 направлен протокол разногласий с разбивкой общего количества товара по 16 000 штук по ценам 5,66 руб. и 5,65 руб. Заказчик 15.02.2024 разместил проект контракта без учета информации, содержащейся в протоколе разногласий. Согласно письму Минфина РФ от 11.01.2022 № 24-03-05/396: «С учетом изложенного в целях исключения расхождений в данных первичных учетных документов, а также в целях сопоставимости показателей бухгалтерского учета и бухгалтерской (финансовой) отчетности следует соблюдать единые правила оформления первичных учетных документов и счетов-фактур, а также отражения фактов хозяйственной жизни в бухгалтерском учете всеми участниками контрактной системы в сфере закупок, отражать стоимостные показатели в документах о приемке, оформляемые при исполнении контрактов, в рублях с точностью до второго десятичного знака после запятой». Заявитель просит обязать Заказчика разместить контракт с учетом информации, содержащейся в протоколе разногласий и в соответствии с законодательством РФ.

Указанная жалоба заявителя признана соответствующей требованиям, предусмотренным  статьей 105 Федерального закона № 44-ФЗ, и принята к рассмотрению. Уведомления о месте и времени рассмотрения настоящей жалобы направлены в адрес заявителя, заказчика, уполномоченного органа. Информация о содержании жалобы, времени и месте ее рассмотрения размещены на официальном сайте ЕИС. В соответствии с  приказом Комитета от 19.02.2024 № 11-ОС Комиссией проведена внеплановая проверка соблюдения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг при осуществлении Заказчиком процедуры заключения контракта.

В соответствии с частью 5 статьи 106 Федерального закона № 44-ФЗ Заказчиком  до рассмотрения жалобы Заявителя по существу представлены заявки на участие в Аукционе и документы аккредитации участников закупки на электронной площадке.

Кроме того, Заказчиком, письмом от 20.02.2024 № 14/КС (вх  от 21.02.2024 № 0152/24), представлены возражения на жалобу Заявителя.

Согласно возражениям, до 1 апреля 2024 года доступен выбор: сделать контракт в электронном виде, с использованием единой информационной системы (далее – ЕИС) либо приложить отдельным файлом документа. Заказчиком принято решение заключать электронный контракт по закупкам, извещение по которым было опубликовано в 2024 году.  Извещение № 0167200003424000135 о проведении электронного аукциона на поставку медицинских изделий: Презервативы для УЗИ размещено Управлением государственных закупок Тюменской области в единой информационной системе — 24.01.2024. По результатам Аукциона (Протокол подведения итогов определения поставщика от 05.02.2024) был направлен проект договора № 365К/24 (далее – проект договора) Заявителю с использованием ЕИС. Цена за единицу товара сформирована системой ЕИС в автоматическом режиме и равна 5,655 руб. 13.02.2024 г. Заявителем направлен протокол разногласий с разбивкой общего количества товара по ценам 5,66 и 5,65. При формировании электронного контракта на ЕИС нет функциональной возможности скорректировать спецификацию контракта и разделить цены спецификации, согласно протоколу разногласий Заявителя. Заказчиком в свою очередь было направлено Обращение в ЕИС с просьбой помочь разобраться с функционалом ЕИС и указанием на техническую возможность согласиться с протоколом разногласий Заявителя.

В ответ Заказчиком получен следующий ответ:

«Уважаемый пользователь!

При формировании проекта структурированного контракта значение поля «Цена единицы» может содержать до 11 знаков после запятой, незначащие нули в дробной части обрезаются.

При этом информация о стоимости товаров, работ, услуг указывается с 2 знаками после запятой, то есть с точностью до копеек.

Аналогичная реализация расчета цены за единицу товара, работы, услуги, а также стоимости товаров, работ, услуг предусмотрена в реестре контрактов и в реестре документов об исполнении контракта.

То есть в дальнейшем, при размещении информации о заключенном контракте в реестре контрактов, а также при формировании поставщиком документов о приемке в электронной форме, проблем не возникнет.

С уважением, служба технической поддержки ЕИС».

Информация от технической поддержки нашла свое подтверждение в подпункте «м» пункта 14 правил ведения реестра контрактов Постановление Правительства РФ от 27 января 2022 г. № 60 «О мерах по информационному обеспечению контрактной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, по организации в ней документооборота, о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации»:

«м) в документе о приемке, предусмотренном абзацем вторым подпункта "а" пункта 11 настоящих Правил:

цена за единицу товара, работы, услуги округляется по математическим правилам округления до 11 цифр после запятой».

В ответ на жалобу Заявителя был получен ответ технической поддержки ЕИС:

«Уважаемый пользователь!

Функционал ЕИС в части 11 знаков после запятой реализован в соответствии с приказом ФНС России от 19.12.2023 № ЕД-7-26/970@.

Цена за единицу товара, работы, услуги округляется по математическим правилам округления до 11 знаков после запятой.

При этом информация о стоимости товаров, работ, услуг указывается с 2 знаками после запятой, то есть с точностью до копеек. Такое указание соответствует требованиям статьи 27 Федерального закона от 10.07.2002 № 86-ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)».

Аналогичная реализация расчета цены за единицу товара, работы, услуги, а также стоимости товаров, работ, услуг предусмотрена в реестре контрактов и в реестре документов об исполнении контракта.

Также обращаем Ваше внимание, что в Письме Министерства Финансов Российской Федерации от 11 января 2022 г. № 24-03-05/396 также указано, что информация о стоимости, а не цене единицы, товаров, работ, услуг указывается с 2 знаками после запятой.

С уважением, служба технической поддержки ЕИС».

Учитывая изложенное, Заказчик считает доводы жалобы Заявителя несостоятельными, руководствуясь ст. 106 Федерального закона № 44-ФЗ, просит признать жалобу Заявителя необоснованной.

Уполномоченным органом письмом от 20.02.2024 № 0089 (вх  от 21.02.2024 № 0149/24) представлены возражения на жалобу Заявителя. Согласно возражениям, Уполномоченный орган ознакомлен с доводами жалобы Заявителя считает их необоснованными и подлежащими отклонению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 5 статьи 49 Закона о контрактной системе Комиссия рассмотрела заявки поданные на участие в электронном аукционе. Согласно Протоколу подведения итогов электронного аукциона № 0167200003424000135 заявки под №135, 60, 152, 153, 104, 131, 48 признаны соответствующими требованиям извещения. Также получено положительное заключение Заказчика о допуске заявок. Согласно Распоряжению Правительства Тюменской области от 27.12.2013 № 2518-рп «Об утверждении Порядка взаимодействия уполномоченного органа и заказчиков Тюменской области» на данный момент Заказчиком проводится процедура заключения контракта с победителем электронного аукциона ООО «Мастерпак» (идентификационный номер заявки — 135),  направлен на подпись  победителю структурированный контракт. Победителем в адрес Заказчика направлен протокол разногласий содержащий требование указать товар «с разбивкой общего количества товара по ценам 5,66 и 5,65». В соответствии с пп.«м» п.10 Правил ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.01.2022 № 60 «О мерах по информационному обеспечению контрактной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, по организации в ней документооборота, о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации» цена за единицу товара, работы, услуги округляется по математическим правилам округления до 11 цифр после запятой. Также Заказчиком был получен ответ от Технической поддержки Единой информационной системы.

Таким образом действия Заказчика при заключении контракта, в части указания цены за единицу товара, работы, услуги по математическим правилам с округлением до 11 цифр после запятой полностью соответствуют положениям законодательства о контрактной системе. На основании изложенного Уполномоченный орган считает жалобу Заявителя несостоятельной и, руководствуясь ст. 106 Федерального закона № 44-ФЗ, просит признать ее необоснованной.

Исследовав материалы проверки и оценив в совокупности представленные документы, Комиссия пришла к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 51 Федерального закона № 44-ФЗ заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта, указанный в пункте 5 части 2 статьи 42 настоящего Федерального закона, который, в числе прочего, должен содержать:

- цену контракта, соответствующую цене контракта, предложенной в соответствии с настоящим Федеральным законом участником закупки, с которым заключается контракт, с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона, положений статей 28 и 29 настоящего Федерального закона, цену каждого отдельного этапа исполнения контракта, определенную в соответствии с частью 2 статьи 34 настоящего Федерального закона (если проектом контракта предусмотрены отдельные этапы его исполнения). Предусмотренная настоящим подпунктом информация включается в проект контракта, за исключением случаев включения в него информации, предусмотренной подпунктами "в" или "г" настоящего пункта;

В соответствии с подпунктом а) пункта 2 части 3 статьи 51 Федерального закона № 44-ФЗ, не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 настоящей статьи проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) протокол разногласий в случае наличия разногласий в отношении информации, включенной в проект контракта в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, с указанием информации, не соответствующей требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, и положениям заявки такого участника закупки.

Согласно информации, имеющейся на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок (www.zakupki.gov.ru), а также документам и информации, предоставленным Заказчиком, участником закупки под № 135, каковым является Заявитель жалобы, ООО «Мастерпак», направлено ценовое предложение о цене контракта в размере 180 960,00 руб. (Протокол подачи ценовых предложений 0167200003424000135 от 01.02.2024, заявка участника).

При этом, количество товара, в соответствии с приложением № 1 к извещению от 24.01.2024 № 0167200003424000135 составило 32 000 шт. одним лотом.

Таким образом, при формировании цены контракта с использованием ЕИС, в том числе информации, предусмотренной приложением № 1 к проекту контракта (Описание объекта закупки), которое содержит в числе прочего, сведения о цене за единицу товара, было принято во внимание соотношение цены контракта, предложенной ООО «Мастерпак» и количества необходимого товара (180 960,00 / 32 000 = 5,655 руб. за единицу товара).

Заявителем жалобы, в свою очередь, не предоставлены доводы, подтверждающие нарушение Заказчиком процедуры, предусмотренной статьёй 51 Федерального закона № 44-ФЗ.

Согласно части 1 статьи 103 Федерального закона № 44-ФЗ федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по казначейскому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, ведет реестр контрактов, заключенных заказчиками (далее - реестр контрактов).

Порядок ведения реестра контрактов устанавливается Правительством Российской Федерации (часть 6 статьи 103 Федерального закона № 44-ФЗ). Во исполнение положений части 6 статьи 103 Федерального закона № 44-ФЗ постановлением Правительства Российской Федерации от 27.01.2022 № 60 «О мерах по информационному обеспечению контрактной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, по организации в ней документооборота, о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации») утверждены «Правила ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками» (далее - Правила ведения реестра контрактов).

Исходя из требований раздела II Правил ведения реестра контрактов в реестр контрактов в соответствии с настоящими Правилами подлежат включению информация и документы о контракте, заключенном в соответствии с Федеральным законом с учетом информации по результатам проведенной процедуры закупки.

В соответствии с подпунктом и) пункта 10 Правил ведения реестра контрактов в реестр контрактов включается информация о цене контракта:

цена контракта (отдельного этапа исполнения контракта), максимальное значение цены контракта и цены единицы товара, работы, услуги (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 Федерального закона), размер платы, подлежащей внесению в соответствии с Федеральным законом участником закупки, с которым заключается контракт (в случаях, предусмотренных пунктом 9 части 3 статьи 49, пунктом 7 части 4 статьи 74 Федерального закона), ориентировочное значение цены контракта либо формула цены и максимальное значение цены контракта (в случаях, установленных Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 2 статьи 34 Федерального закона);

информация о цене единицы товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг, работы или услуги и ставке налога на добавленную стоимость.

В соответствии с подпунктом «м» пункта 14 (введён Постановлением Правительства РФ от 31.10.2022 № 1946) Правил ведения реестра контрактов, в документе о приемке в форме электронного документа или в форме электронного образа бумажного документа:

- цена за единицу товара, работы, услуги округляется по математическим правилам округления до 11 цифр после запятой;

- стоимость исполненных поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств по поставке товара, выполнению работы, оказанию услуги, сумма налога (при наличии) округляются по математическим правилам округления до 2 цифр после запятой;

- погрешность округления, образованная в результате определения в соответствии с абзацами вторым и третьим настоящего подпункта подп. «м» п. 14 Правил ведения реестра контрактов цены за единицу товара, работы, услуги, стоимости исполненных поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, суммы налога, может быть учтена в размере общей стоимости исполненных поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств по поставке такого товара, выполнению такой работы, оказанию такой услуги с учетом суммы налога (при наличии) при формировании документа о приемке, являющегося последним документом о приемке такого товара, такой работы, такой услуги при исполнении контракта, при условии непревышения над ценой контракта, ориентировочным значением цены контракта, максимальным значением цены контракта.

Таким образом, действия Заказчика по заключению контракта в части установления в Приложении № 1 к проекту контракта цены за единицу Товара 5,655 руб. осуществлены в соответствии с доступным функционалом ЕИС и не противоречат законодательству о контрактной системе в сфере закупок, а именно статье 51 Федерального закона № 44-ФЗ, подпункту «м» пункта 14 Правил ведения реестра контрактов.

Комиссия не принимает ссылку Заявителя жалобы на письмо Минфина России от  11.01.2022 № 24-03-05/396 в обосновании его доводов, поскольку разъясняющие письма Минфина России не являются нормативными правовыми актами, не содержат правовых норм или общих правил, конкретизирующих нормативные предписания и носят рекомендательный характер

Также следует отметить, что содержащиеся в письме Минфина РФ от 11.01.2022 № 24-03-05/396 выводы в данном случае не относятся к предмету рассмотрения жалобы, поскольку рассматривают иные процессы (формирование бухгалтерской (финансовой) отчетности нарастающим итогом с начала года, а не формирование цены за единицу товара при осуществлении процедуры заключения контракта).

Нарушений законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, в том числе положений Федерального закона № 44-ФЗ, при осуществлении процедуры заключения контракта не выявлено, в связи с чем отсутствуют основания для выдачи обязательного к исполнению предписания об устранении нарушений законодательства.

В связи с изложенным, руководствуясь пунктом 1 части 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Федерального закона № 44-ФЗ  Комиссия          

РЕШИЛА:

Признать жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Мастерпак», ИНН 5020054003 на действия Государственного бюджетного учреждения Тюменской области «Перинатальный центр» (г. Тюмень)  при заключении контракта по итогам электронного аукциона на поставку медицинских изделий: Презервативы для УЗИ (далее — Товар) № АЭ-0122/24 (извещение от 24.01.2024 № 0167200003424000135) необоснованной.

В соответствии с частью 9 статьи 106 Федерального закона № 44-ФЗ настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии:                                                                               В.С. Титов

Заместитель председателя Комиссии:                                                         Л.А. Рейзинг

Член Комиссии:                                                                                             В.В. Болотский