РЕШЕНИЕ

Резолютивная часть решения объявлена 07.02.2024 года.

Решение в полном объеме изготовлено 12.02.2024 года.

Комиссия Иркутского УФАС России по контролю соблюдения законодательства о закупках, торгах, порядке заключения договоров, порядке осуществления процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства (далее – Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии: * И.И. – заместитель руководителя – начальник отдела контроля закупок Иркутского УФАС России;

Члены Комиссии: * Я.К. – заместитель начальника отдела контроля закупок Иркутского УФАС России; * О.В. – ведущий специалист-эксперт Иркутского УФАС России;

В отсутствии надлежащим образом уведомленных о времени и месте рассмотрения жалобы представителей МУНИЦИПАЛЬНОЕ БЮДЖЕТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ДОПОЛНИТЕЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ "ДЕТСКАЯ ШКОЛА ИСКУССТВ ГОРОДА САЯНСКА" (далее – Заказчик);

При участии представителя МУНИЦИПАЛЬНОЕ КАЗЕННОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ "СЛУЖБА ЗАКУПОК МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ "ГОРОД САЯНСК" (далее – Уполномоченный орган) – * А.А. (распоряжение о приеме на работу №106-32-66 от 11.04.2019); представителя ООО «ИНФОРМАЦИОННЫЕ ТЕХНОЛОГИИ СТОЛИЦЫ СЕРВИС» (далее – Заявитель) – * О.В. (доверенность от 31.01.2024 г.)

рассмотрев посредством видео-конференц связи жалобу заявителя на положения извещения о проведении электронного аукциона «Поставка демонстрационно-образовательного комплекта в рамках оснащения школы креативных индустрий для МБУ ДО «Детская школа искусств»», извещение № 0834600007924000009, в порядке, предусмотренном статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее по тексту – Федеральный закон №44-ФЗ), и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии со статьей 99 Федерального закона № 44-ФЗ, 

УСТАНОВИЛА:

в Иркутское УФАС России 01 февраля 2024 года поступила жалоба Заявителя на положения извещения об осуществлении электронного аукциона.

Заявитель указывает следующее:

1.                    заказчиком нарушен п. 6 Постановления Правительства РФ №617 от 30.04.2020 (в описание объекта закупки включено звуковое оборудование входящие в различные производственные группы), также нарушен п. 3 Приказа Минфина России от 04.06.2018 №126н, заказчиком необоснованно укрупнен лот, поскольку объедены в один лот технологически и функционально не связаны между собой ЭВМ и ПО;
2.                    в составе извещения имеется обоснование невозможности соблюдения запрета на допуск ПО, происходящего из иностранных государств (Постановление правительства № 1236 от 16.11.2015), поскольку под указанное заказчиком в описание подходят только программы иностранных государств;
3.                    в проекте контракта имеется неопределенность относительно лица заключающего контракт (указано МБУ ДО ДШИ г Саянска, действующее в интересах и от имени ГО МО г. Саянск);
4.                    в описании объекта закупки указано на необходимость производства сборки, установки ПО, настройки, пуско-наладочных работ, а в проекте контракта данные положения отсутствуют.

Уполномоченным органом представлены возражения на жалобу заявителя. Из указанных возражений следует, что уполномоченный орган считает, что Извещение о закупке сформировано исходя из потребностей заказчика и не нарушает положений ФЗ-44, в связи с чем полагают доводы жалобы необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

В ходе рассмотрения жалобы Комиссией установлено, что 25.01.2024 г. уполномоченным органом на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru опубликовано извещение о проведении электронного аукциона «Поставка демонстрационно-образовательного комплекта в рамках оснащения школы креативных индустрий для МБУ ДО «Детская школа искусств»», реестровый номер № 0834600007924000009.

Начальная (максимальная) цена контракта установлена в размере                     61 576 440,00 руб.

Дата и время окончания срока подачи заявок на участие в электронном аукционе 02.02.2024 09:00 (МСК+5).

Согласно Протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 06.02.2024 №ИЭА1, подано 5 заявок, 3 заявки отклонены. По результатам подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) Победителем аукциона признается участник закупки идентификационный № 115798790, с ценовым предложением 55 970 000,00 руб., снижение НЦК составило 9,1 %.

Комиссия, исследовав материалы дела, доводы заявителя, возражения заказчика приходит к следующим выводам.

1.Согласно п. 1 ч. 2 ст. 42 Федерального закона № 44-ФЗ извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Федеральным закона № 44-ФЗ, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со ст. 33 Федерального закона № 44-ФЗ.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 33 Федерального закона № 44-ФЗ в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Согласно ч. 2 ст. 33 Закона Федерального закона № 44-ФЗ описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в ч. 1 ст. 33 Федерального закона № 44-ФЗ, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Комиссией Управления определено, что в описании объекта закупки Заказчиком описан товар "Поставка демонстрационно-образовательного комплекта в рамках оснащения школы креативных индустрий»", который включает в себя множество иных товаров, например: "Микрофонная пара", "Автономная система отображения VR контента", "Сабвуфер", "Студийный монитор тип2", "Вычислительный комплекс для обработки данных тип 5".

Согласно ч. 3 ст. 14 Федерального закона № 44-ФЗ в целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации устанавливаются запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и ограничения допуска указанных товаров, работ, услуг, включая минимальную обязательную долю закупок российских товаров, в том числе товаров, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг (далее - минимальная доля закупок), и перечень таких товаров, для целей осуществления закупок. В случае, если указанными нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации предусмотрены обстоятельства, допускающие исключения из установленных в соответствии с настоящей частью запрета или ограничений, заказчики при наличии указанных обстоятельств размещают в единой информационной системе обоснование невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений, если такими актами не установлено иное. В таких нормативных правовых актах устанавливается порядок подготовки обоснования невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений, а также требования к его содержанию.

Определение страны происхождения указанных товаров осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 15 ч. 1 ст. 42 Федерального закона № 44-ФЗ извещение об осуществлении закупки должно содержать информацию об условиях, о запретах и об ограничениях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в случае, если такие условия, запреты и ограничения установлены в соответствии со ст. 14 Федерального закона № 44-ФЗ.

П.1 Постановление N 617 утвержден Перечень промышленных товаров.

П.5 Постановление N 617 установлено, что для целей ограничения допуска отдельных видов промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, не могут быть предметом одного контракта (одного лота) промышленные товары, включенные в Перечень промышленных товаров, и промышленные товары, не включенные в него, за исключением товаров, указанных в п. 6 Постановление N 617.

П.6 Постановление N 617 установлено, что музыкальные инструменты и звуковое оборудование, входящие в различные производственные группы по перечню согласно приложению, а также другие отдельные виды промышленных товаров не могут быть предметом одного контракта (одного лота).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145 утверждены Правила формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - правила формирования КТРУ) и Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила использования КТРУ). На основании п. 14 ч. 3 ст. 4 Федерального закона № 44-ФЗ единая информационная система содержит каталог товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 42 Федерального закона № 44-ФЗ извещение об осуществлении закупки должно содержать наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с ч. 6 ст. 23 Федерального закона № 44-ФЗ, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Согласно ч. 6 ст. 23 Федерального закона № 44-ФЗ порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно пп."а" п. 2 Правила использования КТРУ каталог используется заказчиками в целях обеспечения применения информации о товарах, работах, услугах, в том числе в:

-извещении об осуществлении закупки;

-приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) (далее - приглашение);

-документации о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке);

-контракте;

-реестре контрактов, заключенных заказчиками.

На основании п. 4 Правил использования КТРУ Заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с пп."б" - "г" и "е" - "з" п. 10 Правил формирования КТРУ. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Согласно п. 7 Правил использования КТРУ в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями ст. 33 Федерального закона № 44-ФЗ. При проведении предусмотренных Федерального закона № 44-ФЗ электронных процедур, закрытых электронных процедур характеристики объекта закупки, предусмотренные п. 1 ч. 1 ст. 33 Федерального закона № 44-ФЗ, указываются с использованием единой информационной системы при формировании извещения об осуществлении закупки, приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с ч. 1 ст. 42, п. 1 ч. 1 ст. 75 Федерального закона № 44-ФЗ соответственно.

Комиссией Управления установлено, что, согласно извещению об осуществлении закупки, Заказчиком закупается товар "Поставка демонстрационно-образовательного комплекта в рамках оснащения школы креативных индустрий для МБУ ДО «Детская школа искусств»" без использования позиций КТРУ, при этом указано на соответствие закупаемого товара коду ОКПД2 32.99.53.190 "Модели, макеты и аналогичные изделия демонстрационные прочие ", который, в свою очередь, включен в Перечень промышленных товаров.

Также Комиссией Управления установлено, что, согласно извещениям о об осуществлении закупок, Заказчиком установлены ограничения, предусмотренные положениями Постановления N 617.

Согласно ч. 1 ст. 106 Федерального закона № 44-ФЗ лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу, участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.

Позиции КТРУ не применялись заказчиком, так как в КТРУ отсутствуют позиции, соответствующие закупаемому Заказчиком товару.

Согласно ст. 134 Гражданского кодекса Российской Федерации если различные вещи соединены таким образом, который предполагает их использование по общему назначению (сложная вещь), то действие сделки, совершенной по поводу сложной вещи, распространяется на все входящие в нее вещи, поскольку условиями сделки не предусмотрено иное.

Согласно возражениям Уполномоченного органа, закупка осуществлялась в соответствии с требованиями, определенными государственной программой Российской Федерации "Развитие культуры", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 № 317 (далее - Постановление № 317). Предметом указанной закупки являлись не отдельные товары, а оборудование для оснащения школы креативных индустрий, которое является единым демонстрационно-образовательной студией, специализированное пространство для группы обещающихся, в котором организованы занятия по освоению знаний и навыков по соответствующим направлениям.

Так, согласно подпункту "в" пункта 5 Приложения № 28 к Постановлению № 317 создание школ креативных индустрий включает в себя, в том числе, следующее требование:

- создание на базе организации не менее 3 студий школы креативных индустрий в соответствии с типовым проектом школы креативных индустрий, утверждаемым Министерством культуры Российской Федерации, по следующим направлениям:

фото- и видеопроизводство;

анимация и 3D-графика;

дизайн;

интерактивные цифровые технологии VR и AR, обеспечивающие модули: центр автоматизации и обработки данных, модуль цифрового производства.

Перечень оборудования для школы креативных индустрий был сформирован в соответствии с Типовым проектом Школы креативных индустрий (письмо Министерства Культуры Российской Федерации от 14 марта 2022 года N 137-01.1- 39- ОЯ). Данный перечень явился основой для описания объекта закупки при проведении аукциона.

Из представленных уполномоченным органом сведений следует, что обеспечение работы системы происходит на основе одновременной сборки, монтажа, подготовки рабочих мест, настройки и ввода в эксплуатацию всего технологического комплекса, а не отдельных, не связанных между собой товаров, в связи с чем заказчиком с учетом специфики закупаемых товаров и был выбран код ОКПД2 — 32.99.53.130, а также установлены необходимые технические характеристики закупаемых товаров.

Таким образом, работы по созданию закупаемого комплекса являются работами, связанными между собой, и направлены на достижение единой социально значимой задачи и единого результата в целях достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд и социальнозначимых нужд.

Комиссия отмечает, что из совокупности положений Федерального закона № 44-ФЗ следует, что заказчик, осуществляющий закупку по правилам Федерального закона № 44-ФЗ, при описании объекта закупки должны таким образом прописать требования к закупаемым товарам, чтобы, с одной стороны, повысить шансы на приобретение товара именно с такими характеристиками, которые необходимы, а с другой стороны, не ограничить количество участников закупки.

Таким образом, заказчик вправе определить в документации о закупке такие требования к качеству, техническим и функциональным характеристикам товара, которые соответствуют потребностям заказчика с учетом специфики его деятельности и обеспечивают эффективное использование бюджетных средств. На сегодняшний день законодательство в сфере осуществления закупок допускает самостоятельное формирование заказчиком своего заказа, исходя из его потребностей. При этом, заказчик вправе в необходимой степени детализировать предмет закупок. Согласно правовой позиции, отраженной в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 28.12.2010 г. №11017/10 по делу № А06- 6611/2009, основной задачей законодательства, устанавливающего порядок проведения торгов, является не столько обеспечение максимально широкого круга участников размещения заказов, сколько выявление в результате торгов лица, исполнение контракта которым в наибольшей степени будет отвечать целям эффективного использования источников финансирования, предотвращения злоупотреблений в сфере размещения заказов.

В государственных (муниципальных) закупках допускается объединять в один лот технологически и функционально связанные товары, работы и услуги (п. 3 Обзора судебной практики применения Федерального закона № 44-ФЗ " (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 28.06.2017)). Такое объединение соответствует требованиям Федерального закона № 44-ФЗ согласно ст. 8 и п. 1 ч. 1 ст. 33. Перечень оборудования для школы креативных индустрий сформирован в соответствии с Типовым проектом, рекомендованным Министерством Культуры Российской Федерации. Оборудование, включенное в описание объекта закупки, имеет единое нормативное регулирование его поставки и обосновывает технологическую и функциональную связь между ними. Так в соответствии с Типовым проектом к поставке и вводу в эксплуатацию в рамках осуществляемого аукциона подлежит оборудование для следующих модулей: студия звукорежиссуры, студия электронной музыки, студия фото- и видеопроизводства, студия анимации и 3D-графики, студия дизайна, студия интерактивных цифровых технологий VR и AR, обеспечивающее технологическое оборудование для школ креативных индустрий. Заказчик объединил различные компоненты, такие как автономная система отображения VR контента, студийный монитор, сабвуфер, аудио-интерфейс и вычислительный комплекс для обработки, в один лот закупки с целью реализации единого проекта в целом. Это позволяет избежать рисков, связанных с несовместимостью и задержками поставки отдельных комплектующих. Также такой подход обеспечивает более эффективное взаимодействие устройств друг с другом и гарантирует бесперебойную работу между компонентами. Каждый комплект обеспечивающих модулей для школы креативных индустрий представляет собой единый интерактивный комплекс, предназначенный для поддержания технического функционала студий и проведения занятий по различным направлениям обучения. В связи с взаимосвязью и взаимодействием товаров, входящих в состав студий, предметом аукциона является закупка студий в целом, а не отдельных товаров, которые входят в состав студий.

Таким образом, сформированный Заказчиком единый лот на поставку демонстрационно-образовательного комплекта в рамках оснащения школы креативных индустрий не противоречит требованиям части 3 статьи 17 Федерального закона №135 «О защите конкуренции», поскольку все составные части студий и их компоненты неразрывно взаимосвязаны между собой и образуют общий предмет контракта. Планируемое оборудование должно быть современным и инновационным, что обеспечит более долгий срок службы и экономию на ремонте и замене. Оно также должно отличаться высоким качеством и надежностью, что важно для непрерывности процесса обучения. Использование современного оборудования поможет привлечь молодое поколение и сформировать у них востребованные навыки. Кроме того, Федеральный закон № 44-ФЗ поддерживает стимулирование инноваций и закупку высокотехнологичной продукции. Учитывая эти факторы, у Заказчика отсутствовала объективная возможность закупки отдельных товаров, включенных в состав комплекта, что ограничивает доступ к высокотехнологичным продуктам, входящим в состав модулей. Главная цель Федерального закона № 44-ФЗ - не только обеспечить широкое участие в закупке, но и найти наиболее эффективного исполнителя контракта, который будет оптимально использовать финансовые ресурсы и предотвращать злоупотребления. Отсутствие возможности у определенных лиц предложить товар, соответствующий потребностям Заказчика, не является нарушением их прав или ограничением числа участников торгов. Нет объективных причин для отказа Заявителя в приобретении требуемого товара. Начальная цена контракта была определена на основе коммерческих предложений, а в торгах приняло участие 5 поставщиков. Практика предыдущих проектов школ креативных индустрий подтверждает необходимость проведения закупки одним лотом для улучшения эффективности и снижения рисков. Разделение оборудования на разные лоты может привести к проблемам при их объединении и задержке проекта.

Согласно ч. 4 ст. 106 Федерального закона № 44-ФЗ участник закупки, подавший жалобу, вправе представить для рассмотрения жалобы по существу информацию и документы, подтверждающие обоснованность доводов жалобы, однако, на заседании

Комиссии Управления представителем Заявителя, а также в составе жалобы Заявителем не представлено документов и сведений, свидетельствующих о том, что в рамках данной закупке закупаются отдельные виды товаров, не объединенные в единую систему, в связи с чем в отношении каждого из товаров подлежит установлению позиция КТРУ, а также должен быть определен код ОКПД2. Материалы жалобы не содержат доказательств преимущества одних участников перед другими.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что в рамках обжалуемой закупки Заказчиком закупается единый комплекс, являющийся сложным оборудованием, в связи с чем определение кода ОКПД2, а также определение позиций КТРУ, в отношении составных частей и комплектующих такого комплекса не осуществляется, ввиду чего в отношении составных частей и комплектующих также не осуществляется применение национального режима, предусмотренного ст. 14 Федерального закона № 44-ФЗ.

Иного на заседании Комиссии Управления не доказано.

На основании вышеизложенного Комиссия Управления приходит к выводу, что довод жалобы Заявителя не нашел своего подтверждения и является необоснованным.

2. В силу ч. 3 ст. 7 Федерального закона № 44-ФЗ информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Согласно ч. 3 ст. 14 Федерального закона № 44-ФЗ в целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации устанавливаются запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и ограничения допуска указанных товаров, работ, услуг для целей осуществления закупок. В случае, если указанными нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации предусмотрены обстоятельства, допускающие исключения из установленных в соответствии с настоящей частью запрета или ограничений, заказчики при наличии указанных обстоятельств обязаны разместить в единой информационной системе обоснование невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений. В таких нормативных правовых актах устанавливается порядок подготовки обоснования невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений, а также требования к его содержанию. Определение страны происхождения указанных товаров осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 15) ч. 1 ст. 42 Федерального закона № 44-ФЗ, при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию об условиях, о запретах и об ограничениях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в случае, если такие условия, запреты и ограничения установлены в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона.

Согласно п. 2 Постановления N 1236 установлен запрет на допуск программ для электронных вычислительных машин и баз данных, реализуемых независимо от вида договора на материальном носителе и (или) в электронном виде по каналам связи, происходящих из иностранных государств (за исключением программного обеспечения, включенного в единый реестр программ для электронных вычислительных машин и баз данных из государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации (далее - реестр евразийского программного обеспечения), а также исключительных прав на такое программное обеспечение и прав использования такого программного обеспечения (далее - программное обеспечение и (или) права на него), для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, за исключением следующих случаев:

а) в едином реестре российских программ для электронных вычислительных машин и баз данных (далее - реестр российского программного обеспечения) и реестре евразийского программного обеспечения отсутствуют сведения о программном обеспечении, соответствующем тому же классу программного обеспечения, что и программное обеспечение, планируемое к закупке;

б) программное обеспечение, сведения о котором включены в реестр российского программного обеспечения и (или) реестр евразийского программного обеспечения и которое соответствует тому же классу программного обеспечения, что и программное обеспечение, планируемое к закупке, по своим функциональным, техническим и (или) эксплуатационным характеристикам не соответствует установленным заказчиком требованиям к планируемому к закупке программному обеспечению.

В соответствии с п. 2(1) постановления Правительства РФ от 16.11.2015 N 1236 для целей применения пункта 2 настоящего постановления под программным обеспечением понимают программное обеспечение и (или) права на него вследствие выполнения следующих контрактных обязательств:

а) поставка на материальном носителе и (или) в электронном виде по каналам связи, а также предоставление в аренду или в пользование программного обеспечения посредством использования каналов связи и внешней информационно-технологической и программно-аппаратной инфраструктуры, обеспечивающей сбор, обработку и хранение данных (услуги облачных вычислений);

б) поставка, техническое обслуживание персональных электронных вычислительных машин, устройств терминального доступа, серверного оборудования и иных средств вычислительной техники, на которых программное обеспечение подлежит установке в результате исполнения контракта;

в) выполнение работ, оказание услуг, связанных с разработкой, модификацией, модернизацией программного обеспечения, в том числе в составе существующих автоматизированных систем, если такие работы или услуги сопряжены с предоставлением заказчику прав на использование программного обеспечения или расширением ранее предоставленного объема прав;

г) оказание услуг, связанных с сопровождением, технической поддержкой, обновлением программного обеспечения, в том числе в составе существующих автоматизированных систем, если такие услуги сопряжены с предоставлением заказчику прав на использование программного обеспечения или расширением ранее предоставленного объема прав.

Согласно п. 2) Порядка подготовки обоснования невозможности соблюдения запрета на допуск программного обеспечения, происходящего из иностранных государств (за исключением программного обеспечения, включенного в ЕР программ для Евразийского экономического союза, за исключением РФ), для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд Постановления N 1236 обоснование подготавливается заказчиком при осуществлении закупки программного обеспечения в следующих случаях:

а) в едином реестре российских программ для электронных вычислительных машин и баз данных (далее - реестр российского программного обеспечения) и реестре евразийского программного обеспечения отсутствуют сведения о программном обеспечении, соответствующем тому же классу программного обеспечения, что и программное обеспечение, планируемое к закупке;

б) программное обеспечение, сведения о котором включены в реестр российского программного обеспечения и (или) реестр евразийского программного обеспечения и которое соответствует тому же классу программного обеспечения, что и программное обеспечение, планируемое к закупке, по своим функциональным, техническим и (или) эксплуатационным характеристикам не соответствует установленным заказчиком требованиям к планируемому к закупке программному обеспечению.

Пунктом 6 указанного постановления Министерство связи и массовых коммуникаций Российской Федерации определено как уполномоченный федеральный орган исполнительной власти по формированию и ведению реестра.

Согласно пункту 38 Правил формирования и ведения Единого реестра российских программ для электронных вычислительных машин и баз данных доступ к сведениям, содержащимся в реестре, обеспечивается в том числе путем размещения сведений на официальном сайте оператора реестра в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", определенном уполномоченным органом.

В соответствии с пунктом 1 приказа Минкомсвязи России от 30 декабря 2015 года N 614 в качестве официального сайта оператора реестра определен сайт reestr.minsvyaz.ru (реестр.минсвязь.рф).

Указанный реестр не содержит сведений о требуемом Заказчиком программном обеспечении.

Вышеназванным постановлением N 1236 утвержден Порядок подготовки обоснования невозможности соблюдения запрета на допуск программного обеспечения, происходящего из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - обоснование), в силу пункта 2 которого обоснование невозможности соблюдения такого запрета подготавливается заказчиком при осуществлении закупки программного обеспечения в следующих случаях:

а) в реестре отсутствуют сведения о программном обеспечении, соответствующем тому же классу программного обеспечения, что и программное обеспечение, планируемое к закупке;

б) программное обеспечение, сведения о котором включены в реестр и которое соответствует тому же классу программного обеспечения, что и программное обеспечение, планируемое к закупке, по своим функциональным, техническим и (или) эксплуатационным характеристикам не соответствует установленным заказчиком требованиям к планируемому к закупке программному обеспечению.

Заказчиком в единой информационной системе в сфере закупок, на сайте www.rts-tender.ru размещено такое обоснование.

Указанный Порядок в пункте 3 закрепляет требования к обоснованию: оно должно содержать указание на обстоятельство, предусмотренное "а" или "б" пункта 2 указанного Порядка; класс (классы) программного обеспечения, которому (которым) должно соответствовать программное обеспечение, являющееся объектом закупки; требования к функциональным, техническим и эксплуатационным характеристикам программного обеспечения, являющегося объектом закупки, установленные заказчиком, с указанием класса (классов), которому (которым) должно соответствовать программное обеспечение; функциональные, технические и (или) эксплуатационные характеристики (в том числе их параметры), по которым программное обеспечение, сведения о котором включены в реестр, не соответствует установленным заказчиком требованиям к программному обеспечению, являющемуся объектом закупки, по каждому программному обеспечению (с указанием названия программного обеспечения), сведения о котором включены в реестр и которое соответствует тому же классу программного обеспечения, что и программное обеспечение, являющееся объектом закупки (только для закупки в случае, предусмотренном подпунктом "б" пункта 2 указанного Порядка).

Согласно пункту 4 названного Порядка обоснование подготавливается и утверждается заказчиком по состоянию на день размещения извещения об осуществлении закупки в единой информационной системе в сфере закупок; в соответствии с пунктом 6 Порядка размещение обоснования в единой информационной системе в сфере закупок осуществляется заказчиком одновременно с размещением извещения об осуществлении закупки.

Таким образом, обоснование невозможности соблюдения запрета на допуск программного обеспечения, происходящего из иностранных государств, подготовленное Заказчиком соответствует требованиям постановления Правительства N 1236.

Комиссия Иркутского УФАС России также отмечает, что жалоба не содержит указаний на то какие именно положения закона и порядка, утвержденного постановлением Правительства N 1236 нарушены при размещении указанного обоснования заказчиком. В ходе рассмотрения жалобы от заявителя пояснений по данному вопросу не поступило.

На основании вышеизложенного Комиссия Управления приходит к выводу, что довод жалобы Заявителя не нашел своего подтверждения и является необоснованным.

3. Организацией, осуществляющей размещение является Уполномоченный орган – Муниципальное казенное учреждение «Служба закупок муниципального образования «город Саянск», действующее в соответствии с частью 8 статьи 26 Федерального закона № 44-ФЗ. В извещении и в преамбуле проекта контракта, размещенного в Приложении № 4 к извещению, заказчиком является – Муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования «Детская школа искусств». При разработке проекта контракта за основу была взята типовая форма контракта на поставку товаров для обеспечения нужд заказчиков Иркутской области, размещенная на официальном сайте Министерства по регулированию контрактной системы в сфере закупок Иркутской области: https://opengz.irkobl.ru/cms/chapter.do?chapterId=142&cache=1&chapterId=142

На основании пункта 1.5. Устава Заказчика - учредителем учреждения является муниципальное образование Городского округа "город Саянск". Таким образом, Заказчик действует в интересах городского округа муниципального образования «город Саянск» в соответствии с Уставом. Федеральный закон № 44-ФЗ не требует от заказчиков размещать уставные документы в извещение о закупке. Информация подобного рода доступна в открытых источниках таких как официальный сайт для размещения информации о государственных (муниципальных) учреждениях по адресу https://bus.gov.ru/.

Из пояснений уполномоченного органа информация, указанная в пункте 2.2. проекта контракта является достоверной.

Источниками финансирования выступают:

-федеральный бюджет

- областной бюджет

- местный бюджет.

Таким образом, изложенный выше довод Заявителя признается Комиссией Иркутского УФАС России необоснованным, вся необходимая для участников информация, касающаяся сведений о Заказчике, размещена в извещении об аукционе и доступна в открытых источниках.

4.В соответствии с пунктом 1 части 13 статьи 34 Федерального закона № 44-ФЗ в контракт включается обязательное условие о порядке и сроках оплаты товара, работы или услуги, о порядке и сроках осуществления заказчиком приемки поставленного товара, выполненной работы (ее результатов) или оказанной услуги в части соответствия их количества, комплектности, объема требованиям, установленным контрактом, а также о порядке и сроках оформления результатов такой приемки.

Согласно пункту 12.6. проекта контракта неотъемлемой частью контракта является: Приложение 1 «Техническое задание», в которое включаются сведения, установленные в Техническом задании (приложение №1 к извещению), при заключении контракта с победителем.

В Техническом задании (приложении №1 к извещению), установлено, что поставщик должен поставить демонстрационно-образовательный комплект, произвести его сборку, установку программного обеспечения, настройку, пуско-наладку в объеме и в сроки, установленные спецификацией проекта контракта, выполнить требования, предъявляемые Заказчиком к качеству и количеству товара.

Далее в Техническом задании (приложение №1 к извещению) содержится информация по объему и порядку выполнения работ Поставщиком: Работы по сборке, монтажу, установке программного обеспечения, настройке, пуско-наладке демонстрационно-образовательного комплекта производятся только в отведенной зоне работ, минимально необходимым количеством технических средств и механизмов, что нужно для сокращения шума, пыли, загрязнения воздуха. После окончания работ производится ликвидация рабочей зоны, уборка мусора, материалов, пустой тары и инструмента. При выполнении работ по поставке и сборке демонстрационно-образовательного комплекта Поставщик обязан соблюдать требования природоохранного законодательства, правила техники безопасности и правила противопожарной безопасности. Качество поставленного Поставщиком демонстрационно-образовательного комплекта должно соответствовать требованиям, предъявляемым к товару соответствующего рода. В комплект поставки демонстрационно-образовательного комплекта должны быть включены все необходимые монтажные материалы и комплектующие (в том числе кабели, разъемы и розетки, коммутационные коробки, кронштейны для крепления оборудования на потолок или стены, крепежные материалы (болты, метизы, и т.д.), кабель-каналы и гофры для скрытой проводки, цепи и металлические конструкции для крепления конструкций, лючки и т.д.) Место монтажа, схема прокладки кабеля, план размещения всего оборудования, метраж кабелей питания и управления согласовываются с Заказчиком в ходе исполнения контракта. Для настройки демонстрационно-образовательного комплекта Поставщик должен произвести распайку проводов, разъемов, выполнить программную настройку приборов и устройств. Оборудование должно отвечать общим требованиям электрической безопасности и электромагнитной совместимости действующих нормативных документов. Пунктом 3.5. проекта контракта установлен срок поставки товара: с даты заключения контракта до 31 июля 2024 г.

На основании вышеизложенного, можно сделать вывод, что из сведений, содержащихся в проекте контракта и Техническом задании, участники закупки могут достоверно установить все необходимые условия по поставке демонстрационно-образовательного комплекта, его сборке, установке, настройке, пуско-наладки, а также определить объем обязательств, возлагаемых на поставщика и сроки выполнения работ. Таким образом, требования части 13 статьи 34 Федерального закона № 44-ФЗ соблюдены Заказчиком в полном объеме.

В данной ситуации нарушений действующего законодательства со стороны Заказчика не имеется. Довод Заявителя является необоснованным.

Вместе с тем, в ходе проведения внеплановой проверки, Комиссий Иркутского УФАС России установлено следующее:

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Федерального закона № 44- ФЗ Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации;

В электронном документе «Приложение 1 Описание объекта» содержится указание на товарный знак операционной системе «Android» без сопровождения словами «или эквивалент» или обоснования несовместимости товаров. Следовательно, заказчиком, уполномоченным органом допущено нарушение подпункта «а» пункта 1 части 1 статьи 33 Федерального закона № 44-ФЗ.

В силу части 8 статьи 106 Федерального закона № 44-ФЗ по результатам рассмотрения жалобы по существу контрольный орган в сфере закупок принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной, о совершении (при необходимости) действий, предусмотренных пунктами 1 и 3 части 22 статьи 99 настоящего Федерального закона, и выдает (при необходимости) предписание об устранении допущенных нарушений, предусмотренное пунктом 2 части 22 статьи 99 настоящего Федерального закона. В связи с тем, что допущенное нарушение не повлияло на результат закупки, Комиссия Иркутского УФАС России приходит к выводу о нецелесообразности выдачи заказчику предписания об устранении допущенного нарушений.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Регламентом ФАС, Комиссия по контролю за соблюдением законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд,

РЕШИЛА:

1.                   Признать жалобу ООО «ИНФОРМАЦИОННЫЕ ТЕХНОЛОГИИ СТОЛИЦЫ СЕРВИС» необоснованной;
2.                   Признать заказчика, уполномоченного органа нарушившим подпункт «а» пункта 1 части 1 статьи 33 Федерального закона № 44-ФЗ.
3.                   Предписание не выдавать.
4.                   Направить копии решения сторонам по жалобе.
5.                   Отменить процедуру приостановления определения поставщика в части подписания контракта.
6.                   Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Иркутского УФАС России для решения вопроса о привлечении виновных должностных лиц к административной ответственности.

Решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.