РЕШЕНИЕ

по жалобе № 017/06/105-112/2023

о нарушении законодательства о контрактной системе

Резолютивная часть решения объявлена 11.01.2024 года.

Решение в полном объеме изготовлено 15.01.2024 года.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Тыва (далее – Тывинское УФАС России) по контролю в сфере закупок в составе:

Председатель Комиссии:

«__» Ф.А. – руководитель Тывинского УФАС России;

Члены Комиссии:

«__»С.С. – ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти;

«__»Ч.Г. – специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти,

при участии в рассмотрении жалобы в здании Тывинского УФАС России:

от заказчика – Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Тыва «Республиканская больница №1»:

- «__»С.М., действующая на основании доверенности от 27.12.2023 года б/н;

- «__»А.Д., действующая на основании доверенности от 15.12.2021 года б/н,

при участии в рассмотрении жалобы путем использования видеоконференцсвязи «TrueConf»:

от уполномоченного органа - Министерства Республики Тыва по регулированию контрактной системы в сфере закупок:

- «__»Э.Ш., действующая на основании доверенности от 29.01.2024 года № 1,

от Общества с ограниченной ответственностью «Вирапром» (далее ООО «Вирапром»):

- «__»Е.Б., действующая на основании доверенности от 09.01.2024 года;

- «__»Е.В., действующий на основании доверенности от 09.01.2024 года,

10.01.2024 года в рассмотрении жалобы  был объявлен перерыв до 11.01.2024 года 15 часов 00 минут,

рассмотрев жалобу (вх. № 5003-ЭП/23 от 27.12.2023 года) ООО «Вирапром»  на положения извещения о проведении электронного аукциона № 0112200000823004544 «Поставка системы вызова помощника для нужд ГБУЗ РТ "Ресбольница №1" на 2024 год», начальная (максимальная) цена контракта: 256 067, 64 рублей, и в результате осуществления внеплановой документарной проверки положений извещения электронного аукциона № 0112200000823004544 на основании статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

Жалоба подготовлена в соответствии с требованиями и в сроки, установленные статьей 105 Закона о контрактной системе. В связи с чем, жалоба была принята Тывинским УФАС России к рассмотрению.

Тывинским УФАС России в адрес уполномоченного органа, заказчика, оператора электронной торговой площадки и подателя жалобы были направлены уведомления о содержании жалобы, сообщение о месте и времени ее рассмотрения, а также указанные уведомления и ссылка на видеоконференцсвязь «TrueConf» с инструкцией по подключению размещены в Единой информационной системе в сфере закупок (далее – ЕИС), в разделе «Реестр жалоб» под реестровым номером 202300187300000573.

Согласно письменным доводам жалобы ООО «Вирапром» в описании объекта закупки совокупность технических характеристик товара не позволяет поставить ни один товар, подходящий под техническое задание, кроме товаров единственного производителя – определенной модели оборудования единственного производителя – Тифлоцентра ООО «Вертикаль» с приложением сравнительной таблицы и ссылками на их описание в сети Интернет.

До рассмотрения жалобы в адрес Тывинского УФАС России от Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Тыва «Республиканская больница №1» поступили запрошенные документы (вх. № 16-ЭП/24 от 09.01.2024), в частности сравнительная таблица о наличии 3 производителей кнопки вызова помощника, соответствующих требованиям описания объекта закупки: ООО «Вертикаль» (Россия), EASTWAY INTERNATIONAL (HK) LIMITED, Китай, Yantai Liyuan Electronic Science and Technology Co., ltd, Китай.

Представители ООО «Вирапром» поддержали письменные доводы жалобы в полном объеме.

В ходе рассмотрения жалобы представители заказчика с доводами жалобы не согласились и пояснили, что описание объекта закупки соответствует требованиям законодательства контрактной системе.

Представитель уполномоченного органа с доводами жалобы не согласилась и поддержала доводы заказчика.

10.01.2023 в целях соблюдения прав участников рассмотрения жалобы был объявлен перерыв до 11.01.2023 15 часов 00 минут, ООО «Вирапром» была направлена сравнительная характеристика заказчика в целях возможности представления дополнительных доказательств.

После объявленного перерыва ООО «Вирапром» представило дополнения к жалобе (вх. № 57-ЭП/24 от 11.01.2023), в соответствии с которыми по имеющейся в открытом доступе сети Интернет информации компании EASTWAY INTERNATIONAL (HK) LIMITED, Китай и Yantai Liyuan Electronic Scienceand Technology Co., ltd, Китай, не производят кнопки в стальном корпусе, техническая документация (паспорта и т.п.), подтверждающие соответствие кнопок, производимых указанными компаниями с необходимыми заказчику характеристиками, в открытом доступе отсутствует и заказчиком не предоставлялась.

Рассмотрев жалобу, а также выслушав доводы лиц, участвующих в рассмотрении жалобы и проведя внеплановую документарную проверку извещения о проведении электронного аукциона №0112200000823004544 «Поставка системы вызова помощника для нужд ГБУЗ РТ "Ресбольница №1" на 2024 год», Комиссия Тывинского УФАС России приходит к следующему.

19.12.2023 уполномоченным органом – Министерством Республики Тыва по регулированию контрактной системы в сфере закупок в ЕИС размещено извещение о проведении электронного аукциона № 0112200000823004544 «Поставка системы вызова помощника для нужд ГБУЗ РТ "Ресбольница №1" на 2024 год», начальная (максимальная) цена контракта: 256 067, 64 рублей.

21.12.2023 уполномоченным органом – Министерством Республики Тыва по регулированию контрактной системы в сфере закупок в ЕИС размещены изменения извещения о проведении электронного аукциона № 0112200000823004544 «Поставка системы вызова помощника для нужд ГБУЗ РТ "Ресбольница №1" на 2024 год», начальная (максимальная) цена контракта: 256 067, 64 рублей.

Согласно извещению о проведении электронного аукциона № 0112200000823004544 заказчиком является Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Республики Тыва «Республиканская больница №1».

Согласно протоколу торгов от 27.12.2023 участником закупки под № 2030659 предложено минимальное ценовое предложение в размере 254 787, 30 рублей, участниками закупки под № 2027914, 2031143 ценовые предложения не поданы.

В соответствии с протоколом подведения итогов электронного аукциона № 0112200000823004544 от 24.03.2023 принято следующее решение:

Постановлением Правительства Республики Тыва от 29.03.2017 № 122 утвержден порядок взаимодействия заказчиков и Министерства Республики Тыва по регулированию контрактной системы в сфере закупок при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее – Порядок), который вступил в законную силу 31.03.2017.

Подпунктом 1 пункта 5.1 раздела 5 Порядка предусмотрено, что уполномоченный орган формирует извещение об осуществлении закупки об определении поставщика (подрядчика, исполнителя).

Согласно подпункту 1 пункта 5.2 раздела 5 Порядка заказчик формирует и направляет в уполномоченный орган заявку на закупку, в том числе утвержденное руководителем заказчика или иным уполномоченным лицом описание объекта закупки и проект контракта (договора), подписанную усиленной квалифицированной электронной подписью руководителя или иного уполномоченного лица, через РКС.

Подпунктом 2 пункта 5.1 раздела 5 Порядка определено, что уполномоченный орган утверждает документацию о закупке, за исключением описания объекта закупки, проекта контракта (договора), критериев оценки заявок на участие в конкурсе, наличия ограничений (запретов, преимуществ), единых требований к участникам закупки.

На основании изложенного, заказчик – Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Республики Тыва «Республиканская больница №1» несет ответственность за разработку извещения об осуществлении закупки об определении поставщика (подрядчика, исполнителя), в части описания объекта закупки и проекта контракта (договора).

Пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе определено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать электронные документы, в частности, описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

В части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе предусмотрены правила, которыми заказчик должен руководствоваться при описании объекта закупки в извещении о закупке, в том числе:

- в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях (пункт 1):

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации;

- использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии (пункт № 2).

Частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе предусмотрено, что описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

В силу статьи 6 Закона о контрактной системе к числу основных принципов контрактной системы относятся принцип ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд и принцип эффективности осуществления закупки (эффективного использования источников финансирования), который должен соблюдаться наряду с принципом обеспечения конкуренции.

По общему правилу указание заказчиком в аукционной документации особых характеристик товара, которые отвечают его потребностям и необходимы заказчику с учетом специфики использования такого товара, не может рассматриваться как ограничение круга потенциальных участников закупки (п. 1 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 28.06.2017).

В свою очередь, невозможность участия в закупке какого-либо заинтересованного лица, а равно отсутствие у каких-либо заинтересованных лиц возможности поставить товар, соответствующий потребностям заказчика, не свидетельствует о нарушении заказчиком прав этих лиц, а также об ограничении заказчиком числа участников закупки (постановление Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 30.01.2019 по делу № А19-12265/2018).

Кроме того, в силу положений Правил использования с учетом того, что заказчик самостоятельно формирует объект закупки, позиции каталога, подлежащие применению, определяются заказчиком самостоятельно при формировании конкретного объекта закупки.

Аналогичная позиция изложена в письме Министерства финансов Российской Федерации от 17.03.2020 № 24-05-08/20208.

Из буквального толкования названных положений следует, что заказчики, осуществляющие закупку по правилам Закона о контрактной системе, при описании объекта закупки должны таким образом определить требования к закупаемым товарам, работам, услугам, чтобы, с одной стороны, повысить шансы на приобретение товара именно с теми характеристиками, которые им необходимы, соответствуют их потребностям, а с другой стороны, необоснованно не ограничить количество участников закупки.

Функциональные, технические и качественные характеристики закупаемого товара установлены в описании объекта закупки (Техническое задание), являющегося приложением к извещению о проведении электронного аукциона № 0112200000823004544, а именно:

* Характеристики отсутствуют в КТРУ. Заказчиком в соответствии с п.2 ст. 33 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" внесены дополнительные показатели, позволяющие определить соответствие закупаемого товара, установленного Заказчиком требованиям.

27.12.2023 письмом (исх. № ФХ/4410/23) Тывинского УФАС России от заказчика – Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Тыва «Республиканская больница №1» запрошены сведения о не менее 2 (двух) производителях системы вызова помощника, соответствующих требованиям описания объекта закупки электронного аукциона № 0112200000823004544.

Государственным бюджетным учреждением здравоохранения Республики Тыва «Республиканская больница №1» сопроводительным письмом (вх. № 16-ЭА/24 от 09.01.2024) представлена сравнительная таблица о соответствии требованиям описания объекта закупки 3 производителей кнопки вызова помощника: ООО «Вертикаль» (Россия), EASTWAY INTERNATIONAL (HK) LIMITED, Китай, Yantai Liyuan Electronic Science and Technology Co., ltd, Китай, что также подтверждается завками на участие в электронном аукционе № 0112200000823004544 признаными соответствующими требованиям извещения электронного аукциона № 0112200000823004544, предложивших товары 3 разных производителей, таких как: ООО «Вертикаль», EASTWAY INTERNATIONAL (HK) LIMITED и Yantai Liyuan Electronic Scienceand Technology Co., ltd.

В свою очередь, ограничения и запреты к поставке товаров из иностранных государств в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе извещением № 0112200000823004544 не установлены.

При этом, дополнения к жалобе представленные ООО «Вирапром» (вх. № 57-ЭП/24 от 11.01.2023) о том, что согласно сведениям, взятым из сети Интернет EASTWAY INTERNATIONAL (HK) LIMITED, Китай и Yantai Liyuan Electronic Scienceand Technology Co., ltd, Китай, не производят кнопки в стальном корпусе, не могут приняты Тывинским УФАС России как доказательства в обоснование доводов жалобы, так как, информация, размещенная на сайте производителя или продавца, не может быть признана допустимым доказательством, поскольку такая информация на момент рассмотрения заявок участников закупки может быть неактуальна, а также, учитывая, отсутствие обязанности у хозяйствующих субъектов на размещение информации о производимых ими товарах на каких-либо сайтах, характеристики товаров, указанные на сайтах производителей товара, могут быть изменены без предварительного уведомления потенциальных покупателей. Аналогичная позиция изложена в определении Верховного Суда Российской Федерации от 17.09.2018 по делу № А60-38386/2017.

Ссылка ООО «Вирапром» на решения комиссий антимонопольных органов и судов отклоняется, поскольку выводы антимонопольных органов, сделанные в рамках иных дела, не являются преюдициальными и имеют иные фактические обстоятельства.

Таким образом, со стороны ООО «Вирапром» не представлены документы, подтверждающие недостоверность показателей, указанных в сравнительной таблице заказчика, а равно доказательств, свидетельствующих о том, что техническим характеристикам заказчика соответствует единственный производитель кнопки вызова помощника.

Поскольку заказчиком представлены доказательства, свидетельствующие о наличии не менее двух производителей кнопки вызова, соответствующие требованиям описания объекта закупки, установленным извещением о проведении электронного аукциона № 0112200000823004544 (техническое задание), доводы жалобы не нашли своего подтверждения.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Тывинского УФАС России,

РЕШИЛА:

Признать жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Вирапром» необоснованной.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.