Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Южно-Уральский государственный медицинский университет» Министерства здравоохранения Российской Федерации

454092, г. Челябинск, ул. Воровского, 64

ООО «АРТ-ФАБРИКА»

650055, г. Кемерово, пр. Кузнецкий, зд.85

ООО «РТС-тендер»

121151, г. Москва,

набережная Тараса Шевченко, д. 23А,

25 этаж, помещение 1

Комиссия по осуществлению закупок

(извещение № 0369100040223000798)

Р Е Ш Е Н И Е № 074/06/106-10/2024

по делу № 7-ж/2024

                                           г. Челябинск, пр. Ленина, 59

Резолютивная часть решения оглашена 11 января 2024 года

В полном объеме решение изготовлено 16 января 2024 года

Комиссия по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Комиссия) в составе:

 руководствуясь частью 15 статьи 99, статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), рассмотрев жалобу Общества с ограниченной ответственностью «АРТ-ФАБРИКА»  (далее – ООО «АРТ-ФАБРИКА», Заявитель) на действия комиссии по осуществлению закупок при проведении электронного аукциона на поставку мягкого инвентаря для Клиники ФГБОУ ВО ЮУГМУ Минздрава России (извещение № 0369100040223000798) (далее – аукцион, закупка), в присутствии посредством видеоконференцсвязи:

- представителя Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Южно-Уральский государственный медицинский университет» Министерства здравоохранения Российской Федерации (далее – Учреждение, Заказчик): Султановой Э.М., действующей на основании доверенности № 111 от 28.12.2023; Ахламовой Е.Г., действующей на основании доверенности № 112 от 28.12.2023;

- представителя Заявителя: директора Общества Асачевой Н.П., действующей на основании выписки из ЕГРЮЛ,

У С Т А Н О В И Л А:

В Челябинское УФАС России поступила жалоба ООО «АРТ-ФАБРИКА» на действия комиссии по осуществлению закупок при проведении электронного аукциона на поставку мягкого инвентаря для Клиники ФГБОУ ВО ЮУГМУ Минздрава России (извещение № 0369100040223000798) (далее – аукцион, закупка).

Согласно представленным документам извещение о проведении электронного аукциона опубликовано на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее – ЕИС) 13.12.2023 в 15:20.

Начальная (максимальная) цена контракта -  1 982 200,00 рублей.

Дата и время окончания срока подачи заявок на участие в аукционе – 22.12.2023 09:00 (МСК+2).

В соответствии с протоколом подведения итогов № 0369100040223000798 от 25.12.2023, победителем закупки признан участник с идентификационным номером заявки 115643949, с предложением о цене контракта 1 139 648,00 рублей.

На дату рассмотрения жалобы контракт не заключен.

По мнению Заявителя, решение комиссии по осуществлению закупок об отклонении заявки на участие в аукционе ООО «АРТ-ФАБРИКА», в связи с непредоставлением участником   документов, подтверждающих страну происхождения товара, в порядке, предусмотренном Постановлением № 616, в отношении позиций  № 1 «Мешок текстильный для упаковки готовых изделий, 13.92.21.110-00000001, 13.92.21.110», и позиции № 2 «Полотенце текстильное, 13.92.14.000-00000001, 13.92.14», не соответствует законодательству о контрактной системе.

Заявитель считает, что применение Постановления № 616 в отношении указанных товаров не соответствует подпункту «б» пункта 3 данного Постановления, поскольку стоимость единицы товара по каждой из указанных позиций составляет менее 300 000 рублей, а их суммарная стоимость по каждой позиции – менее 1 млн. рублей, что исключает возможность применения данного Постановления в отношении таких товаров.

           Заказчик представил письменные пояснения по доводам жалобы, в которых указал следующее.

Согласно подпункту «б» пункта 3 Постановления № 616, указанные в пунктах 1 и 2 настоящего постановления запреты не применяются в случае закупки одной единицы товара, стоимость которой не превышает 300 тыс. рублей, и закупки совокупности таких товаров, суммарная стоимость которых составляет менее 1 млн. рублей (за исключением закупок товаров, указанных в пунктах 28, 50, 142, 145 и 147 перечня).

Согласно письму Министерства промышленности и торговли Российской Федерации от 24.07.2020 №ПГ-12-9638 «О реализации Постановления Правительства РФ от 30.04.2020 N 616», под совокупностью товаров следует понимать те товары, которые соответствуют одному коду Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008) (далее - ОКПД 2).

При этом следует иметь в виду, что если предметом одного контракта являются промышленные товары, включенные в перечень к постановлению № 616 и относящиеся к разным ОКПД 2, то неприменение запрета по основанию, предусмотренному подпунктом «б» пункта 3 Постановления № 616, устанавливается к единице каждого такого товара по отдельности.

В перечень промышленных товаров, происходящих из иностранных государств (за исключением государств - членов Евразийского экономического союза), в отношении которых устанавливается запрет на допуск для целей осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд включен код ОКПД2 13.9 «Изделия текстильные прочие».

Заказчик поясняет, что объектом закупки являются товары, включенные в перечень и относящиеся к одному коду 0КПД2, предусмотренному Постановлением № 616.

Поскольку их суммарная стоимость совокупности таких товаров составляет более 1 млн. рублей (1 982 200,00 рублей) товары, предусмотренные описанием объекта закупки, не относятся к исключениям, установленным в подпункте «б» пункта 3 Постановления № 616.

Доводы жалобы Заявителя Заказчик считает необоснованными.

          Изучив представленные документы и материалы, руководствуясь статьей 106 Закона о контрактной системе, Комиссия пришла к следующим выводам.

           В соответствии с подпунктом «а» пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок  рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

        Пунктом 5 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе предусмотрено, что при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению, в том числе, в случае непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, если такие документы предусмотрены нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частью 3 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае установления в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона в извещении об осуществлении закупки запрета допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств).

 Частью 2 статьи 42 Закона о контрактной системе предусмотрено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать, в том числе, описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 3 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, извещение о проведении закупки должно содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с Законом о контрактной системе и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 2 статьи 43 Закона о контрактной системе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должна содержать предложение участника закупки в отношении объекта закупки с учетом положений части 2 статьи 43 Закона о контрактной системе характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе, товарный знак (при наличии у товара товарного знака).

В силу части 3 статьи 14 Закона о контрактной системе в целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации устанавливается запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств. Определение страны происхождения указанных товаров осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе заявка на участие в закупке должна содержать, в том числе, информацию и документы, предусмотренные нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частями 3 и 4 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае, если в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке установлены предусмотренные указанной статьей запреты, ограничения, условия допуска. В случае отсутствия таких информации и документов в заявке на участие в закупке такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

           Постановление Правительства № 616 содержит Перечень промышленных товаров, происходящих из иностранных государств (за исключением государств - членов Евразийского экономического союза), для целей осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд (далее – Перечень).

            Пунктом 6 данного постановления предусмотрено, что:

а) подтверждением производства продукции на территории Российской Федерации является наличие сведений о такой продукции в реестре промышленной продукции, произведенной на территории Российской Федерации (далее - реестр российской промышленной продукции);

б) подтверждением производства промышленной продукции на территории государства - члена Евразийского экономического союза является наличие сведений о такой продукции в евразийском реестре промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза, порядок формирования и ведения которого устанавливается правом Евразийского экономического союза (далее - евразийский реестр промышленных товаров).

          Согласно пункту 10 Постановления № 616 для подтверждения соответствия закупки промышленных товаров требованиям, установленным настоящим постановлением, участник закупки указывает (декларирует) в составе заявки на участие в закупке:

- в отношении товаров, страной происхождения которых является Российская Федерация, - номера реестровых записей из реестра российской промышленной продукции, а также информацию о совокупном количестве баллов за выполнение технологических операций (условий) на территории Российской Федерации, если это предусмотрено постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. № 719 (для продукции, в отношении которой установлены требования о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий). Информация о реестровых записях о товаре и совокупном количестве баллов включается в контракт;

- в отношении товаров, страной происхождения которых является государство - член Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации, - номера реестровых записей из евразийского реестра промышленных товаров, а также информацию о совокупном количестве баллов за выполнение технологических операций (условий) на территории государства - члена Евразийского экономического союза, если это предусмотрено решением Совета Евразийской экономической комиссии от 23 ноября 2020 г. № 105 (для продукции, в отношении которой установлены требования о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий). Информация о реестровых записях о товаре и совокупном количестве баллов включается в контракт.

         Подпунктом «б» пункта 3 Постановления № 616 предусмотрено, что запреты, предусмотренные данным постановлением, не применяются, в том числе, в случае, если закупка одной единицы товара, стоимость которой не превышает 300 тыс. рублей, и закупки совокупности таких товаров, суммарная стоимость которых составляет менее 1 млн. рублей (за исключением закупок товаров, указанных в пунктах 28, 50, 142, 145 и 147 перечня).

         При этом, согласно письму Минпромторга России от 08.07.2020 № 47475/12 «О реализации Постановлений Правительства РФ от 30.04.2020 № 616 и № 617», если предметом одного контракта являются промышленные товары, включенные в перечень к постановлению № 616 и относящиеся к разным кодам ОКПД 2, то неприменение запрета по основанию, предусмотренному подпунктом "б" пункта 3 постановления № 616, устанавливается к каждому такому товару по отдельности.

В соответствии с частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Извещением об осуществлении закупки предусмотрен запрет допуска в соответствии с Постановлением Правительства РФ № 616.

Описание объекта закупки содержит несколько позиций товаров:

- позиция 1: Простыни из хлопчатобумажных тканей, код КТРУ 13.92.12.111-00000002;

- позиция 2: Наволочки из хлопчатобумажных тканей для подушек, код КТРУ 13.92.12.113-00000006;

- позиция 3: Пододеяльники из хлопчатобумажных тканей, код КТРУ 13.92.12.112 -00000005;

- позиция 4: Полотенце текстильное, код КТРУ 13.92.14.000-00000001;

- позиция 5: Мешок текстильный для упаковки готовых изделий, код КТРУ 13.92.21.110-00000001.

          Указанные товары относятся к кодам ОКПД2 13.92.12, 13.92.14, 13.92.21 соответственно.

Согласно «ОК 034-2014 (КПЕС 2008). Общероссийский классификатор продукции по видам экономической деятельности, утвержденным Приказом Росстандарта от 31.01.2014 № 14-ст», в ОКПД2 использованы иерархический метод классификации и последовательный метод кодирования. Код состоит из 2 - 9 цифровых знаков, и его структура может быть представлена в следующем виде:

XX класс

XX.X подкласс

XX.XX группа

XX.XX.X подгруппа

XX.XX.XX вид

XX.XX.XX.XX0 категория

XX.XX.XX.XXX подкатегория.

Таким образом, коды ОКПД2 13.92.12, 13.92.14, 13.92.21 являются категориями и подкатегориями одной подгруппы кода ОКПД2 13.9 «Изделия текстильные прочие», который включен в перечень, являющийся приложением к Постановлению Правительства РФ от 30.04.2020 № 616.

С учетом изложенного, все указанные товары относятся к одному коду ОКПД2 13.9, предусмотренному пунктом 2 Перечня промышленных товаров, в отношении которых предусмотрены запреты допуска иностранных товаров, и их суммарная стоимость составляет 1 982 200,00 рублей, то есть более 1 млн. рублей.

Следовательно, основания для применения подпункта «б» пункта 3 Постановления № 616 при проведении данной закупки отсутствуют.

На участие в закупке поступило тринадцать заявок, двенадцать из которых признаны соответствующими извещению об осуществлении закупок.

Как следует из содержания заявок на участие в аукционе, двенадцать участников представили выписки из реестра промышленной продукции в отношении каждой позиции описания объекта закупки.

Так:

- заявка с идентификационным номером 115646048: представлена выписка из реестра промышленной продукции, номер реестровой записи 2050\2\2023, дата внесения в реестр 20.06.2023, товар «Полотенце хлопчатобумажное марки «Фартекс М»;

- заявка с идентификационным номером 115645036: представлены выписки из реестра промышленной продукции в отношении 165 различных наименований товара по позиции 4 «Полотенце текстильное», в отношении 98 наименований товара по позиции 5 «Мешок текстильный для упаковки готовых изделий»;

- заявка с идентификационным номером 115644196: представлены выписки из реестра промышленной продукции в отношении 165 различных наименований товара по позиции 4 «Полотенце текстильное», выписки из реестра промышленной продукции в отношении 4 различных наименований товара по позиции 5 «Мешок текстильный для упаковки готовых изделий».
         Из содержания заявки на участие в аукционе Заявителя следует, что им представлена выписка из реестра промышленной продукции с реестровыми номерами 1322\1\2022, дата внесения в реестр: 24.06.2022 на товар «Комплект белья постельного», код продукции по ОКПД2 13.92.12.

  Доказательства наличия в составе товара «Комплект белья постельного» полотенца текстильного и мешка текстильного для упаковки готовых изделий Заявителем ни в составе жалобы, ни на заседании Комиссии не представлены.

Доказательства, подтверждающие страну происхождения товара, предусмотренного пунктами 4 и 5 описания объекта закупки, Заявителем ни в составе жалобы, ни на заседании Комиссии не представлены.       

Следовательно, участником не подтверждена страна происхождения товара «Полотенце текстильное» (п. 4 Описания объекта закупки), «Мешок текстильный для упаковки готовых изделий» (п. 5 Описания объекта закупки), что является основанием для отказа в допуске к участию в аукционе в соответствии с законодательством о контрактной системе.

С учетом изложенного, доводы жалобы Заявителя не находят своего подтверждения, не обоснованы.

 При проведении внеплановой проверки в порядке статьи 99 Закона о контрактной системе Комиссия пришла к следующим выводам.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок  рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

Пунктами 4 и 5 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в следующих случаях:

4) предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона (за исключением случаев непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона);

5) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, если такие документы предусмотрены нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частью 3 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае установления в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона в извещении об осуществлении закупки запрета допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств).

В этой связи, решение комиссии по осуществлению закупок об отклонении заявки участника, не представившего документы, подтверждающие соответствие товара положениям Постановления № 616, ввиду несоответствия требованиям нормативных правовых актов, принятых в соответствии с статьей 14 Закона о контрактной системе, по основаниям, предусмотренным пунктом 4 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе, не соответствует пункту 5 части 12 статьи 48, подпункту «а» пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе.

Принимая во внимание, что данное нарушение не повлияло на итоги проведения закупки, Комиссия считает целесообразным не выдавать заказчику, комиссии по осуществлению закупок и оператору электронной площадки обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.

       Исходя из изложенного, информации, представленной заявителем, заказчиком, а также информации, полученной Комиссией при проведении внеплановой проверки, Комиссия, руководствуясь статьями 99, 106 Закона о контрактной системе,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО «АРТ-ФАБРИКА» на действия комиссии по осуществлению закупок при проведении электронного аукциона на поставку мягкого инвентаря для Клиники ФГБОУ ВО ЮУГМУ Минздрава России (извещение № 0369100040223000798) необоснованной.
2. По результатам внеплановой проверки признать в действиях комиссии по осуществлению закупок нарушения пункта 5 части 12 статьи 48, подпункта «а» пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе.
3. Обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе заказчику, комиссии по осуществлению закупок, оператору электронной площадки не выдавать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии                 В.А. Ливончик

Члены Комиссии                             Е.Б. Черенкова

     Н.В. Фадеева