РЕШЕНИЕ № ТО002/06/106-185/2024

14 февраля 2024 года                                                              г. Уфа, ул. Пушкина, 95

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан по контролю в сфере закупок в составе:

Председатель Комиссии – начальник отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан – Исламгулов С.Ф.;

члены Комиссии:

заместитель начальника отдела контроля закупок – Гареев Д.Р.;

специалист 1 разряда отдела контроля закупок – Шайхуллин В.Э.;

Посредством видеоконференцсвязи:

Заказчик: Отделение фонда пенсионного и социального страхования РФ по РБ

- в присутствии представителя.

Заявитель: ООО «Авк-Альянс»

- Калита Е.Е. (доверенность)

УСТАНОВИЛА:

В адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан поступили жалобы от ООО «Авк-Альянс» (вх. 2046/24 от 08.02.2024) на действия  Заказчика в лице  Отделение фонда пенсионного и социального страхования РФ по РБ  при определении поставщика путем проведения закупок №0201100003824000052.

По мнению Заявителя, Заказчиком нарушен Федеральный закон от 05.04.2013г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее  - Закон о контрактной системе), а именно положения извещения нарушают нормы действующего Законодательства Российской Федерации.

Жалобы поданы в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе.

В соответствии с выданным Башкортостанским УФАС России уведомлением о приостановлении процедуры определения поставщика до рассмотрения жалоб по существу и запросом необходимой информации Заказчиком была представлена информация по закупкам №0201100003824000052.

Комиссия Башкортостанского УФАС России (далее - Комиссия) изучив и рассмотрев представленные материалы дела, установила следующее.

Заявитель в жалобе указал, что На сегодняшний день на рынке существуют только два производителя наборов для катетеризации это «Колопласт А/С», Дания и «Б.Браун Медикал С.А.С.», Франция. Оба производителя в своих линейках зарегистрировали наборы-мочеприемники для самокатетеризации, подразделяющиеся на мужские и женские. Регистрационные удостоверения на медицинские изделия прилагаются. Но ООО «Колопласт» письмом исх. №26-11 от 30.11.2023 года сообщает, что в Россию поставляются универсальные наборы-мочеприемники для самокатетеризации EasiCath Set, мужские, наборы-мочеприемники для самокатетеризации EasiCath Set женские и детские в настоящее время на территорию РФ не ввозятся. Таким образом в коммерческой доступности имеются исключительно мужские наборы, производства «Колопласт А/С», Дания. Получается, что единственно доступные для поставки в РФ мужские и женские наборы, подходящие под требования документации об электронном аукционе, остаются наборы производства «Б.Браун Медикал С.А.С.», Франция. Указанный факт значительно ограничивает круг возможных участников размещения заказа и своими действиями является нарушением антимонопольного законодательства.

На основании части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать, в том числе описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона; требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

Частью 2 статьи 8 Закона о контрактной системе установлено, что конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

В соответствии с п.1 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе Заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п.2 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

В соответствии с ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

В соответствии с ч.3 ст.33 Закона о контрактной системе не допускается включение в описание объекта закупки (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работы или услуги, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требований к производителю товара, к участнику закупки (в том числе требования к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы), а также требования к деловой репутации участника закупки, требования к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, для выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику закупки предусмотрена настоящим Федеральным законом.

В описании объекта закупки установлены следующие требования:

Заказчик в возражении указал, что в соответствии с описанием объекта закупки Заказчик закупает «Наборы - мочеприемники для самокатетеризации: мешок - мочеприемник, катетер лубрицированный для самокатетеризации». Также согласно описанию данное изделие должно поставляться готовым к употреблению или требующим активации. При этом участник закупки должен конкретизировать данный показатель. Согласно инструкции к заполнению заявки участник закупки может указать либо одну характеристику – например, готовый к употреблению, либо обе - готовый к употреблению, требующий активации, в случае, если часть товара поставляется в одном виде, часть – в другом.Принцип активации изделия не влияет на его использование. В любом случае человек его может использовать изделие самостоятельно. В наборе есть все необходимые составляющие для его применения. На сегодняшний день на рынке медизделий существует по меньшей мере 3 производителя наборов для самокатетеризации:

«Колопласт А/С», Дания  .

«Б.Браун Медикал С.А.С.», Франция

«Интеграл Медикал Продактс Ко, Лтд», Китайская Народная Республика (регистрационное удостоверение РЗН 2023/2014 от 21.04.2023). Из них два производителя -  «Б.Браун Медикал С.А.С.», Франция и «Интеграл Медикал Продактс Ко, Лтд», Китайская Народная Республика осуществляют производство наборов-мочеприемников мужских и женских. Наборы-мочеприемники производства  «Б.Браун Медикал С.А.С.», представляют собой изделие, в состав которого входит урологический катетер и ампула для активации. Это жидкость, которая увлажняет катетер с целью безболезненного введения в тело.  Наборы-мочеприемники производства «Интеграл Медикал Продактс Ко, Лтд» представляет собой изделие, в составе которой имеется урологический катетер. Согласно инструкции к применению, для удобства введения в тело человека на катетер нанесен гель. Изделие полностью готово к применению, все необходимые составляющие для использования присутствуют в пакете.

Комиссией было установлено, что требованиям объекта закупки соответствуют три производителя.

Жалоба признается необоснованной.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.99 Федерального закона от 05.04.2013г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Комиссия Башкортостанского УФАС России по контролю в сфере закупок

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО «Авк-Альянс» необоснованной.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии                                                                   Исламгулов С.Ф.

Члены комиссии                                                             Гареев Д.Р.

 Шайхуллин В.Э.

Исп.Шайхуллин В.Э.

тел.(347)2163354, 002-113