Областное государственное казенное учреждение «Центр государственных закупок Томской области»

634034, Россия, г. Томск, 634034, ул.

Нахимова, д. 8

се1Нгд/@сд/.1о1п4<.доу.П1

АО по строительству, ремонту и содержанию автомобильных дорог и инженерных сооружений "Новосибирскавтодор"

630099, Новосибирская область, г.

Новосибирск. ул. Каменская, д. 19

оМе1^:о^доV@п8каV4.^и

РТС-тендер

121151, г. Москва, наб. Тараса

Шевченко, д. 23А, 25 этаж, помещение 1

ко@г18-1епдег.ги

Областное государственное казенное учреждение «Управление автомобильных дорог Томской области» 634009, Томская обл., г. Томск, пр.

Ленина, 117

^от8каV^о4о^@доV70.^и

РЕШЕНИЕ

по делу №070/06/106-1194/2023

по результатам рассмотрения жалобы о нарушении
законодательства Российской Федерации
о контрактной системе в сфере закупок

29.12.2023

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Томской области по контролю законодательства о контрактной системе в сфере закупок, рассмотрению информации о включении в реестр недобросовестных поставщиков

1111111111111II111111111

автомобильных дорог и инженерных сооружений «Новосибирскавтодор» (далее - Заявитель) на действия ОГКУ «Управление автомобильных дорог Томской области» (далее - Заказчик) при осуществлении закупки в форме электронного аукциона «Выполнение работ по ремонту автомобильной дороги Межениновка-ст. ж.д.41кмБасандайка на участке км 0+000-км 14+405 в Томском районе Томской области» (извещение № 0865200000323002431) (далее - аукцион), и проведя внеплановую проверку в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе, Закон 44-ФЗ),

с участием посредством ВКС представителей Заказчика Чураева Д.В. (доверенность № 1 от 09.01.2023), Сапрыкиной Ю.В. (доверенность № 2 от 09.01.2023), представителей Заявителя Сатиной Е.Н. (доверенность № 717 от 15.12.2022), Сериковой И.В. (доверенность № 775 от 31.12.2022), представителей ОГКУ «Центр государственных закупок Томской области» (далее - ОГКУ «ЦГЗ ТО», Уполномоченное учреждение) Истоминой З.С. (доверенность № 21 от 28.11.2023), Ананиной А.В. (доверенность № 22 от 07.12.2023),

УСТАНОВИЛА:

В Томское УФАС России обратился Заявитель с жалобой, поданной в срок и соответствующей статье 105 Закона 44-ФЗ, на действия Заказчика при осуществлении закупки в форме электронного аукциона «Выполнение работ по ремонту автомобильной дороги Межениновка-ст. ж.д.41кмБасандайка на участке км 0+000-км 14+405 в Томском районе Томской области» (извещение № 0865200000323002431), нарушающие, по мнению Заявителя, законодательство о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Из жалобы Заявителя следует:

1. Документы в закупке содержат разночтения в части выполнения работ и окончания этапа по 2 этапу.
2. Заказчиком не определен объем выполнения работ государственного контракта по 1 этапу.
3. Установленный срок оплаты не соответствует нормам Закона о контрактной системе.
4.   Заказчиком с нарушением Закона о контрактной системе проведен расчет и обоснование начальной (максимальной) цены контракта (далее - НМЦК).
5.                          Сведения об установленном объеме работ указаны ненадлежащим образом.

Из письменных пояснений Заказчика следует, что извещение составлено в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе.

Представитель Уполномоченного учреждения в письменных пояснениях поддержал доводы Заказчика.

Заявитель просит признать жалобу обоснованной.

Заказчик просит признать жалобу необоснованной.

В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки, Комиссия Томского УФАС России установила следующее.

Извещение о проведении закупки размещено на Официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно­телекоммуникационной сети Интернет (далее - Официальный сайт, ЕИС) 05.12.2023.

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 123 810 882,59 руб.

Объект закупки - «Выполнение работ по ремонту автомобильной дороги Межениновка-ст. ж.д.41км-Басандайка на участке км 0+000-км 14+405 в Томском районе Томской области».

На момент рассмотрения жалобы на участие в закупке подано 2 заявки.

На момент рассмотрения жалобы контракт не заключен.

1.   В соответствии с частью 3 статьи 7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

На основании частью 1 статьи 42 Закона о контрактной системе. при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки.

В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее срок исполнения контракта (отдельных этапов исполнения контракта, если проектом контракта предусмотрены такие этапы).

В соответствии с пунктом 5 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать проект контракта.

Комиссия Томского УФАС России отмечает в извещении в графике

выполнения работ предусмотрены следующие сроки исполнения 2 этапа:

Согласно извещению, размещенному в единой информационной системы в сфере закупок (далее - ЕИС), исполнение контракта установлено в два этапа:

Первый этап. Дата начала исполнения - с даты заключения контракта, дата окончания - 30.08.2024г.

Второй этап. Дата начала исполнения - с даты заключения контракта, дата окончания -01.11.2024г.

В соответствии с пунктом 3.1 проекта контракта и графиком выполнения работ по ремонту (приложение 2 к проекту контракта) срок окончания выполнения работ установлен на 01.10.2024.

Согласно доводу жалобы, структурированная форма спорного извещения содержит срок даты окончания 2 этапа работ - 01.11.2024, в то время как в 2024-312

соответствии с Приложением № 2 к проекту контракта указано, что окончания выполнения работ по 2 этапу - 01.10.2024.

Согласно позиции Минфина России, изложенной в письмах от 12.05.2022 № 24-06-07/43394 и 06.07.2023 № 24-06-06/62944, указываемый в извещении срок исполнения контракта (отдельных этапов исполнения контракта) представляет собой срок, включающий в том числе приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги (отдельных этапов исполнения контракта), а также оплату заказчиком контрагенту поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги (отдельных этапов исполнения контракта).

Таким образом, заказчик при формировании извещения об осуществлении закупки имеет возможность определить срок исполнения контракта с учетом сроков осуществления приемки выполненной работы и оплаты работ.

Поскольку этап исполнения контракта включает как срок окончания выполнения работ, так и срок осуществления приемки и оплаты выполненных работ, противоречий, указанных Заявителем, при установлении Заказчиком сроков окончания выполнения работ по 2 этапу и сроков окончания 2 этапа не допущено.

Вместе с тем Комиссия Томского УФАС России отмечает следующее.

Согласно извещению, размещенному в единой информационной системы в сфере закупок, исполнение контракта установлено в два этапа:

Первый этап. Дата начала исполнения - с даты заключения контракта, дата окончания — 30.08.2024г.

В соответствии с Графиком выполнения работ срок выполнения работ по 1 этапу — 30.08.2024г.

Таким образом, действия Заказчика по установлению конечного срока выполнения работ по 1 этапа и окончания 1 этапа по контракту как совпадающих нарушают часть 3 статьи 7 Закона о контрактной системе, поскольку срок отдельного этапа исполнения контракта, как указано выше, представляет собой срок, включающий в том числе приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги (отдельных этапов исполнения контракта), а также оплату заказчиком контрагенту поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги (отдельных этапов исполнения контракта), и сроки исполнения отдельного этапа по контракту и срок выполнения работ по этапу не могут совпадать.

Довод жалобы обоснован.

2.    Согласно части 7 статьи 34 Закона о контрактной системе пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного контрактом срока исполнения обязательства, и устанавливается контрактом в размере одной трехсотой действующей на дату уплаты пени ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от цены контракта (отдельного этапа исполнения контракта), уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных контрактом (соответствующим отдельным этапом исполнения контракта) и фактически 2024-312

исполненных поставщиком (подрядчиком, исполнителем), за исключением случаев, если законодательством Российской Федерации установлен иной порядок начисления пени.

Согласно положениям извещения, этапы работ определены в Графике выполнения работ.             

В соответствии с частью 3 статьи 7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе Заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

Комиссия Томского УФАС России приходит к выводу о том, что фактически график выполнения работ не содержит указания на физический объем работ в части касающихся следующих видов работ «Подготовительные работы; Земляное полотно; Дорожная одежда; Устройство берм под дорожные знаки; Установка дорожных знаков; Установка сигнальных столбиков; Установка металлического барьерного ограждения», что может повлечь негативные последствия для подрядчика ввиду не указания объемов обязательств в соответствии с отдельными этапами исполнения контракта.

Указанные действия Заказчика нарушают пункт 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе.

Довод жалобы обоснован.

3.    Пунктом 3 части 13.1 статьи 34 Закона о контрактной системе срок оплаты заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта, предусмотренный контрактом, заключенным по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя), если извещение об осуществлении закупки размещено в единой информационной системе либо приглашения принять участие в закупке направлены с 1 января по 30 апреля 2022 года включительно, должен составлять не более пятнадцати рабочих дней, а с 1 мая 2022 года не более семи рабочих дней с даты подписания заказчиком документа о приемке, предусмотренного частью 7 статьи 94 настоящего Федерального закона, за исключением случаев, если: в соответствии с законодательством Российской Федерации расчеты по контракту или расчеты по контракту в части выплаты аванса подлежат казначейскому сопровождению, при этом срок оплаты должен составлять не более десяти рабочих дней с даты подписания документа о приемке, предусмотренного частью 7 статьи 94 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 6.1 Проекта контракта спорного извещения приемка и оплата выполненных работ, в том числе их отдельных этапов, осуществляются Заказчиком в срок не позднее 27 (двадцати семи) рабочих дней.

Согласно Приложения № 3 к Проекту контракта сроки оплаты выполненных работ составляют 7 (семь) рабочих дней.

По мнению Заявителя, указанные положения Контракта нарушают пункт 3 части 13.1 статьи 34 Закона о контрактной системе.

В соответствии с пунктом 6.5 Проекта контракта спорного извещения Заказчик в срок не позднее 20 (двадцати) рабочих дней, следующих за днем поступления документа о приемке, на основании исполнительной документации осуществляет приемку выполненных работ (их результата) (результата отдельного этапа исполнения Контракта), подписывает и размещает в ЕИС документ о приемке или формирует с использованием ЕИС и размещает в ЕИС мотивированный отказ от подписания документа о приемке с указанием причин такого отказа и сроков по устранению недостатков.

Таким образом, в срок, предусмотренный пунктом 6.1 Проекта контракта, включается как срок приемки (20 дней), так и срок оплаты работ по контракту (7 дней). Следовательно, в действиях Заказчика в указанной части отсутствуют нарушения пункта 3 части 13.1 статьи 34 Закона о контрактной системе.

Довод жалобы не обоснован.

4.    Согласно части 1 статьи 99 Закона о контрактной системе в соответствии с настоящим Федеральным законом и иными нормативными правовыми актами, правовыми актами, определяющими функции и полномочия государственных органов и муниципальных органов, контроль в сфере закупок осуществляют следующие органы контроля в пределах их полномочий:

1)          федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, контрольный орган в сфере государственного оборонного заказа, органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления муниципального района, органы местного самоуправления городского округа, уполномоченные на осуществление контроля в сфере закупок;

2)          федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, финансовые органы субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, органы управления государственными внебюджетными фондами;

3)          органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, определенные в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3 части 8 статьи 99 Закона о контрактной системе органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля осуществляют контроль (за исключением контроля, предусмотренного частью 10 настоящей статьи) в отношении определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной цены единицы товара, работы, услуги, начальной суммы цен единиц товара, работы, услуги

Таким образом, контроль за обоснованием начальной (максимальной) цены контракта не относится к полномочиям Томского УФАС России. В части данного довода жалоба будет перенаправлена в орган финансового контроля

5. В соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию: информация об объеме (за исключением случая, предусмотренного частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона), о единице измерения (при наличии) и месте выполнения работы или оказания услуги.

По мнению Заявителя, Заказчик допустил следующие нарушения при указании объема работ:

а)     согласно позиции 4 главы II «Земляное полотно» ведомости дефектов, а также работ, выполняемых на объекте приложенной в составе документации установлен вид «Работа на отвале 1. гр (песок природный средний класс 1)»;

б)     позицией 9 локального сметного расчета № 02-01-01 установлен вид «песок природный», при этом отсутствует позиция по виду «работы на отвале», и работа на разравнивание песка перед дальнейшей работой «уплотнение», данный вид работ обязателен для включения.

Комиссия Томского УФАС России читает необходимым отметить следующее:

Работы, предусмотренные на отвале отражены в таблице ФЕР01-01-016-01 (приложение № 1 Работа на отвале), в котором указан состав работ - 1 перемещение и разравнивание выгруженного грунта из автомобилей - самосвалов; 2 содержание проездов на отвале; 3 очистка кузовов автомобилей - самосвалов при их выгрузке...

Уплотнение грунта прицепными катками на пневмоколесном ходу 25т. на первый проход по одному следу при толщине слоя отражены в ФЕР01-02-001-01 (приложение № 2 Уплотнение грунта прицепными катками на пневмоколесном ходу 25т.), в котором указан состав работ:

-      1 разравнивание грунта перед уплотнением;

-      2 уплотнение грунта...

Согласно разделу № 3. Сметные цены на перевозку грузов автомобильным транспортом:

-      п. 1.1.8. Сметные цены данного раздела учитывают весь цикл работ, связанный с погрузо-разгрузочными работами, включая пакетирование и складирование материалов, закрепление грузов, перемещение материалов в штабель. Сметные цены рассчитаны на выполнение погрузо-разгрузочных работ в пределах одной рабочей зоны, на нормальное состояние груза, рациональную организацию труда рабочих с необходимыми средствами механизации и погрузо-разгрузочными приспособлениями с учетом требований правил техники безопасности. (Таким образом учтены расценки на выгрузку);

-      п. 1.3.4. В таблицах приведены сметные цены на перевозку грузов автомобильным транспортом, учитывающие нормативное время пробега автомобильного транспорта, которые включают время пути (длина пробега принята равной расстоянию перевозки, умноженному на два), простой под погрузкой и разгрузкой и долю порожнего пробега от пункта расположения автотранспортного предприятия до пункта первой погрузки и от пункта последней разгрузки до автотранспортного предприятия. (Таким образом учтена Перевозка);

-      п. 1.3.9 Стоимость погрузо-разгрузочных работ в сметных ценах не учитывается, за исключением выгрузки из кузова автомобилей-самосвалов. (Таким образом учтена погрузка/разгрузка).

Таким образом, в сметной документации работы учтены. Работы, предусмотренные расценкой ФЕРО 1-01-016-01 в данном случае не применяются. При прохождении экспертизы сметной документации она исключается, если 2024-312

предусмотрен вид работ уплотнение.

Комиссия Томского УФАС России также обращает внимание, что Заказчик в письменных пояснениях указал, что вид работ в дефектной ведомости «Работа на отвале» указан ошибочно.

Довод жалобы не обоснован.

Жалоба частично обоснована.

Комиссия, руководствуясь ст. 99, ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 года № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

Р Е Ш И Л А:

1.       Признать жалобу АО по строительству, ремонту и содержанию автомобильных дорог и инженерных сооружений «Новосибирскавтодор» на действия ОГКУ «Управление автомобильных дорог Томской области» при осуществлении закупки в форме электронного аукциона «Выполнение работ по ремонту автомобильной дороги Межениновка-ст. ж.д.41кмБасандайка на участке км 0+000-км 14+405 в Томском районе Томской области» (извещение № 0865200000323002431) частично обоснованной.
2.       В действиях Заказчика установлено нарушение части 3 статьи 7, пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе.
3.                                Выдать предписание об устранении нарушений.
4.       Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Томского УФАС России для возбуждения дела об административном правонарушении.
5.       Передать материалы дела в органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев в установленном законом порядке.

Кому выдан: Безбородова Марина Александровна Сертификат № 18ЕСЕ6СЕОСЕ00006В05СС858ПП709094

Действителен с 16.01.2024 по 10.04.2025

СВЕДЕНИЯ О СЕРТИФИКАТЕ ЭП

Кому выдан: Жохов Станислав Владимирович

Сертификат № 76А52ЕВ5607ОВ6АЕЕА2436ЕЕВЗА36А50

Действителен с 15.06.2023 по 07.09.2024

СВЕДЕНИЯ О СЕРТИФИКАТЕ ЭП

Кому выдан: Крылова Карина Сергеевна

Сертификат № 241Е4О4С2442Е14ВАЕ6А5С896О85СС6В

Действителен с 25.01.2023 по 19.04.2024

Исп.Лукьяненок К.К.

тел.8 (3822) 516-614, вн. 147