ОГКУ Белгородской области «Центр Закупок»
                                                                                                        308009, г. Белгород, пр-т Белгородский, д. 85А

                                                                                                        Администрация муниципального района

                                                                                                        «Чернянский район» Белгородской области

                                                                                                        Управление имущественных и земельных

                                                                                                         отношений

                                                                                                         309560, Белгородская обл., Чернянский р-н,

                                                                                                         п. Чернянка, пл. Октябрьская,13

                                                                                                                         ООО «ГЛАВГЕОСТРОЙ»

                                                                                                                         108811, г. Москва, г. Московский,

                                                                                                                        ул. Хабарова, д. 2, офис 605

                                                                                                        Дело № 031/06/106-92/2024

Р Е Ш Е Н И Е

Дата принятия: 22.02.2024

Место принятия: Белгородское УФАС России

г. Белгород, ул. Преображенская, д. 82

Комиссия Белгородского УФАС России по контролю в сфере закупок, созданная в соответствии с приказом Белгородского УФАС России от 19.02.2024 № 48/24 «О создании комиссии по контролю в сфере закупок для рассмотрения жалобы ООО «ГлавГеоСтрой» (далее – Комиссия), в присутствии представителей заказчика управления имущественных и земельных отношений администрации муниципального района «Чернянский район» Белгородской области, представителей уполномоченного органа – ОГКУ Белгородской области «Центр закупок», в присутствии представителей заявителя, рассмотрев материалы дела № 031/06/106-92/2024 по жалобе ООО «ГлавГеоСтрой» на действия конкурсной комиссии при осуществлении открытого конкурса в электронной форме на выполнение комплексных кадастровых работ на территориях муниципальных образований Белгородской области (№ закупки 0826500000924000106) (далее – Конкурс), проведя внеплановую проверку в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

         В Белгородское УФАС России поступила жалоба ООО «ГлавГеоСтрой» на действия конкурсной комиссии при осуществлении открытого конкурса в электронной форме на выполнение комплексных кадастровых работ на территориях муниципальных образований Белгородской области (№ закупки 0826500000924000106).

Из жалобы следует, что заявка участника закупки неправомерно отклонена от участия в открытом конкурсе в электронной форме по причине несоответствия требованиям, предъявляемым к участникам закупки.

Заказчик и уполномоченное учреждение представили возражения на жалобу ООО «ГлавГеоСтрой», с доводами, изложенными в жалобе, не согласны, просят признать жалобу необоснованной.

Комиссия, рассмотрев жалобу ООО «ГлавГеоСтрой», возражения Заказчика и уполномоченного учреждения, заслушав доводы присутствующих лиц, приходит к следующим выводам.

На официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru 22.01.2024 размещено извещение об осуществлении открытого конкурса в электронной форме с приложениями.

Объект закупки – выполнение комплексных кадастровых работ на территориях муниципальных образований Белгородской области.

Начальная (максимальная) цена контракта – 44 575 100,00 рублей.

На момент рассмотрения жалобы ООО «ГлавГеоСтрой» контракт по результатам открытого конкурса в электронной форме не заключен.

Из содержания протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 15.02.2024 №ИЭОК1 следует, что заявка 115858218 (ООО «ГлавГеоСтрой») была отклонена по следующему основанию: непредставление информации и документов, предусмотренных п. 3 ч. 6 ст. 43 Федерального закона от 05.04.2013 г.

№ 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ), а именно: отсутствуют документы, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с ч. 2.1. ст. 31 Закона № 44-ФЗ, и предусмотренные подп. «н» п. 1 ч. 1 ст. 43 Закона № 44-ФЗ: В соответствии с п. 4 постановления Правительства РФ от 29.12.2021 г. № 2571 «О дополнительных требованиях к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также об информации и документах, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям, и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации» (далее – Постановление

№ 2571), информацией и документами, подтверждающими соответствие участника закупки дополнительному требованию, установленному в соответствии с частью 2.1 статьи 31 Закона № 44-ФЗ, являются: а) номер реестровой записи в предусмотренном Законом о контрактной системе реестре контрактов, заключенных заказчиками (в случае исполнения участником закупки контракта, информация и документы в отношении которого включены в установленном порядке в такой реестр и размещены на официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»); б) выписка из предусмотренного Законом о контрактной системе реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну (в случае исполнения участником закупки контракта, информация о котором включена в установленном порядке в такой реестр); в) исполненный контракт, заключенный в соответствии с Законом о контрактной системе, или договор, заключенный в соответствии с Федеральным законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», а также акт приемки поставленных товаров, выполненных работ, оказанных услуг, подтверждающий цену поставленных товаров, выполненных работ, оказанных услуг. Контракт, заключенный в соответствии с Законом о контрактной системе, или договор, заключенный в соответствии с Федеральным законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» должен быть исполнен в полном объеме. При этом полное исполнение сторонами взятых на себя обязательств по контракту (договору) включает в себя приемку выполненной работы (их результатов) и оплату заказчиком выполненной работы (их результатов). В составе заявки участником закупки представлена информация о договоре, заключенном на сумму 69 944 652 руб. Согласно информации, представленной участником в составе заявки стоимость исполненных исполнителем обязательств по контракту составляет

52 769 545,90 руб. Таким образом, заявка участника закупки подлежит отклонению в связи с тем, что участником закупки не представлен документ (контракт (договор), исполненный в полном объеме), подтверждающий соответствие участника закупки требованиям, установленным ч. 2.1. ст. 31 Закона № 44-ФЗ (подп. «а» п. 1 ч. 5 ст. 49, п. 2 ч. 12 ст. 48 Закона № 44-ФЗ, Постановление № 2571, Приложение №4 «Требования к участникам закупки» к извещению об осуществлении закупки, Приложение №5 «Требования к содержанию и составу заявки, инструкция по ее заполнению» к извещению об осуществлении закупки).

Указанное решение конкурсной комиссии является правомерным по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 2.1. ст. 31 Закона о контрактной системе, если при применении конкурентных способов начальная (максимальная) цена контракта, сумма начальных (максимальных) цен контрактов (в случае проведения совместного конкурса или аукциона) составляет двадцать миллионов рублей и более, заказчик (за исключением случая осуществления закупок, в отношении участников которых Правительством Российской Федерации установлены дополнительные требования в соответствии с ч. 2 ст. 31 Закона о контрактной системе) устанавливает дополнительное требование об исполнении участником закупки (с учетом правопреемства) в течение трех лет до даты подачи заявки на участие в закупке контракта или договора, заключенного в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 г.

№ 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» при условии исполнения таким участником закупки требований об уплате неустоек (штрафов, пеней), предъявленных при исполнении таких контракта, договора. Стоимость исполненных обязательств по таким контракту, договору должна составлять не менее двадцати процентов начальной (максимальной) цены контракта.

Перечень информации и документов, которые подтверждают соответствие участников закупок дополнительному требованию, установленному ч. 2.1. ст. 31 Закона о контрактной системе, определен постановлением Правительства РФ от 29.12.2021 г. № 2571 «О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации» (далее – Постановление № 2571).

Согласно п. 4 Постановления № 2571 информацией и документами, подтверждающими соответствие участника закупки дополнительному требованию, установленному в соответствии с ч. 2.1 ст. 31 Закона о контрактной системе, являются информация и документы, предусмотренные хотя бы одним из следующих подпунктов:

а) номер реестровой записи в предусмотренном Законом о контрактной системе реестре контрактов, заключенных заказчиками (в случае исполнения участником закупки контракта, информация и документы в отношении которого включены в установленном порядке в такой реестр и размещены на официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»);

б) выписка из предусмотренного Законом о контрактной системе реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну (в случае исполнения участником закупки контракта, информация о котором включена в установленном порядке в такой реестр);

в) исполненный контракт, заключенный в соответствии с Законом о контрактной системе, или договор, заключенный в соответствии с Федеральным законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», а также акт приемки поставленных товаров, выполненных работ, оказанных услуг, подтверждающий цену поставленных товаров, выполненных работ, оказанных услуг.

При рассмотрении комиссией по осуществлению закупок информации и документов, подтверждающих соответствие участника закупки дополнительным требованиям, указанным в ч. 2 и 2.1. ст. 31 Закона о контрактной системе, такой комиссии следует руководствоваться требованиями, установленными Постановлением № 2571.

Договор (контракт), подтверждающий соответствие участника закупки дополнительному требованию о наличии опыта у участника закупки, должен быть заключен с участником закупки и исполнен участником закупки в полном объеме, то есть выполнение работ по соответствующему договору (контракту) должно быть завершено, что будет являться подтверждением наличия опыта у конкретного лица, позволяющего сделать вывод об объеме выполненных работ непосредственно этим участником (письмо Минфина России от 01.09.2022 г. № 24-06-06/85201.

Заявитель полагает, что все необходимые документы, в том числе утвержденные оператором электронной площадки, подтверждающие соответствие участника закупки требованиям по ч.2.1 ст. 31 44-ФЗ, а именно: договор, заключенный в соответствии с Федеральным законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», а также акты выполненных работ, подтверждающие цену выполненных работ, были направлены оператором электронной площадки.

Между тем Комиссия отмечает, что участником закупки ООО «ГлавГеоСтрой» в составе заявки на участие в электронном конкурсе представлен договор на выполнение кадастровых работ от 14.07.2021 г. № 21-11149 с ценой договора 69 944 652,00 руб. Вместе с тем, акты выполненных работ представлены на сумму 52 769 545,90 руб. При этом в составе заявки отсутствует соглашение о расторжении указанного договора.

В соответствии с ч. 3 ст. 425 Гражданского кодекса Российской Федерации законом или договором может быть предусмотрено, что окончание срока действия договора влечет прекращение обязательств сторон по договору.

Договор, в котором отсутствует такое условие, признается действующим до определенного в нем момента окончания исполнения сторонами обязательства.

В п. 9.1. договора на выполнение кадастровых работ от 14.07.2021 г. № 21-11149 сказано, что указанный договор действует до полного исполнения сторонами своих обязательств. Следовательно, указанный договор будет считаться исполненным после выполнения своих обязательств сторонами в полном объеме. В ЕИС указанный договор находится в статусе «Исполнение прекращено – расторжение». Соглашение о расторжении не приложено.

Согласно ч. 8 ст. 31 Закона о контрактной системе комиссия по осуществлению закупок проверяет соответствие участников закупок требованиям, предусмотренным частями 2 и 2.1 ст. 31 Закона о контрактной системе (при осуществлении закупок, в отношении участников которых в соответствии с частями 2 и 2.1 ст. 31 Закона о контрактной системе установлены дополнительные требования).

В связи с тем, что в составе заявки на участие в конкурсе участником закупки представлены документы о приемке на сумму меньшую, чем цена договора, а также ввиду отсутствия вышеуказанных документов в ЕИС в реестре договоров и в информации, направленной оператором электронной площадки в составе заявки ООО «ГлавГеоСтрой», комиссия по осуществлению закупки не может однозначно установить факт полного исполнения обязательств по договору.

Согласно п. 2 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае непредставления информации и документов, предусмотренных п. 2 и 3 ч. 6 ст. 43 Закона о контрактной системе, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки.

Таким образом, комиссией по осуществлению закупок было правомерно принято решение об отклонении заявки на участие в закупке в соответствии с подп. «а» п. 1 ч. 5 ст. 49, п. 2 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе.

При указанных обстоятельствах Комиссия Белгородского УФАС России пришла к выводу, что конкурсной комиссией требования Закона о контрактной системе не нарушены, довод заявителя является необоснованным.

Учитывая выше изложенное, руководствуясь статьями 99 и 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Комиссия

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО «ГлавГеоСтрой» необоснованной.

            Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.