РЕШЕНИЕ

по делу № 076/06/106-228/2024

                    г. Ярославль

Резолютивная часть оглашена - 21 февраля 2024 года

В полном объеме изготовлено - 27 февраля 2024 года

Комиссия Межрегионального управления Федеральной антимонопольной службы
по Ярославской области и Костромской области (далее — Комиссия Ярославского межрегионального УФАС России; Комиссия) в составе:

при ведении аудиозаписи заседания, с личным участием представителя от Администрации Сандогорского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области (далее – Заказчик), с участием посредством интернет-видеоконференции представителя от ООО «Аквафор Трейдинг» (далее – Заявитель), рассмотрев жалобу Заявителя на действия комиссии по осуществлению закупки, совершенные при рассмотрении заявок на участие в закупке (части заявок на участие в закупке), и в результате проведения в соответствии с частью 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) внеплановой проверки,

УСТАНОВИЛА:

Согласно материалам дела, 29.01.2024 г. на официальном сайте в сети «Интернет» в единой информационной системе в сфере закупок http://www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) размещено извещение о проведении электронного аукциона на право заключения контракта на выполнение работ по строительству станции водоподготовки и системы водоснабжения п. Мисково, Сандогорского сельского поселения, Костромского муниципального района" по адресу: Костромская область, Костромской муниципальный район, Сандогорское с/п, п.Мисково (закупка № 0141300029224000001).

Начальная (максимальная) цена контракта 30 332 760,00 руб.

14.02.2024 года в адрес Ярославского межрегионального УФАС России от                 ООО «Аквафор Трейдинг» поступила жалоба по вышеуказанной закупке.

Заявитель в своей жалобе обжалует действия комиссии по осуществлению закупки, совершенные при рассмотрении заявок на участие в закупке, а именно неправомерное, по его мнению, отклонение заявки ООО «Аквафор Трейдинг» от участия в закупке.

Заявитель считает, что им приложены все необходимые документы, подтверждающие требуемый опыт согласно позиции 8 раздела II приложения к Постановлению Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 № 2571 «О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации» (далее – Постановление № 2571).

На вышеуказанные доводы Заказчиком представлены в письменной форме возражения. Заказчик с доводами жалобы не согласился, считает их необоснованными в полном объеме.

В связи с необходимостью изучения представленных сведений и документов, а также для представления сторонами по делу дополнительных пояснений (при наличии) Комиссией Ярославского межрегионального УФАС России был объявлен перерыв в заседании до 21.02.2024 года.

Комиссия Ярославского межрегионального УФАС России, рассмотрев доводы жалобы, изучив представленные материалы и документы, нормативные правовые акты, проведя внеплановую проверку в соответствии с частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 6 Закона о контрактной системе контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

При этом заказчики в силу части 1 статьи 24 Закона о контрактной системе Заказчики при осуществлении закупок применяют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). Конкурентные способы могут быть открытыми и закрытыми. При открытом конкурентном способе информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки.

Конкурентными способами являются: конкурсы (открытый конкурс в электронной форме, закрытый конкурс, закрытый конкурс в электронной форме; аукционы (открытый аукцион в электронной форме, закрытый аукцион, закрытый аукцион в электронной форме; запрос котировок в электронной форме (часть 2 статьи 24 Закона о контрактной системе).

Победителем аукциона признается участник закупки, заявка на участие в закупке которого соответствует требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке), и который предложил по результатам проведения процедуры подачи предложений о цене контракта или о сумме цен единиц товара, работы, услуги (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона) наиболее низкую цену контракта, наименьшую сумму цен таких единиц либо в случае, предусмотренном пунктом 9 части 3 статьи 49 настоящего Федерального закона, - наиболее высокий размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта.

В соответствии с частью 1 статьи 42 Закона о контрактной системе установлены требования к содержанию извещения об осуществлении закупки, в том числе пункт 12 предусматривает наличие в нем информации о требованиях, предъявляемых к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требованиях, предъявляемых к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, и исчерпывающем перечне документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требовании, предъявляемом к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 настоящего Федерального закона (при наличии такого требования).

Согласно части 2 статьи 31 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, участникам отдельных видов закупок дополнительные требования, в том числе к наличию:

1)   финансовых ресурсов для исполнения контракта;

2)   на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта;

3)   опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации;

4)   необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

Перечень информации и документов, которые подтверждают соответствие участников закупок дополнительным требованиям, указанным в частях 2 и 2.1 статьи 31 Закона о контрактной системе, устанавливается Правительством Российской Федерации (часть 3 статьи 31 Закона о контрактной системе).

В соответствии с частью 4 статьи 31 Закона о контрактной системе в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 2 настоящей статьи дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

Указанные дополнительные требования к участникам закупок установлены Постановлением № 2571.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 1 Постановления № 2571 установлено, что к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг, участникам отдельных видов закупок товаров, работ, услуг предъявляются дополнительные требования согласно приложению. Соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям подтверждается информацией и документами, предусмотренными приложением к настоящему постановлению.

Неотъемлемой частью извещения является проектная документация, содержательная част которой определяет в числе прочего вид рассматриваемого объекта закупки как линейный (например, раздел «Проект организации строительства).

В связи с эти Заказчик, руководствуясь требованиями законодательства о контрактной системе, при осуществлении рассматриваемой закупки установил дополнительное требование к участникам закупки в соответствии с позицией 8 раздела II приложения к Постановлению № 2571 (правомерность установления не оспаривается Заявителем).

В соответствии с позицией 8 приложения к Постановлению № 2571 при выполнении работ по строительству, реконструкции линейного объекта, за исключением предусмотренных позицией 17 настоящего приложения работ по строительству, реконструкции автомобильной дороги, установлено дополнительное требование, а именно, наличие у участника закупки следующего опыта выполнения работ:

1)   опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции линейного объекта, за исключением автомобильной дороги;

2)   опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции линейного объекта, за исключением автомобильной дороги.

Цена выполненных работ по договору, предусмотренному пунктом 1 настоящей графы настоящей позиции, цена выполненных работ, предусмотренных пунктом 2 настоящей графы настоящей позиции, должна составлять:

   не менее 50 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя), если начальная (максимальная) цена контракта не превышает 100 млн. рублей;

   не менее 40 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя), если начальная (максимальная) цена контракта составляет или превышает 100 млн. рублей, но не превышает 500 млн. рублей;

   не менее 30 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя), если начальная (максимальная) цена контракта составляет или превышает 500 млн. рублей.

К документам, подтверждающим соответствие участников закупки дополнительным требованиям, предусмотренным позицией 8 приложения к Постановлению № 2571, относятся:

   в случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 1 графы «Дополнительные требования к участникам закупки» настоящей позиции:

1)   исполненный договор;

2)   акт приемки объекта капитального строительства, а также акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ, если акт приемки объекта капитального строительства не содержит цену выполненных работ;

3)   разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случаев, при которых такое разрешение не выдается в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности) или решение о технической готовности линейного объекта инфраструктуры к временной эксплуатации.

   в случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 2 графы «Дополнительные требования к участникам закупки» настоящей позиции:

1)   раздел 11 "Смета на строительство объектов капитального строительства" проектной документации;

2)   разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию или решение о технической готовности линейного объекта инфраструктуры к временной эксплуатации.

Электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. Заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "м" - "п" пункта 1, подпунктами "а" - "в" пункта 2, пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом "д" пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона (часть 1 статьи 49 Закона о контрактной системе).

В силу подпункта «а» пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки, члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

Согласно пунктам 1 - 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

1)   непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

2)   непредставления информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

3)   несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона;

4)   предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона (за исключением случаев непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона);

5)   непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, если такие документы предусмотрены нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частью 3 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае установления в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона в извещении об осуществлении закупки запрета допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств);

6)   выявления отнесения участника закупки к организациям, предусмотренным пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 4 июня 2018 года N 127-ФЗ "О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств", в случае осуществления закупки работ, услуг, включенных в перечень, определенный Правительством Российской Федерации в соответствии с указанным пунктом;

7)   предусмотренных частью 6 статьи 45 настоящего Федерального закона;

8)   выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке.

В соответствии с протоколами, составленными в ходе проведения закупки, в том числе протоколом подведения итогов электронного аукциона, на участие в закупке было подано 3 заявки от участников с идентификационными номерами заявок: 48                           (ООО «Аквафор Трейдинг»); 110; 87.

Заявка с идентификационным номером 48 (ООО «Аквафор Трейдинг») отклонена по пункту 3 части 12 статьи 48 со следующими пояснениями: «Участник закупки в качестве подтверждения соответствия дополнительным требованиям предоставил документы, подтверждающие опыт исполнения муниципального контракта, предусматривающего выполнение работ по строительству объекта капитального строительства, не являющемуся линейным объектом, что подтверждается в том числе приложенным разрешением на ввод объекта в эксплуатацию от 31.03.2020 года».

Согласно сведениям и документам, содержащимся в заявке ООО «Аквафор Трейдинг», для подтверждения соответствия дополнительным требованиям к участникам закупки участником представлена реестровая запись из реестра контрактов в единой информационной системе (ЕИС) – 3671402627719000010, а также следующие электронные документы:

   Акт приемки КС-14, КС-11 Пригорское.pdf;

   Разрешение на ввод в эксплуатацию.pdf;

   Сметная документация.rar;

   Разрешение на ввод в эксплуатацию.pdf

В соответствии со сведениями из единой информационной системы (ЕИС) на сайте www.zakupki.gov.ru контракт с реестровой записью из реестра контрактов 3671402627719000010 имеет статус «Исполнение», предмет контракта - выполнение работ по строительству объекта: "Очистные сооружения бытовой канализации производительностью 600 м3/сут. с инженерными коммуникациями в с. Пригорское Смоленского района, Смоленской области.

Закупка, по результатам которой заключен контракт с реестровой записью 3671402627719000010, содержала дополнительные требования о предоставлении опыта исполнения контракта (договора) на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта).

Согласно сведениям из электронного документа «Разрешение на ввод в эксплуатацию.pdf» объект, подлежащий строительству по контракту с реестровой записью  3671402627719000010,  не относится к линейному объекту.

Таким образом, сопоставив требования извещения о проведении электронного аукциона с представленными в составе заявки ООО «Аквафор Трейдинг» сведениями и документами, Комиссия Ярославского межрегионального УФАС России не усматривает нарушений в действиях комиссии по осуществлению закупок при рассмотрении заявки Заявителя (по приведенным в тексте решения основаниям).

На основании изложенного, руководствуясь статьями 99, 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Ярославского межрегионального УФАС России,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО «Аквафор Трейдинг» на действия комиссии заказчика при проведении электронного аукциона на право заключения контракта на выполнение работ по строительству станции водоподготовки и системы водоснабжения п. Мисково, Сандогорского сельского поселения, Костромского муниципального района" по адресу: Костромская область, Костромской муниципальный район, Сандогорское с/п, п.Мисково (закупка № 0141300029224000001) необоснованной.

2. По итогам внеплановой проверки в действиях заказчика при проведении электронного аукциона на право заключения контракта на выполнение работ по строительству станции водоподготовки и системы водоснабжения п. Мисково, Сандогорского сельского поселения, Костромского муниципального района" по адресу: Костромская область, Костромской муниципальный район, Сандогорское с/п, п.Мисково (закупка № 0141300029224000001) нарушений законодательства о контрактной системе не установлено.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.