ООО "КРАФТ"

129327, г. Москва, вн.тер.г.

Муниципальный округ Бабушкинский, ул. Коминтерна, д. 13/4, пом. 8П с1Т1Й3.1по^со\у.1ес111и)@дтаП.со1п

Федеральное государственное бюджетное учреждение науки «Томский научный центр сибирского отделения Российской академии наук»

634055, Томская обл., г. Томск, пр.

Академический, 10/4

ргехМ@^Л8с.ги

АО «Сбербанк-АСТ»

Адрес:

119435, город Москва,

Большой Саввинский переулок, дом 12, строение 9

тГо@8ЪегЪапк-а8йги

РЕШЕНИЕ

по делу №070/06/106-29/2024

по результатам рассмотрения жалобы о нарушении
законодательства Российской Федерации
о контрактной системе в сфере закупок

22.01.2024

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Томской области по контролю законодательства о контрактной системе в сфере закупок, рассмотрению информации о включении в реестр недобросовестных поставщиков (далее - Комиссия Томского УФАС России, Комиссия) в составе: председателя комиссии:

Абдурахманова А.Ф., - заместителя руководителя;

членов комиссии:

Лукьяненка К.К., - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля органов

власти и торгов;

Крыловой К.С., - специалиста 1 разряда отдела контроля органов власти и

||||||||||||||||||||||||

торгов;

рассмотрев жалобу ООО «Крафт» (далее - Заявитель) на действия аукционной комиссии ФГБУН «Томский научный центр сибирского отделения Российской академии наук» (далее - Заказчик) при осуществлении закупки в форме электронного аукциона «Поставка моноблоков» (извещение № 0365100007123000030) (далее - аукцион), и проведя внеплановую проверку в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе, Закон 44-ФЗ),

при участии представителей Заявителя Гармидер В.В. и Афанасьев А.Д. (действуют на основании доверенности № 1/01-24 от 18.01.2024), в отсутствие представителей Заказчика о дате и месте рассмотрения дела уведомленного надлежащим образом,

УСТАНОВИЛА:

В Томское УФАС России обратился Заявитель с жалобой, поданной в срок и соответствующей статьей 105 Закона 44-ФЗ на действия аукционной комиссии Заказчика при осуществлении закупки в форме электронного аукциона «Поставка моноблоков» (извещение № 0365100007123000030), нарушающие по мнению Заявителя, законодательство о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

По мнению Заявителя заявка победителя аукциона неправомерно признана соответствующей требованиям извещения.

Заявитель просит признать жалобу обоснованной.

В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки, Комиссия Томского УФАС России установила следующее.

Извещение о проведении закупки размещено на Официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно­телекоммуникационной сети Интернет (далее - Официальный сайт, ЕИС) 28.12.2023.

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 319 437,32 руб.

Объект закупки - «Поставка моноблоков».

На момент рассмотрения жалобы на участие в закупке подано 16 заявок.

На момент рассмотрения жалобы контракт не заключен.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки: члены комиссии по осуществлению закупок: рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, 2024-548

направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 16.01.2024              № ИЭА1 заявка победителя аукциона

(идентификационный номер заявки 124) признана соответствующей требованиям извещения.

Согласно пункту 4 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях, предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона (за исключением случаев непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона).

В соответствии с пунктом 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию об условиях, о запретах и об ограничениях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в случае, если такие условия, запреты и ограничения установлены в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона.

В силу пункта 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать: информация и документы, предусмотренные нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частями 3 и 4 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае, если в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) установлены предусмотренные указанной статьей запреты, ограничения, условия допуска). В случае отсутствия таких информации и документов в заявке на участие в закупке такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

В силу части 3 статьи 14 Закона о контрактной системе в целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации устанавливаются запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и ограничения допуска указанных товаров, работ, услуг, включая минимальную обязательную долю закупок российских товаров, в том числе товаров, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг (далее - минимальная доля закупок), и перечень таких товаров, для целей осуществления закупок. В случае, если указанными нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации предусмотрены обстоятельства, допускающие исключения из установленных в соответствии с настоящей частью запрета или ограничений, заказчики при наличии указанных обстоятельств размещают в единой информационной системе обоснование невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений, если такими актами не установлено иное. В таких нормативных правовых актах устанавливается порядок подготовки обоснования невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений, а также требования к его содержанию. Определение страны происхождения указанных товаров осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Во исполнение статьи 14 Закона о контрактной системе Правительством Российской Федерации принято постановление от 10.07.2019 №878 «О мерах стимулирования производства радиоэлектронной продукции на территории Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2016 г. № 925 и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» (далее - Постановление № 878).

Согласно извещению об осуществлении закупки Учреждением в отношении объекта закупки - компьютер персональный настольный (моноблок), применена позиция КТРУ - 26.20.15.000-00000038.

Товары с кодом 26.20.15 включены в утвержденный Постановлением № 878 Перечень радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, в отношении которой устанавливаются ограничения для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Перечень).

В силу пункта 3 Постановления № 878 при осуществлении закупок радиоэлектронной продукции, включенной в перечень, за исключением установленного пунктом 3(1) настоящего постановления случая, заказчик отклоняет все заявки, содержащие предложения о поставке радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств (за исключением государств - членов Евразийского экономического союза), при условии, что на участие в закупке подана 1 (или более) удовлетворяющая требованиям извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае если Федеральным законом «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» предусмотрена документация о закупке) заявка, содержащая предложение о поставке радиоэлектронной продукции, страной происхождения которой являются только государства - члены Евразийского экономического союза.

Согласно пункту 3(2) Постановления № 878 подтверждением страны происхождения радиоэлектронной продукции является наличие сведений о такой продукции в едином реестре российской радиоэлектронной продукции (далее - реестр радиоэлектронной продукции, РЭП) или евразийском реестре промышленных товаров (далее - ЕРПТ).

Пунктом 3(3) постановления № 878 определено, что для подтверждения соответствия радиоэлектронной продукции требованиям, предусмотренным пунктом 3(2) данного постановления, участник закупки указывает (декларирует) в составе заявки на участие в закупке номер реестровой записи из реестра радиоэлектронной продукции или евразийского реестра промышленных товаров.

Комиссия Томского УФАС России установила, что:

а)     12 заявок содержат предложение о поставке товаров, происходящих из иностранных государств, а именно:

-    124 (заявка победителя аукциона), 167, 247, 68, 81, 118, 75, 52, 198, 72, 103 - содержат предложение о товарах, страной происхождения которых является Китайская Народная республика;

-    48 - содержит предложение о товаре, страной происхождения которого является Республика Сингапур;

б)     4 заявки содержат предложение о поставке товаров, происходящих из государств - членов Евразийского экономического союза, а именно:

- 30, 213, 155, 43 - содержат предложение о товарах, страной происхождения которых является Российская Федерация.

Заявке Заявителя присвоен номер 155. Заявка Заявителя содержит предложение о поставке товара, страной происхождения которого является Российская Федерация, номер реестровой записи в реестре РЭП - 1768\1\2023. При этом заявка победителя аукциона содержит предложение о товара, страной происхождения которого является Китайская Народная республика. Победитель аукциона не подтвердил соответствие предлагаемой радиоэлектронной продукции требованиям, предусмотренным Постановлением № 878, в связи с чем, по смыслу пункта 5 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе заявка победителя аукциона должна быть приравнена к заявке, в которой содержится предложение о поставке товара, происходящего из иностранного государства и подлежала отклонению на основании пункта 4 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе. Кроме того, аукционная комиссия Заказчика не отклонила иные заявки с предложением о товарах, страной происхождения которых являются иностранные государства.

Действия аукционной комиссии Заказчика по неотклонению заявок с предложением товаров, страной происхождения которых являются иностранные
государства, в том числе заявки победителя аукциона, нарушают подпункт «а» пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе.

Жалоба обоснована.

Комиссия Томского УФАС, руководствуясь статьей 99, 105, 106 Закона о контрактной системе,

Р Е Ш И Л А:

1.   Признать жалобу ООО «Крафт» на действия аукционной комиссии ФГБУН «Томский научный центр сибирского отделения Российской академии наук» при осуществлении закупки в форме электронного аукциона «Поставка моноблоков» (извещение № 0365100007123000030) обоснованной.
2. В действиях аукционной комиссии Заказчика установлено нарушение подпункта «а» пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе.
3.                          Выдать предписание об устранении нарушений.
4.   Передать материалы дела должностному лицу антимонопольного органа для возбуждения дела об административном правонарушении.

Кому выдан: Абдурахманов Азамат Фархадович

Сертификат № 00С755ЕЕ55В155С4ЕЕ8Е81СЕС434А4Е9Е0

Действителен с 27.06.2023 по 19.09.2024

СВЕДЕНИЯ О СЕРТИФИКАТЕ ЭП

Кому выдан: Лукьяненок Климентий Константинович Сертификат № 00АА683Е22890ЕАО641ВВВВ722499О8301

Действителен с 03.02.2023 по 28.04.2024

К.С. Крылова

СВЕДЕНИЯ О СЕРТИФИКАТЕ ЭП

Кому выдан: Крылова Карина Сергеевна

Сертификат № 241Е404С2442Е14ВАЕ6А5С896О85СС6В

Действителен с 25.01.2023 по 19.04.2024

Исп.Лукьяненок К.К.

тел.8 (3822) 516-614, вн. 147