РЕШЕНИЕ № 086/06/48-97/2024

Резолютивная часть объявлена 23.01.2024                        г. Ханты-Мансийск

Изготовлено в полном объеме 25.01.2024

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре (далее – Комиссия Управления) по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в составе:

Председатель комиссии:

- Валиуллин Р.Р. –  Заместитель руководителя Управления;

Членов комиссии:

- Андрейцева Е.А.– Начальник отдела Управления;

- Петухова Ю.А.– Эксперт отдела Управления,

от Заявителя – посредством видеоконференц-связи Родин А.А. по доверенности №б/н от 11.12.2023;

от Заказчика – посредством видеоконференц-связи Елизарова Т.И. по доверенности №10 от 09.01.2024,

рассмотрев жалобу ООО «Иннованта» (ИНН: 5047243110; ОГРН: 1205000072771) от 18.01.2024 №448/24, на действия Заказчика - Бюджетное учреждение Ханты-Мансийского автономного округа-Югры «Нижневартовская окружная больница», при проведении электронного аукциона, предметом которого является поставка смеси сухой белковой композитной (извещение № 0387200029823000384) и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре поступила жалоба ООО «Иннованта» (ИНН: 5047243110; ОГРН: 1205000072771) от 18.01.2024 №448/24, на действия Заказчика - Бюджетное учреждение Ханты-Мансийского автономного округа-Югры «Нижневартовская окружная больница», при проведении электронного аукциона, предметом которого является поставка смеси сухой белковой композитной (извещение № 0387200029823000384).

В доводе жалобы Заявитель указал следующее:

1. Заявитель полагает, что ИП Афанасьев Д.В. при подаче заявки мог предоставить Заказчику недостоверную информацию о своем составе, в частности предоставив сертификат соответствия на СБКС «Нутрифуд Бонд» с улучшенными характеристиками минеральных веществ.

В ходе рассмотрения доводов сторон, материалов дела и проведения внеплановой проверки, Комиссией Управления установлено следующее.

Относительно довода жалоба Комиссия Управления поясняет следующее.

 Согласно подпункту «а» пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

 В соответствии с пунктом 1 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе заявка участника подлежит отклонению в случае непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки.

На основании пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Согласно техническому заданию Заказчику требуется смесь сухая белковая композитная, Позиция КТРУ 10.86.10.910-00000002.

 Необходимый Заказчику продукт СБКС, производимый по ГОСТ 33933-2016, является пищевой продукцией для диетического лечебного и диетического профилактического питания и относится к специализированной пищевой продукции, подлежащей государственной регистрации  на основании статьи24 ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции».

 В силу части 1 статьи 21 ТР ТС 021/2011 оценка (подтверждение) соответствия специализированной пищевой продукции требованиям настоящего технического регламента и (или) технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции проводится в форме государственной регистрации.

 Заказчиком также в документе «Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с Законом о контрактной системе и инструкция по ее заполнению» установлено, что требуется копии документов, подтверждающих государственную регистрацию товара (согласно статьи 24 Технического регламента Таможенного союза "О безопасности пищевой продукции" (ТР ТС 021/2011).

 Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика от 15.01.2024 №ИЭА1 на участие в электронном аукционе было подано 4 заявки. Комиссия Заказчика, проверив заявки на соответствие требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, приняла решение о соответствии всех заявок таким требованиям. Победителем закупки признан ИП Афанасьев Денис Викторович.

Как следует из Заявки участника закупки, признанного победителем, и предложившего к поставке СБКС «НУТРИФУД БОНД», по позиции 1.5. «количество наименований минеральных веществ ⩾ 2,00 и ⩽ 4,00, шт.» указано наличие 2-х минеральных веществ, что соответствует указанной в описании объекта закупки характеристике.

Также в составе заявки Победителя закупки ИП Афанасьев Денис Викторович представлены документы, подтверждающие соответствие предлагаемого товара требованиям электронного аукциона:

-       свидетельство о государственной регистрации на СБКС «Нутрифуд Бонд» № AM.01.48.01.004.R.000250.11.21 от 02.11.2021 года, подтверждающее регистрацию в установленном законодательством РФ порядке, в качестве специализированного пищевого продукта для диетического лечебного и диетического профилактического питания.

-    сертификат соответствия №РОСС RU.0C37.002325 (срок действия с 29.08.2022 г. по 28.08.2025 г.).

При этом согласно данным свидетельства о государственной регистрации AM.01.48.01.004.R.000250.11.21 СБКС «Нутрифуд Бонд» имеет следующий состав: концентрат сывороточного белка, сухое обезжиренное молоко, лецитин соевый (Е322), комплексная пищевая добавка Цегепал VF-HC 77, комплексная пищевая добавка Цегепал 03 С 0г, мальтодекстрин белый ДЭ 18-20 (Углеводы), инулин, диоксид кремния (Е551).

Кроме этого, согласно сертификату соответствия № POCC RU.0C37.002325 подтверждается, что продукция СБКС «Нутрифуд Бонд» Специализированный пищевой продукт с улучшенными характеристиками минеральных веществ, в том числе калий, магний для диетического лечебного и диетического профилактического питания взрослых и детей старше трех лет. Сертификат соответствия № POCC RU.OC37.002325 выдан на основании протокола испытаний № 1432 от 16.08.2022 испытательной лаборатории «Испытательный центр контроля». В то же время в тексте свидетельства о государственной регистрации продукции AM.01.48.01.004.R.000250.11.21 от 02.11.2021 указан протокол испытаний № СГР-187 от 19.08.2021 испытательной лаборатории ООО «Стандарт Диалог» и экспертное заключение экспертной группы № 179 от 19.10.2021 испытательной лаборатории ООО «Стандарт Диалог».

На основании пунктов 25, 27 Решения Коллегии Евразийской экономической комиссии от 30 июня 2017 г. N 80 "О свидетельствах о государственной регистрации продукции" (далее - Правила оформления СГР) в случае изменения той или иной информации, прописанной в свидетельстве (или сведений о заявителе, или сведений о производителе, или иной информации о продукции и др.) в свидетельство о государственной регистрации вносятся изменения на основании заявления.

Так как сведения о составе СБКС «Нутрифуд Бонд» указаны в приложении к свидетельству о государственной  регистрации продукции AM.01.48.01.004.R.000250.11.21 от 02.11.2021, то при изменении состава продукции в части добавления ингредиентов, производителю необходимо провести лабораторные испытания СБКС «Нутрифуд Бонд» с измененным составов на соответствие техническим регламентам, о чем внести соответствующие изменения в Свидетельство.

Однако, на СБКС «Нутрифуд Бонд», содержащую в составе марганец и молибден отсутствует Свидетельство о государственной регистрации.

Таким образом, СБКС «Нутрифуд Бонд», предложенный в составе заявки победителем закупки, не содержит минеральных веществ, следовательно не соответствует всем требованиям Заказчика.

На основании вышеизложенного Комиссия Управления делает вывод о том, что на товар, предложенный Победителем закупки отсутствует свидетельство о государственной регистрации с соответствующими характеристиками, указанными в составе заявки №115717614 (ИП Афанасьев Д.В.).

Таким образом, довод Заявителя является обоснованным, в действиях Заказчика выявлены нарушения пункта 1 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

 В соответствии с пунктом 2 части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе, при выявлении в результате проведения контрольным органом в сфере закупок плановых и внеплановых проверок, а также в результате рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, оператора электронной площадки или комиссии по осуществлению закупок нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок контрольный орган в сфере закупок вправе выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении таких нарушений в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе об аннулировании определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

 Таким образом, Комиссия Управления решила выдать обязательное для исполнения предписание.

Жалоба ООО «Иннованта» (ИНН: 5047243110; ОГРН: 1205000072771) от 18.01.2024 №448/24 рассмотрена Комиссией Управления в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе.

Рассмотрев материалы дела, изучив представленные документы представителей сторон, руководствуясь положениями статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО «Иннованта» (ИНН: 5047243110; ОГРН: 1205000072771) от 18.01.2024 №448/24, на действия Заказчика - Бюджетное учреждение Ханты-Мансийского автономного округа-Югры «Нижневартовская окружная больница», при проведении электронного аукциона, предметом которого является поставка смеси сухой белковой композитной (извещение № 0387200029823000384) обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение положений пункта 1 части 12 статьи 48 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

3.  Выдать обязательное для исполнения предписание.

4. Передать уполномоченному должностному лицу Ханты-Мансийского УФАС России материалы дела для рассмотрения вопроса о привлечении должностных лиц, допустивших нарушение требований Закона о контрактной системе, к административной ответственности.

5. Направить данное решение сторонам и опубликовать на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок (www.zakupki.gov.ru).

Председатель Комиссии                                                                                                   Р.Р. Валиуллин

Члены Комиссии:                                                                                                             Е.А. Андрейцева

          Ю.А. Петухова

 Решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты принятия