ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА

УПРАВЛЕНИЕ ПО РЕСПУБЛИКЕ САХА (ЯКУТИЯ)

РЕШЕНИЕ

по делу № 014/06/49-73/2024

о нарушении законодательства о контрактной системе в сфере закупок

г. Якутск   23 января 2024 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) по контролю закупок (далее – Комиссия Якутского УФАС России, Комиссия) в составе:

... – начальника отдела контроля закупок Якутского УФАС России, заместителя председателя Комиссии;

... – старшего государственного инспектора отдела контроля закупок Якутского УФАС России, члена Комиссии;

... – старшего государственного инспектора отдела контроля закупок Якутского УФАС России, члена Комиссии;

при участии:

от уполномоченного органа Администрации муниципального района «Вилюйский улус (район)» Республики Саха (Якутия) (далее также – Администрация МР «Вилюйский улус (район)» РС (Я), уполномоченный орган, аукционная комиссия): ... (представитель по доверенности) – подключился после объявленного перерыва;

от заказчика Муниципального бюджетного учреждения культуры «Районный центр культурного развития и народного творчества» муниципального района «Вилюйский улус (район)» Республики Саха (Якутия) (далее также – МБУК «Районный центр культурного развития и народного творчества» МР «Вилюйский улус (район)» РС (Я), заказчик): ... (представитель по доверенности) – подключился после объявленного перерыва;

от заявителя индивидуального предпринимателя Мусина Родиона Альбертовича (далее – ИП Мусин Р.А., заявитель): ... (индивидуальный предприниматель),

рассмотрев посредством web-видеоконференцсвязи, жалобу индивидуального предпринимателя Мусина Родиона Альбертовича на действия (бездействие) заказчика  Муниципального бюджетного учреждения культуры «Районный центр культурного развития и народного творчества» муниципального района «Вилюйский улус (район)» Республики Саха (Якутия) при проведении электронного аукциона на поставку, монтаж и настройка светового, звукового оборудования для нужд МБУК «РЦКРИНТ» (извещение №  0116300041423000077), проведя в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе, Закон № 44-ФЗ) внеплановую проверку осуществления закупки,

установила:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) поступила жалоба ИП Мусина Р.А. на действия заказчика.

Из сути жалобы ИП Мусина Р.А. следует, что:

- по позиции объекта закупки с порядковым номером 5 телескопический подъемник для линейного массива применен неверный код ОКПД 2;    

- позиция объекта закупки с порядковым номером 5 телескопический подъемник для линейного массива с верным кодом ОКПД 2 28.22.11.190 не входит к приложению Постановления Правительства Российской Федерации от 30.04.2020 № 617;

- позиция объекта закупки с порядковым номером 5 телескопический подъемник для линейного массива с верным кодом ОКПД 2 28.22.11.190 не входит к приложению Постановления Правительства Российской Федерации от 10.07.2019 № 878, в связи с чем не могут закупаться в рамках одного лота;

- установлены излишние требования о наличии гигиенической сертификации Минздравсоцразвития России;

-   проектом контракта предусмотрены выполнение сопутствующих работ и услуг по выполнению монтажа и настройки светового, звукового оборудования, при этом, извещение не содержит информации об объеме требуемых работ. 

Просит признать жалобу обоснованной.

Комиссия, изучив имеющиеся в деле материалы, установила следующее:

1. Извещение № 0116300041423000077 о проведении закупки размещено на официальном сайте единой информационной системы www.zakupki.gov.ru и на сайте оператора электронной площадки ООО «РТС-тендер» – 27.12.2023 года;

2. Способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) – электронный аукцион;

3. Начальная (максимальная) цена контракта - 6 642 000,00 рублей;

4. На участие в закупке было подано 5 (пять) заявок, из них 1 (одна) заявка признана соответствующей требованиям Извещения об осуществлении закупки, 4 (четыре) заявки отклонены.

В целях полного и всестороннего рассмотрения дела заседание Комиссии Якутского УФАС России, назначенное на 22.01.2024 года в 11:30 часов отложено на 23.01.2024 года на 11:30 часов.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия), заслушав лиц, участвующих в деле, изучив имеющиеся в деле документы, считает жалобу ИП Мусина Р.А. обоснованной на основании следующего.

1. По доводу жалобы о том, что по позиции объекта закупки с порядковым номером 5 телескопический подъемник для линейного массива применен неверный код ОКПД 2, установлено следующее.

В соответствии с частью 3 статьи 7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Согласно части 2 статьи 8 Закона о контрактной системе конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе определено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать в виде электронного документа описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Согласно части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию: наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

В соответствии с частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации. Указанные правила установлены постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 № 145 (далее - Правила).

Согласно пункту 12 Правил формирования и ведения КТРУ код позиции каталога формируется на каждую позицию каталога и представляет собой уникальный цифровой код на основе кода Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) ОК 034-2014.

В соответствии с положениями Письма Минфина России от 09.06.2017 № 24-03-08/36404 «О рассмотрении обращения», заказчики для цели выбора способа определения поставщика (подрядчика, исполнителя) самостоятельно определяют код ОКПД 2 путем соотнесения объекта закупки к соответствующему коду и наименованию позиции ОКПД 2 с учетом специфики закупки в области применения.

Согласно структурированному описанию объекта закупки (далее – ООЗ) в позиции 5 установлен объект закупки «Усилители электрических звуковых частот» с применением кода позиции ОКПД 2 26.40.43.110:

Вместе с тем согласно приложенного к извещению описания объекта закупки следует, что объектом закупки по позиции 5, по которой применен код ОКПД 2 26.40.43.110, является «Телескопический подъемник для линейного массива»:

При указанных обстоятельствах Комиссии Якутского УФАС России приходит к выводу о том, что при описании объекта закупки заказчик, указывая в структурированной форме ООЗ и приложенной форме ООЗ разные названия объекта закупки по позиции 5, допустил разночтения, которые не позволяют участникам закупки однозначно определить предмет закупки. 

Из сути жалобы следует, что поскольку закупается телескопический подъемник, а не усилители мощности, согласно классификатору, к объекту закупки по данной позиции подходит код ОКПД2 28.22.11.190 – Подъемники, не включение в другие группировки.

В ходе заседания Комиссии Якутского УФАС России представитель заказчика пояснил, что по закупке требуется к поставке телескопический подъемник для линейного массива, вместе с тем, поскольку денежные средства довели до заказчика только к концу года и в связи со сжатыми сроками осуществления закупки, заказчик был вынужден при формировании объекта закупки в структурированной форме в позиции 5 объект закупки указать «Усилители электрических звуковых частот» с применением кода позиции ОКПД 2 26.40.43.110.

Следовательно, заказчиком допущены нарушения в части установление разночтений при описании объекта закупки и применение неверного кода ОКПД 2.

При этом, установление неверного кода ОКПД 2 привело к необоснованному применению запрета (ограничения, условия) допуска.

Указанные действия заказчика нарушают часть 3 статьи 7, части 2 статьи 33, пункту 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе и содержат признаки административного правонарушения, ответственность за совершение, которого предусмотрена частью 4.1 статьи 7.30 КоАП РФ.

Довод жалобы признан обоснованным.

2. По доводу жалобы о том, что позиция объекта закупки с порядковым номером 5 телескопический подъемник для линейного массива с верным кодом ОКПД 2 28.22.11.190 не входит к приложению Постановления Правительства Российской Федерации от 30.04.2020 № 617, установлено следующее.

Пунктом 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе установлено, что при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее, в том числе, информацию об условиях, о запретах и об ограничениях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в случае, если такие условия, запреты и ограничения установлены в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе.

В соответствии с частью 3 статьи 14 Закона о контрактной системе в целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации устанавливаются запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и ограничения допуска указанных товаров, работ, услуг, включая минимальную обязательную долю закупок российских товаров, в том числе товаров, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг (далее - минимальная доля закупок), и перечень таких товаров, для целей осуществления закупок. В случае, если указанными нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации предусмотрены обстоятельства, допускающие исключения из установленных в соответствии с частью 3 статьи 14 Закона о контрактной системе запрета или ограничений, заказчики при наличии указанных обстоятельств размещают в единой информационной системе обоснование невозможности соблюдения, указанных запрета или ограничений, если такими актами не установлено иное. В таких нормативных правовых актах устанавливается порядок подготовки обоснования невозможности соблюдения, указанных запрета или ограничений, а также требования к его содержанию. Определение страны происхождения указанных товаров осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 30.04.2020 № 617 «Об ограничениях допуска отдельных видов промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Постановление № 617) установлены ограничения допуска отдельных видов промышленных товаров, происходящих из иностранных государств.

Согласно пункту 5 Постановления № 617 установлено, что для целей ограничения допуска отдельных видов промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, не могут быть предметом одного контракта (одного лота) промышленные товары, включенные в перечень, и промышленные товары, не включенные в него, за исключением товаров, указанных в пункте 6 настоящего постановления.

Извещением о проведении закупки установлены ограничениях допуска отдельных видов промышленных товаров, происходящих из иностранных государств для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд (в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 30.04.2020 № 617).

 При этом согласно описания объекта закупки приложенному к извещению о проведении закупки и из пояснения представителя заказчика следует, что к поставке требуются следующие товары:

- позиция № 1 ООЗ: «Акустическая система ('Элемент активного линейного массива)» с ОКПД 2 № 26.40.31.190;

- позиция № 2 ООЗ: «Сабвуфер» с ОКПД 2 № 26.40.43.110;

- позиция № 3 ООЗ: «Акустическая система ('Сценический монитор активный)» с ОКПД 2 № 26.40.31.190;

- позиция № 4 ООЗ: «Накидка от дождя для линейного массива» с ОКПД 2 № 26.40.31.190;

- позиция № 5 ООЗ: «Телескопический подъемник для линейного массива».

Согласно классификатору, к объекту закупки «Телескопический подъемник для линейного массива» подходит код ОКПД 2 28.22.11.190 – Подъемники не включенные в другие группировки.

Вместе с тем, товары, обозначенные кодом ОКПД 2 28.22.11.190 - не включены в перечень по Постановлению Правительства РФ от 30.04.2020 № 617, в связи с чем не могут закупаться вместе с товарами, включенными в него в рамках одного лота.

Таким образом, в действиях заказчика установлены нарушения части 3 статьи 14, пункта 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе и содержат признаки административного правонарушения, ответственность за совершение, которого предусмотрена частью 4.1 статьи 7.30 КоАП РФ.

Довод жалобы признан обоснованным.

3. По доводу жалобы о том, что позиция объекта закупки с порядковым номером 5 телескопический подъемник для линейного массива с верным кодом ОКПД 2 28.22.11.190 не входит к приложению Постановления Правительства Российской Федерации от 10.07.2019 № 878, в связи с чем не могут закупаться в рамках одного лота, установлено следующее.

Пунктом 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе установлено, что при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее, в том числе, информацию об условиях, о запретах и об ограничениях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в случае, если такие условия, запреты и ограничения установлены в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе.

В соответствии с частью 3 статьи 14 Закона о контрактной системе в целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации устанавливаются запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и ограничения допуска указанных товаров, работ, услуг, включая минимальную обязательную долю закупок российских товаров, в том числе товаров, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг (далее - минимальная доля закупок), и перечень таких товаров, для целей осуществления закупок. В случае, если указанными нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации предусмотрены обстоятельства, допускающие исключения из установленных в соответствии с частью 3 статьи 14 Закона о контрактной системе запрета или ограничений, заказчики при наличии указанных обстоятельств размещают в единой информационной системе обоснование невозможности соблюдения, указанных запрета или ограничений, если такими актами не установлено иное. В таких нормативных правовых актах устанавливается порядок подготовки обоснования невозможности соблюдения, указанных запрета или ограничений, а также требования к его содержанию. Определение страны происхождения указанных товаров осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно указанной норме Закона о контрактной системе принято Постановление Правительства Российской Федерации от 10.07.2019 № 878 «О мерах стимулирования производства радиоэлектронной продукции на территории Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 16.09.2016 № 925 и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» (далее - Постановление № 878).

Согласно пункту 7 Постановления № 878 установлено, что для целей ограничения допуска радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, не может быть предметом одного контракта (одного лота) радиоэлектронная продукция, включенная в перечень и не включенная в него.

Извещением о проведении закупки установлены ограничения допуска отдельных видов радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств (в соответствии с Постановлением Правительства РФ № 878 от 10.07.2019).

 При этом согласно описания объекта закупки приложенному к извещению о проведении закупки и из пояснения представителя заказчика следует, что к поставке требуются следующие товары:

- позиция № 1 ООЗ: «Акустическая система ('Элемент активного линейного массива)» с ОКПД 2 № 26.40.31.190;

- позиция № 2 ООЗ: «Сабвуфер» с ОКПД 2 № 26.40.43.110;

- позиция № 3 ООЗ: «Акустическая система ('Сценический монитор активный)» с ОКПД 2 № 26.40.31.190;

- позиция № 4 ООЗ: «Накидка от дождя для линейного массива» с ОКПД 2 № 26.40.31.190;

- позиция № 5 ООЗ: «Телескопический подъемник для линейного массива».

Согласно классификатору, к объекту закупки «Телескопический подъемник для линейного массива» подходит код ОКПД 2 28.22.11.190 – Подъемники не включенные в другие группировки.

Вместе с тем, товары, обозначенные кодом ОКПД 2 28.22.11.190 - не включены в перечень продукции по Постановлению Правительства РФ от 10.07.2019 № 878, в связи с чем не могут закупаться вместе с товарами, включенными в него в рамках одного лота.

Таким образом, в действиях заказчика установлены нарушения части 3 статьи 14, части 3 статьи 14, пункта 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе и содержат признаки административного правонарушения, ответственность за совершение, которого предусмотрена частью 4.1 статьи 7.30 КоАП РФ.

Довод жалобы признан обоснованным.

4. По доводу жалобы о том, что установлены излишние требования о наличии гигиенической сертификации Минздравсоцразвития России, в связи с чем не могут закупаться в рамках одного лота, установлено следующее.

Согласно части 4 статьи 31 Закона о контрактной системе в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 2 настоящей статьи дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

Согласно части 6 статьи Закона о контрактной системе заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований настоящего Федерального закона.

В силу части 1 статьи 49 Закона о контрактной системе заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами «м» - «п» пункта 1, подпунктами «а» - «в» пункта 2, пунктом 5 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом «д» пункта 2 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе.

Согласно подпункту «н» пункта 1 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должна содержать документы, подтверждающие соответствие участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, документы, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе.

Закон о контрактной системе не предусматривает возможности заказчика требовать от участников закупки представления иных информации и документов, за исключением предусмотренных частями 1 и 2 статьи 43 Закона о контрактной системе (часть 3 статьи 43 Закона о контрактной системе).

Вместе с тем согласно описания объекта закупки установлено требование о том, что оборудование должно иметь гигиенический сертификат Минздравсоцразвития России.   

Из пояснений представителя заказчика следует, что данное требование было установлено поскольку при разработке извещения о проведении закупки применена рекомендованная форма электронных документов.    

Таким образом, в действиях заказчика установлены нарушения часть 4 статьи 31 Закона о контрактной системе и содержат признаки административного правонарушения, ответственность за совершение, которого предусмотрена частью 4.1 статьи 7.30 КоАП РФ.

Довод жалобы признан обоснованным.

5. По доводу жалобы о том, что проектом контракта предусмотрены выполнение сопутствующих работ и услуг по выполнению монтажа и настройки светового, звукового оборудования, при этом, извещение не содержит информации об объеме требуемых работ, в связи с чем не могут закупаться в рамках одного лота, установлено следующее.

Согласно части 4 статьи 33 Закона о контрактной системе требования к гарантии качества товара, работы, услуги, а также требования к гарантийному сроку и (или) объему предоставления гарантий их качества, к гарантийному обслуживанию товара (далее - гарантийные обязательства), к расходам на эксплуатацию товара, к обязательности осуществления монтажа и наладки товара, к обучению лиц, осуществляющих использование и обслуживание товара, устанавливаются заказчиком при необходимости. В случае определения поставщика машин и оборудования заказчик устанавливает требования к гарантийному сроку товара и (или) объему предоставления гарантий его качества, к гарантийному обслуживанию товара, к расходам на обслуживание товара в течение гарантийного срока, а также к осуществлению монтажа и наладки товара, если это предусмотрено технической документацией на товар. В случае определения поставщика новых машин и оборудования заказчик устанавливает требования к предоставлению гарантии производителя и (или) поставщика данного товара и к сроку действия такой гарантии. Предоставление такой гарантии осуществляется вместе с данным товаром.

В соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию об объеме (за исключением случая, предусмотренного частью 24 статьи 22 Закона о контрактной системе), о единице измерения (при наличии) и месте выполнения работы или оказания услуги.

На заседании Комиссии Якутского УФАС России установлено, что пунктом 1.1.  проекта контракта предусмотрена обязанность поставщика осуществить поставку товара, а также выполнить работы по монтажу и настройки светового, звукового оборудования.

При этом фактически извещение и электронные документы к нему не содержат информации об объеме требуемых работ.

В ходе заседания Комиссии Якутского УФАС России заявитель пояснил, что объем требуемых работ при осуществлении монтажа оборудования является одним из существенных условий контракта поскольку без исходных данных невозможно установить объем и виды подготовительных и вспомогательных работ, что влияет на стоимость товара, работ и услуг из которого исходит потенциальный участник закупки при подаче заявки на участие и при подаче ценных предложений при проведении торгов. 

Учитывая изложенное, Комиссия Якутского УФАС России приходит к выводу, что действия заказчика, ненадлежащим образом установившего описание объекта закупки, нарушают пункт 7 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе и содержат признаки административного правонарушения, ответственность за совершение, которого предусмотрена частью 1.4 статьи 7.30 КоАП РФ.

Довод жалобы признан обоснованным.

Жалоба ИП Мусин Р.А. признана обоснованной.

В ходе внеплановой проверки установлено следующее.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) № 0116300041423000077 от 17.01.2024 следует, что:

- Участник закупки с порядковым номером заявки № 4 признан соответствующим требованиям извещения и победителем закупки;

- Участники закупки с порядковыми номерами заявок № 1,2,3,5 отклонены на основании: «Отклонить заявку на участие в закупке по  п.5 ч.12 ст.48 №44-ФЗ «Непредставление информации и документов, предусмотренных п. 5 ч. 1 ст. 43 Закона № 44 ФЗ, если такие документы предусмотрены нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с ч. 3 ст. 14 ст.43 Закона 44-ФЗ» в составе заявки на участие в закупке не представлены информация и документы, предусмотренные пунктом 5 части 1 статьи 43 Федерального закона 44-ФЗ,  а именно  отсутствует  номер реестровой записи из реестра или евразийского реестра промышленных товаров.».

Согласно пункту 4 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях, предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона (за исключением случаев непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона).

Согласно пункту 5 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях, непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, если такие документы предусмотрены нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частью 3 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае установления в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона в извещении об осуществлении закупки запрета допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств).

Пунктом 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе установлено, что при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее, в том числе, информацию об условиях, о запретах и об ограничениях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в случае, если такие условия, запреты и ограничения установлены в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе.

В соответствии с частью 3 статьи 14 Закона о контрактной системе в целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации устанавливаются запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и ограничения допуска указанных товаров, работ, услуг, включая минимальную обязательную долю закупок российских товаров, в том числе товаров, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг (далее - минимальная доля закупок), и перечень таких товаров, для целей осуществления закупок. В случае, если указанными нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации предусмотрены обстоятельства, допускающие исключения из установленных в соответствии с частью 3 статьи 14 Закона о контрактной системе запрета или ограничений, заказчики при наличии указанных обстоятельств размещают в единой информационной системе обоснование невозможности соблюдения, указанных запрета или ограничений, если такими актами не установлено иное. В таких нормативных правовых актах устанавливается порядок подготовки обоснования невозможности соблюдения, указанных запрета или ограничений, а также требования к его содержанию. Определение страны происхождения указанных товаров осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно указанной норме Закона о контрактной системе принято Постановление Правительства Российской Федерации от 10.07.2019 № 878 «О мерах стимулирования производства радиоэлектронной продукции на территории Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 16.09.2016 № 925 и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» (далее - Постановление № 878).

Извещением о проведении закупки установлены ограничения допуска отдельных видов радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств (в соответствии с Постановлением Правительства РФ № 878 от 10.07.2019).

Согласно пункту 5 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе, для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должна содержать, в том числе, информацию и документы, предусмотренные нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частями 3 и 4 статьи 14 Закона о контрактной системе (в случае, если в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке) установлены предусмотренные статьей 14 Закона о контрактной системе запреты, ограничения, условия допуска). В случае отсутствия таких информации и документов в заявке на участие в закупке такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Пунктом 3 Постановления № 878 установлено, что при осуществлении закупок радиоэлектронной продукции, включенной в перечень, за исключением установленного пунктом 3(1) настоящего постановления случая, заказчик отклоняет все заявки, содержащие предложения о поставке радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств (за исключением государств - членов Евразийского экономического союза), при условии, что на участие в закупке подана 1 (или более) удовлетворяющая требованиям извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае если Федеральным законом «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» предусмотрена документация о закупке) заявка, содержащая предложение о поставке радиоэлектронной продукции, страной происхождения которой являются только государства - члены Евразийского экономического союза.

Согласно пункту 3(2) Постановления № 878 установлено, что, за исключением случаев, установленных Постановлением № 878:

подтверждением страны происхождения радиоэлектронной продукции является наличие сведений о такой продукции в реестре или евразийском реестре промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза, правила формирования и ведения которого устанавливаются правом Евразийского экономического союза (далее - евразийский реестр промышленных товаров);

подтверждением соответствия радиоэлектронной продукции первому уровню является наличие в реестровой записи из реестра или евразийского реестра промышленных товаров сведений о первом уровне радиоэлектронной продукции.

В силу пункта 3(3) Постановления № 878 установлено, что для подтверждения соответствия радиоэлектронной продукции требованиям, предусмотренным пунктом 3(2) настоящего постановления, участник закупки указывает (декларирует) в составе заявки на участие в закупке номер реестровой записи из реестра или евразийского реестра промышленных товаров, а для целей подтверждения первого уровня радиоэлектронной продукции - также сведения о первом уровне радиоэлектронной продукции.

Для объективного рассмотрения дела, Якутским УФАС России был направлен запрос оператору электронной площадки о предоставлении сведений и документов, представленных в составе заявок на участие в закупке.

Из представленных оператором сведений следует, что победителем для подтверждения страны происхождения радиоэлектронной продукции представлено следующее:

Комиссией Якутского УФАС России установлено, что реестровая запись по позиции 5 объекта закупки не представлена.

Следовательно, аукционная комиссия неправомерно признала участника закупки с порядковым номером заявки № 4 соответствующим требованиям извещения и победителем закупки.

Таким образом, в действиях аукционной комиссии установлены нарушения пункта 5 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе и содержат признаки административного правонарушения, ответственность за совершение, которого предусмотрена частью 2 статьи 7.30 КоАП РФ.

На основании вышеизложенного, руководствуясь пунктом 1 части 15 статьи 99, статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия), 

р е ш и л а:

1. Признать жалобу индивидуального предпринимателя Мусина Родиона Альбертовича на действия (бездействие) заказчика Муниципального бюджетного учреждения культуры «Районный центр культурного развития и народного творчества» муниципального района «Вилюйский улус (район)» Республики Саха (Якутия) при проведении электронного аукциона на поставку, монтаж и настройка светового, звукового оборудования для нужд МБУК «РЦКРИНТ» (извещение № 0116300041423000077) обоснованной.

2. Признать заказчика Муниципальное бюджетное учреждение культуры «Районный центр культурного развития и народного творчества» муниципального района «Вилюйский улус (район)» Республики Саха (Якутия) нарушившим часть 3 статьи 7, часть 3 статьи 14, часть 4 статьи 31, часть 2 статьи 33, пункт 5 части 1 статьи 42, пункт 7 части 1 статьи 42, пункт 15 части 1 статьи 42 Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

3. Признать аукционную комиссию уполномоченного органа Администрацию муниципального района «Вилюйский улус (район)» Республики Саха (Якутия) пункт 5 части 12 статьи 48 Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

4. Выдать обязательное для исполнения предписание об устранении выявленных нарушений.

5. Передать материалы дела должностному лицу Якутского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня вынесения.

Заместитель председателя Комиссии                                 

Члены Комиссии