ФЕДЕРАЛЬНАЯ

А НТИ МОНО ПОЛ Ь Н АЯ СЛ УЖЕ А

УПРАВЛЕНИЕ

Федеральной антимонопольной службы
по Республике Карелия

нлб. В р .а. 1 а. г. Петро^дг ••-.ч»
Реслуб". а Карелия, 185031
П_ ке мй ззрес: а'я 243. г. Пеф.з >',185335
тел'4- *с (В 142) 78-44-30

с-п;аП: 1о1 0ТГа5.§ОУ.ги

о/.        Г^/за/2-7

На №от

дело № 010/06/106-754/2023 04-18/166-2023

Заказчик:

ГБУЗ «РСПК»

185002, г. Петрозаводск, ул. Пирогова, д. 4, к.а 2акирк1-81апс1уа@шаИ.ш

Заявитель:

ООО «МК-СЕРВИС»

185031, г. Петрозаводск, ул. Кондопожская, д. 7, кв. 18

тк-8егУ1се.каге11а@шаИ.ги

Оператор электронной площадки АО «Сбербанк-АСТ»

йНр: /Аууау. зЬегЬапк-азНги ко@8ЬегЬапк-а81.ги

РЕШЕНИЕ
по делу № 010/06/106-754/2023

г. Петрозаводск

Резолютивная часть решения объявлена «11» января 2024 года

Решение в полном объеме изготовлено «16» января 2024 года

Комиссия Карельского УФАС России по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд в составе:

Грущакова Г.А. - заместитель председателя Комиссии, заместитель руководителя - начальник отдела контроля органов власти и закупок Карельского УФАС России;

Калоева М.В. - член Комиссии, главный специалист-эксперт отдела контроля органов власти и закупок Карельского УФАС России;

Лайдинен О.В. - член Комиссии, ведущий специалист-эксперт отдела контроля органов власти и закупок Карельского УФАС России,

без участия представителя Заказчика - ГБУЗ «РСПК» (уведомлено надлежащим образом);

при участии представителя Заявителя - ООО «МК-СЕРВИС» Малафеева А.В. (копия доверенности в материалах дела) в очном режиме до перерыва,

рассмотрев жалобу ООО «МК-СЕРВИС» (вх. от 27.12.2023 № 7594/23) на действия Заказчика - ГБУЗ «РСПК» при проведении электронного аукциона на оказание услуг по

||||||||||||||||||||||||

техническому обслуживанию и ремонту медицинской техники (извещение №0306200010023000057) (далее - аукцион) и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с частью 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44- ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В Карельское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении электронного аукциона на оказание услуг по техническому обслуживанию и ремонту медицинской техники.

Заявитель в своей жалобе утверждает, что из содержания аукционной документации, а именно извещения о проведении электронного аукциона, Технического задания (приложение №1 к извещению) и проекта контракта (приложение №3 к извещению), определить объем подлежащих выполнению работ, рассчитать затраты на исполнение контракта и, следовательно, сформировать надлежащее конкурентоспособное ценовое предложение не представляется возможным. В частности, в вышеуказанной аукционной документации не определены и не установлены: стоимость и объем комплексных ремонтов медицинских изделий, запасных частей и расходных материалов для проведения ремонтов медицинских изделий, их общий объем в процентном (или ином) соотношении к цене контракта.

ООО «МК-Сервис» отмечает, что поскольку Техническим заданием предусмотрены работы по осуществлению ремонта и технического обслуживания медицинских изделий согласно журналу заявок Заказчика, а объем таких работ не определен, к закупке должны применяться положения части 24 статьи 22, части 1 статьи 34 Закона о контрактной системе.

Кроме того, ООО «МК-Сервис» утверждает, что Заказчиком не соблюдены требования пункта 5.6.2.3 ГОСТ Р 57501-2017, в соответствии с которым при наличии требований по поставке запасных частей для проведения ремонта в пункте приводят требования к идентификации запасной части (наименование, каталожный или иной идентификатор, согласно технической и эксплуатационной документации изготовителя (производителя)); а в случае, если при заключении договора невозможно определить точный объем закупки запасных частей и расходных материалов, а также объем ремонтных работ, может быть предусмотрена возможность закупки за единицу продукции согласно Закона о контрактной системе. В этом случае в приложениях к Техническому заданию должны быть приведены: перечень запасных частей и расходных материалов, замена которых может проводиться в рамках ремонтных работ, включающий характеристики запасных частей и расходных материалов и указание на медицинское изделие, для ремонта которых они применяются; перечень выполняемых работ, включающий описание ремонтных работ и указание на медицинское изделие, для ремонта которых данные работы проводятся.

Более того, Заявитель полагает, что в нарушение требований пункта 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, пункта 5.1.1 ГОСТ Р 57501-2017 Заказчиком не приведены в полном объеме обязательные требования к наличию у Исполнителя разрешительных документов на проведение технического обслуживания медицинских изделий, выданных уполномоченными государственными органами, а именно отсутствует требование к участникам закупки о необходимости наличия в составе лицензии разрешения на право проведения технического обслуживания медицинских изделий

(анализаторов в составе оборудования) для т уНго диагностики класса 2а потенциального риска применения.

Таким образом, извещение об осуществлении закупки и аукционная документация, не содержащие вышеуказанные требования, не соответствуют положениям части 2 статьи 8, части 24 статьи 22, пункта 1 части 1 статьи 31, частей 1, 2 статьи 33, части 1 статьи 34, пункта 9 части 1 статьи 42, пункта 2 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, ГОСТ Р 57501-2017. Как указывает Заявитель, действия Заказчика в части ненадлежащего описания объекта закупки и размещения электронного аукциона нарушили законные интересы ООО «МК-СЕРВИС», препятствовали ему принять участие в закупке по техническому обслуживанию медицинской техники с учетом требований действующего законодательства.

ООО «МК-СЕРВИС» просит признать жалобу обоснованной, провести внеплановую проверку электронного аукциона №0306200010023000057, выдать Заказчику предписание об устранении выявленных нарушений законодательства РФ путем аннулирования закупки.

Заказчик в пояснениях по жалобе (вх. от 09.01.2024 № 44-ЭП/24) с ее доводами не согласился, просил признать жалобу необоснованной.

Вместе с тем, Заказчик в письменных пояснениях указал, что при размещении данной закупки, действуя по аналогии с прошлыми периодами, установил идентичные требования к объему оказания услуг. Также, ГБУЗ «РСПК» обратило внимание, что составленное описание объекта закупки не является умышленным намерением Заказчика ввести в заблуждение и ограничить круг потенциальных участников закупки, просило признать жалобу необоснованной и «отменить рассматриваемый аукцион для возможности проработки корректировки Описания объекта закупки в части уточнения объема услуг».

Относительно рассматриваемой закупки Комиссией Карельского УФАС России установлены следующие сведения:

-    извещение о проведении электронного аукциона размещено на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок (11йр://2акирк1.§оу.ги) 19.12.2023;

-                           адрес электронной площадки - 11Пр://\улуу/.8ЬегЬапк-а81.ги;

-                           номер извещения: 0306200010023000057;

-    наименование объекта закупки: оказание услуг по техническому обслуживанию и ремонту медицинской техники;

-   Заказчик - государственное бюджетное учреждение здравоохранения Республики Карелия «Республиканская станция переливания крови» (ГБУЗ «РСПК»);

-                           начальная (максимальная) цена контракта - 612 000,00 рублей;

-   согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 10.01.2024 №ИЭА1 единственная заявка участника электронного аукциона признана соответствующей извещению об осуществлению закупки, контракт заключается с участником с идентификационным номером 3, по начальной (максимальной) цене контракта.

Рассмотрение жалобы назначено на 10 часов 00 минут 10.01.2024 в режиме видео­конференц-связи, состоялось в указанное время.

С целью изучения дополнительных материалов дела Комиссией объявлен перерыв в принятии решения по жалобе до 15 часов 00 минут 11.01.2024, после перерыва заседание продолжилось в прежнем составе Комиссии, без участия Сторон.

На момент рассмотрения поступившей жалобы государственный контракт не заключен.

Изучив представленные материалы, заслушав пояснения представителя Заявителя, Комиссия Карельского УФАС России пришла к следующим выводам.

В соответствии с частью 2 статьи 8 Закона о контрактной системе конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и нецейЬвой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий тфставбк товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение закйзчикайй, Специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Согласно части 2 статьи 19 Закона о контрактной системе для целей настоящей статьи под требованиями к закупаемым заказчиком товарам, работам, услугам понимаются требования к количеству, потребительским свойствам (в том числе характеристикам качества) и иным характеристикам товаров, работ, услуг, позволяющие обеспечить государственные и муниципальные нужды, но не приводящие к закупкам товаров, работ, услуг, которые имеют избыточные потребительские свойства или являются предметами роскоши в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу части 24 статьи 22 Закона о контрактной системе в случае, если количество поставляемых товаров, объем подлежащих выполнению работ, оказанию услуг невозможно определить, заказчик с учетом установленных в соответствии со статьей 19 настоящего Федерального закона требований к закупаемым заказчиком товару, работе, услуге (в том числе предельной цены товара, работы, услуги) и (или) нормативных затрат на обеспечение функций государственных органов, органов управления государственными внебюджетными фондами, муниципальных органов определяет начальную цену единицы товара, работы, услуги, начальную сумму цен указанных единиц, максимальное значение цены контракта, а также обосновывает в соответствии с настоящей статьей цену единицы товара, работы, услуги. При этом положения настоящего Федерального закона, касающиеся применения начальной (максимальной) цены контракта, в том числе для расчета размера обеспечения заявки или обеспечения исполнения контракта, применяются к максимальному значению цены контракта, если настоящим Федеральным законом не установлено иное.

Пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе определено, что при применении конкурентных способов, заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки, в том числе соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Пунктами 1, 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе предусмотрено, что Заказчик при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

-    в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки;

-    использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика.

Описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться (часть 2 статьи 33 Закона о контрактной системе).

Согласно части 1 статьи 34 Закона о контрактной системе контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение, документация о закупке, заявка не предусмотрены. В случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона, контракт должен содержать порядок определения количества поставляемого товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги на основании заявок заказчика.

Частью 2 статьи 34 Закона о контрактной системе определено, что при заключении контракта указывается, что цена контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения контракта, а в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона, указываются цены единиц товара, работы, услуги и максимальное значение цены контракта, а также в случаях, установленных Правительством Российской Федерации, указываются ориентировочное значение цены контракта либо формула цены и максимальное значение цены контракта, установленные заказчиком в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке).

В соответствии с пунктом 9 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки. В случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона, в извещении указываются начальная цена единицы товара, работы, услуги, а также начальная сумма цен указанных единиц и максимальное значение цены контракта. В случаях, установленных Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 2 статьи 34 настоящего Федерального закона, указываются ориентировочное значение цены контракта либо формула цены и максимальное значение цены контракта.

В силу пунктов 1, 2 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона; обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

Так, согласно извещению о проведении электронного аукциона оказание услуг по техническому обслуживанию и ремонту медицинской техники осуществляется в соответствии с Техническим заданием и проектом контракта.

Заказчиком в таблице 1 Технического задания определены перечень медицинской техники, принимаемой на техническое обслуживание в количестве 152 единиц, с указанием наименование оборудования, типа, модели, заводского номера и года выпуска, а также перечни услуг (работ), входящих в цену контракта, и работ, не входящих в цену контракта:

7. Перечень услуг (работ), .входящих в цену контракта:

-     Техническое обслуживание и комплексный ремонт медицинских изделий - в полном объеме.

-      Исполнитель обязан поставлять запасные части и расходные материалы на медицинские изделия, указанные в перечне медицинских изделий, подлежащих техническому обслуживанию и ремонту, согласно технической и эксплуатационной документации изготовителя.

-    Стоимость запасных частей и расходных материалов, подлежащих замене и не превышающих 5000 рублей, входит в цену контракта.

-                         Утилизация ртутных ламп и термометров.

-                         Гидравлические испытания паровых стерилизаторов.

2.   Работы, не входящие в цену контракта:

-      обслуживание и ремонт силовой электропроводки, электроарматуры и пусковых устройств, не входящих в комплект медицинского оборудования;

-                        ремонт заземляющих контуров и магистралей заземления;

-                        ремонт водопроводных и канализационных сетей;

-                        изготовление, монтаж, ремонт систем заземления, кислородоснабжения;

-     промывка, обезжиривание, пневматические испытания систем кислородоснабжения;

-                        ремонт аппаратов для измерения артериального давления;

-                        изготовление нестандартного оборудования;

-                        заточка медицинского инструмента;

-                        ремонт электродвигателей, трансформаторов, обмоточные работы;

-     монтаж, демонтаж, наладка, техническое освидетельствование медицинской техники.

-                        слесарные, электрогазосварочные и другие виды работ.

При выявлении необходимости проведения работ (услуг), не входящих в цену контракта, Заказчик заявкой информирует Исполнителя и согласовывает объем и сроки проведения работ (услуг). Работы (услуги), не оговоренные контрактом, оформляются по согласованию с Заказчиком дополнительными Договорами.

Ремонт и техническое обслуживание медицинских изделий должно выполняться согласно журналу заявок Заказчика.

Проанализировав положения извещения и Технического задания, Комиссия Карельского УФАС России установила, что поскольку объем подлежащих выполнению работ, оказанию услуг невозможно определить, Заказчик при составлении Технического задания должен был руководствоваться требованиями части 2 статьи 19, части 24 статьи 22 Закона о контрактной систем и определить начальную цену единицы услуги, начальную сумму цен указанных единиц, а также обосновать в соответствии с настоящей статьей цену единицы услуги.

Комиссия также считает, что извещение и Техническое задание не содержат важные для подачи заявки на участие в аукционе сведения, в том числе:

-    во исполнение требований части 24 статьи 22 Закона о контрактной системе Заказчиком не указаны цены единиц работы, услуги и максимальное значение цены контракта;

-                         не указан объем и стоимость подлежащих выполнению работ;

-    не содержатся указания на перечень, общую цену запасных частей и расходных материалов, либо на цену каждой их единицы, в то время как аукционной документацией и проектом контракта предусмотрено их использование Исполнителем;

-    в соответствии с пунктом 5.6.2.3 ГОСТ Р 57501-2017 не установлен порядок организации и проведения ремонтных работ, закупки запасных частей и расходных материалов; отсутствуют требования к идентификации запасных частей (наименование, каталожный или иной идентификатор, согласно технической и эксплуатационной документации изготовителя (производителя), характеристики запасных частей и расходных материалов, указания на медицинское изделие, для ремонта которого они применяются; отсутствует перечень ремонтных работ, включающих их описание, с указанием медицинского изделия, для которого данные работы проводятся.

Исходя из вышеуказанного, Комиссия Карельского УФАС России приходит к выводу, что содержащиеся в извещении и Техническом задании сведения могут ввести потенциального участника закупки в заблуждение, поскольку не позволяют определить объем подлежащих выполнению работ, количество и стоимость запасных частей и расходных материалов для проведения ремонтных работ определенного медицинского изделия. Отсутствие указанных сведений в Техническом задании не позволяют потенциальному участнику определить потребность Заказчика, рассчитать затраты на исполнение контракта и, в результате, сформировать должным образом свое предложение.

Таким образом, Комиссия Карельского УФАС России поддерживает доводы жалобы Заявителя о том, что положения извещения № 0306200010023000057 и приложений к нему не соответствуют требованиям действующего законодательства, и признает их обоснованными.

Комиссия считает также необходимым отметить, что уведомлением Карельского УФАС России от 27.12.2023 №ГГ/4591/23 о рассмотрении жалобы у Заказчика были запрошены письменные объяснения по вышеуказанным доводам жалобы Заявителя с правовым обоснованием своей позиции, которое Заказчик в своих возражениях на жалобу не представил. При этом ГБУЗ «РСПК», как указано выше, просило отменить рассматриваемый аукцион с целью проработки описания объекта закупки.

Относительно довода Заявителя об отсутствии требования к участникам закупки о необходимости наличия в составе лицензии разрешения на право проведения технического обслуживания медицинских изделий для т У11го диагностики класса 2а потенциального риска применения, Комиссия отмечает, что в пункте 17 извещения (приложение «извещение 9аэф-24»), а также в подпункте «в» пункта 2 Требований к содержанию, составу заявки и инструкции по ее заполнению (приложение №2 к извещению) установлено следующее требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе: выписка из реестра лицензий в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью лицензирующего органа и составленного по форме, утвержденной постановлением Правительства РФ от 29.12.2020 № 2343 «Об утверждении Правил формирования и ведения реестра лицензий и типовой формы выписки из реестра лицензий» ... на осуществление деятельности по производству и техническому обслуживанию медицинской техники, в части технического обслуживания групп
медицинской техники класса 2а потенциального риска применения ...» (в соответствии с Федеральным законом Российской Федерации от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности и соответствующим постановлением Правительства РФ). Кроме того, Техническим заданием предусмотрено, что «Техническое обслуживание и ремонт медицинских изделий класса 2а потенциального риска применения организуются Исполнителем в соответствии с ГОСТ 57501-2017, ГОСТ 58451-2019». Следовательно, данный довод не подтвержден и признается Комиссией необоснованным.

Вместе с тем, Комиссией Карельского УФАС России в действиях Заказчика, установившего при описании объекта закупки требования к работам и услугам, противоречащие действующему законодательству и ограничивающие круг участников закупки, выявлены нарушения положений статей 8, 22, 33, 34, 42 Закона о контрактной системе, что явилось препятствием для подачи ООО «МК-СЕРВИС» заявки на участие в аукционе, нарушившим его права и законные интересы. В связи с чем, учитывая, что на участие в электронном аукционе была подана единственная заявка и электронная процедура признана несостоявшейся, Комиссия считает необходимым выдать Заказчику предписание по факту выявленных нарушений Закона о контрактной системе путем аннулирования закупки.

На основании вышеизложенного и руководствуясь статьей 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Карельского УФАС России по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд

РЕШИЛА:

1.     Признать жалобу ООО «МК-СЕРВИС» на действия Заказчика - ГБУЗ «РСПК» при проведении электронного аукциона на оказание услуг по техническому обслуживанию и ремонту медицинской техники (извещение № 0306200010023000057) обоснованной.
2.     В действиях Заказчика установлены нарушения требований части 2 статьи 8, части 24 статьи 22, частей 1, 2 статьи 33, части 1 статьи 34, пункта 9 части 1 статьи 42, пункта 2 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, ГОСТ Р 57501-2017.
3.     Выдать Заказчику предписание об устранении выявленных нарушений путем аннулирования закупки.
4.     Передать материалы рассмотрения жалобы ООО «МК-СЕРВИС» должностному лицу Карельского УФАС России для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в Арбитражном суде Республики Карелия
в течение 3-х месяцев с момента его принятия.

Заместитель председателя Комиссии

Члены комиссии