ФЕДЕРАЛЬНАЯ

АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА

УПРАВЛЕНИЕ

по г. Москве

Мясницкий проезд, д.4, стр. 1
107078, г. Москва,
тел. (495) 784-75-05, факс (495) 607-49-29
факс (495) 607-42-92, е-таП: 1о777г1ак.цоу.ги

28.12.2023 № 55641/23

ФКУ «Реабилитационный центр»

к8-геЪаЪ@тай.ги

ООО «Транссервис»

\уе120)60)@уапс1е.х.П1

ИП Иванова В.В.

ратйе-1@уа.ги

АО «ТЭК-Торг»

Ъе1р@1ек1огд.ги

РЕШЕНИЕ
по делу №077/06/106-18107/2023 о нарушении
законодательства о контрактной системе
25.12.2023 г. Москва

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего - главного государственного инспектора отдела обжалования государственных закупок С.И. Казарина,

Членов Комиссии:

Специалиста-эксперта разряда отдела обжалования государственных закупок М.В. Сорбучевой,

Ведущего специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок Э.З. Гугава,

рассмотрение жалобы проводилось дистанционно (посредством видео- конференц связи),

ФКУ «Реабилитационный центр»: О.А. Фроловой (доверенность от 22.12.2023 №11/10-455),

ООО «Транссервис»: Е.В. Габбасовой (доверенность от 14.12.2023 №10-2023),

ИП Иванова В.В.: М.Р. Рахматуллина (доверенность от 21.12.2023 №1),

рассмотрев жалобу ООО «Транссервис» (далее — Заявитель) на действия ФКУ «Реабилитационный центр» (далее — Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на поставку реагента противогололедного (Закупка № 0348100028023000117) (далее — аукцион), в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе),

||||||||||||||||||||||||||||

УСТАНОВИЛА:

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия комиссии по осуществлению закупок Заказчика (далее - комиссия Заказчика) при проведении электронного аукциона.

На заседании Комиссии Управления Заказчиком представлены документы и сведения, запрашиваемые Московским УФАС России.

Заявитель обжалует действия закупочной комиссии Заказчика, выразившиеся в неправомерном признании заявки ИП Иванова В.В. соответствующей положениям извещения об осуществлении закупки.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 14.12.2023 №ИЭА1 на участие в закупке подано 4 заявки, 2 из которых признанные соответствующими требованиям извещения об осуществлении закупки, при этом заявка ИП Иванова В.В. признана победителем закупочной процедуры.

На основании п.1, п.3 ч.2 ст.42 Закона о контрактной системе, извещение об осуществлении закупки должно содержать электронные документы с описанием объекта закупки в соответствии со ст.33 Закона о контрактной системе, с требованиями к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с Законом о контрактной системе и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

Согласно п.1 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

Согласно ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Согласно ч.1 ст.49 Закона о контрактной системе заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные пп.«м» - «п» п.1, пп.«а» - «в» п.2, п.5 ч.1 ст.43 Закона о контрактной системе. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные пп.«д» п.2 ч.1 ст.43 Закона о контрактной системе.

В соответствии с п.2 ч.1 ст.43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке должна содержать предложение участника закупки в отношении объекта закупки:

а)         с учетом положений ч.2 ст.43 Закона о контрактной системе характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе, товарный знак (при наличии у товара товарного знака);

б)         наименование страны происхождения товара в соответствии с общероссийским классификатором, используемым для идентификации стран мира, с учетом положений ч.2 ст.43 Закона о контрактной системе;

в)         документы, подтверждающие соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации (в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к товару, работе или услуге и представление указанных документов предусмотрено извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке, если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке). Заказчик не вправе требовать представление указанных документов, если в соответствии с законодательством Российской Федерации они передаются вместе с товаром;

г)          с учетом положений ч.2 ст.43 Закона о контрактной системе предложение по критериям, предусмотренным п.2 и (или) 3 ч.1 ст.32 Закона о контрактной системе (в случае проведения конкурсов и установления таких критериев). При этом отсутствие такого предложения не является основанием для отклонения заявки на участие в закупке;

д)         иные информация и документы, в том числе эскиз, рисунок, чертеж, фотография, иное изображение предлагаемого участником закупки товара. При этом отсутствие таких информации и документов не является основанием для отклонения заявки на участие в закупке.

Комиссией Управления установлено, что в п.3 Требований к содержанию, составу заявки на участие в закупке и порядок ее подачи определено в том числе следующие требование к составу заявки на участие в закупке: «копии документов, подтверждающих, что товар, работа или услуга соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации:

Действующее положительное заключение государственной экологической экспертизы федерального уровня на техническую документацию (технические условия, стандарты организаций) на противогололедный реагент».

Согласно абз. 1,11 ч.3 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципа обязательности проведения в соответствии с законодательством Российской Федерации проверки проектов и иной документации, обосновывающих хозяйственную и иную деятельность, которая может оказать негативное воздействие на окружающую среду, создать угрозу жизни, здоровью и имуществу граждан, на соответствие требованиям технических регламентов в области охраны окружающей среды.

Согласно ст.1 Федерального закона от 23.11.1995 № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» (далее — Закон об экологической экспертизе) экологическая экспертиза - установление соответствия документов и (или) документации, обосновывающих намечаемую в связи с реализацией объекта экологической экспертизы хозяйственную и иную деятельность, экологическим требованиям, установленным техническими регламентами и законодательством в области охраны окружающей среды, в целях предотвращения негативного воздействия такой деятельности на окружающую среду.

Согласно ст.10 Закона об экологической экспертизе государственная экологическая экспертиза организуется и проводится федеральным органом исполнительной власти в области экологической экспертизы и органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Согласно ч.5 ст.11 Закона об экологической экспертизе объектами государственной экологической экспертизы федерального уровня являются проекты технической документации на новую технику, технологию, использование которых может оказать воздействие на окружающую среду, новые вещества, которые могут поступать в окружающую среду, пестициды и агрохимикаты.

Согласно п.1.2.11 «Рекомендации. Система разработки и постановки продукции на производство. Термины и определения. Р 50-605-80-93», утвержденные Приказом ВНИИ стандарта от 09.07.1993№18» новая продукция = продукция, впервые изготовленная в стране, отличающаяся от выпускаемой улучшенными свойствами или характеристиками и получающая новое обозначение К новой продукции относятся также модернизированная и модифицированная продукция.

Исходя из системного толкования вышеуказанных норм законодательства Комиссия Управления приходит к выводу, что противогололедный реагент, являющийся объектом закупки, на момент первичного производства, является новым веществом, ввиду чего противогололедный реагент, согласно ч.5 ст.11 Закона об экологической экспертизе, является объектом государственной экологической экспертизы федерального уровня.

С учетом вышеизложенного, действующим законодательством предусмотрено, что обязательным документом, подтверждающим возможность использования на территории Российской Федерации противогололедного реагента, является государственная экологическая экспертиза федерального уровня.

Аналогичная позиция изложена в письме Федеральной антимонопольной службы от 23 июля 2018 г. №АК/57142/18 «О конкурсных процедурах при закупках противогололедных реагентов».

Комиссией Управления установлено, что в составе заявки ИП Иванова В.В. приложены следующие документы, так, например:

-    Выписка из реестра российской промышленной продукции от 04.12.2023 № 5406\1\2023 на «Противогололедный реагент НОРД-Ф»;

-   Приказ от 14.01.2022 №30/ГЭЭ об утверждении заключения экспертной комиссии государственной экологической экспертизы;

-                       Письмо от 18.01.2022 №МК-05-01-ГУ/1922;

-     Протокол исследований №33395-ПРГ/23 от 04.08.2023 «Материалы противогололедные для применения на территории населенных пунктов серии №НОРД-Ф (дорожный) по ТУ 2432-008-34855641-2007»,

-    Сертификат соответствия №РОСС Ки.32001.04ИБФ1.ОСП18.30214 от 06.03.2023.

На основании ч.4 ст.106 Закона о контрактной системе участник закупки, подавший жалобу, вправе представить для рассмотрения жалобы по существу информацию и документы, подтверждающие обоснованность доводов жалобы.

На заседании Комиссии Управления представитель Заявителя пояснил, что участником ИП Иванова В.В. предложены к поставке противогололедные реагенты производства ООО ТПК «РАДА», предназначенные для применения в авиации на искусственных покрытиях аэродромов.

ООО ТПК «РАДА» выпускает противогололедные реагенты для борьбы с зимней скользкостью в аэропортах, и имеет положительное заключение государственной экологической экспертизы № 00-01-1-005-0019-22, утвержденное Приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ, Федеральной службы по надзору в сфере природопользования № 30/ГЭЭ от 14.01.2022г на твердые ПГР марки АМГ и АМГ-Ф (гранулированный ацетат натрия и гранулированный формиат натрия соответственно) и на жидкие ПГР марки НОРД-Ф.

Согласно сведениям сайта Ьйр://тоЫт.ги/ргодик1^уа, и сведениям вышеуказанного заключения ООО ТПК «РАДА» занимается производством противогололедных реагентов для борьбы с зимней скользкостью в аэропортах.

Областью применения указанных реагентов является предотвращение обледенения взлетно-посадочных полос, рулежных дорожек и искусственных покрытий аэродромов. Безопасность применения указанных реагентов на объектах дорожного хозяйства не являлась предметом исследования при получении указанного заключения.

Согласно ч.1 ст.106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу, участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что представленный в составе заявки ИП Иванова В.В. противогололедный реагент НОРД-Ф (дорождный) соответтсвует требованиям ГОСТ Р 58 427-2020, что также подтверждено протоколом исследований и сертификатом соответствия.

Согласно информации, содержащейся в реестре промышленной продукции, ООО ТПК «РАДА» производит противогололедный реагент Норд-Ф (дорожный), вид реагента гранулированный.

Одновременно с этим в составе заявки приложен файл с характеристиками на противогололедный реагент, соответствующими Техническому заданию Заказчика.

Таким образом, представитель Заказчика указал, что оспариваемая заявка полностью соответствует требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки и не подлежала отклонению при рассмотрении заявок.

Вместе с тем Комиссия Управления отмечает, что в составе заявки ИП Иванова В.В. не приложено положительное заключение государственной экологической экспертизы противогололедный реагент марки «НОРД-Ф», предусмотренное п.3 Требований к содержанию, составу заявки на участие в закупке. В составе заявки представлен документ «приказ_заключение_ГЭЭ.рШ:», включающий в себя Приказ Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 14.01.2022 № 30/ГЭЭ об утверждении заключения экспертной комиссии государственной экологической экспертизы проекта технической документации «Проект оценки воздействия на окружающую среду противогололедных материалов и противообледенительной жидкости производства ООО «ТПК РАДА» совместно с письмом от 18.01.2022 № МК-05-01-ГУ/1922 о заключении государственной экологической экспертизы, что в свою очередь не является документом, требования к которому содержатся в извещении о проведении закупки.

На основании вышеизложенного Комиссия Управления приходит к выводу, что у комиссии Заказчика имелись правовые основания для признания заявки ИП Иванова В.В. не соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки.

Согласно пп.«а» п.1 ч.5 ст.49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с п.4 ч.4 ст.49 Закона о контрактной системе, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным п.1 - 8 ч.12 ст.48 Закона о контрактной системе.

В силу ч.12. ст.48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

1)    непредставления (за исключением случаев, предусмотренных Законом о контрактной системе) участником закупки оператору электронной площадки в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с Законом о контрактной системе (за исключением информации и документов, предусмотренных п.2 и 3 ч.6 ст.43 Закона о контрактной системе), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

2)    непредставления информации и документов, предусмотренных п.2 и 3 ч.6 ст.43 Закона о контрактной системе, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

3)    несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с ч.1 ст.31 Закона о контрактной системе, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) ст.31 Закона о контрактной системе;

4)    предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со ст.14 Закона о контрактной системе (за исключением случаев непредставления информации и документов, предусмотренных п.5 ч.1 ст.43 Закона о контрактной системе);

5)    непредставления информации и документов, предусмотренных п.5 ч.1 ст.43 Закона о контрактной системе, если такие документы предусмотрены нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с ч.3 ст.14 Закона о контрактной системе (в случае установления в соответствии со ст.14 Закона о контрактной системе в извещении об осуществлении закупки запрета допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств);

6)    выявления отнесения участника закупки к организациям, предусмотренным п.4 ст.2 Федерального закона от 4 июня 2018 года №127-ФЗ «О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств», в случае осуществления закупки работ, услуг, включенных в перечень, определенный Правительством Российской Федерации в соответствии с указанным пунктом;

7)                            предусмотренных ч.6 ст.45 Закона о контрактной системе;

8)    выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке;

9)    указания информации о предложении участника закупки, предусмотренном п.3 или п.4 ч.1 ст.43 Закона о контрактной системе.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу о том, что решение комиссии Заказчика о признании заявки ИП Иванова В.В. соответствующей требованиям извещения об осуществления закупки, является неправомерным и принято в нарушение пп. «а» п.1 ч.5 ст.49 Закона о контрактной системе Закона о контрактной системе, что содержит признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

РЕШИЛА:

1.Признать жалобу ООО «Транссервис» на действия комиссии по осуществлению закупок ФКУ «Реабилитационный центр» обоснованной.

2.Признать в действиях комиссии Заказчика нарушение пп. «а» п.1 ч.5 ст.49 Закона о контрактной системе.

3.Выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.

4.Передать материалы дела соответствующему должностному лицу Московского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде г. Москвы в течение 3 (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленном гл. 24 АПК РФ.

Кому выдан: КАЗАРИН СЕРГЕЙ ИГОРЕВИЧ

Сертификат № 00СА17306423В8С790А31806189СОЕ338Е

Действителен с 24.01.2023 по 18.04.2024

Члены комиссии:

М.В. Сорбучева

Кому выдан: Сорбучева Мария Васильевна

Сертификат № 0Э18Е97ВЕ55В5023ВССВ395Е903С1 035

Действителен с 03.08.2023 по 26.10.2024

Э.З. Гугава

Кому выдан: Гугава Эдуард Звиадович

Сертификат № 6281 Е5АЕВ0О2ОВЕ2АООСЕ65248493Е7С

Действителен с 13.04.2023 по 06.07.2024

Исп. Гугава Эдуард Звиадович 8 (495)784-75-05