РЕШЕНИЕ

по делу № 022/06/33-1619/2023

о нарушении законодательства о контрактной системе

«20» декабря 2023 г.                                                                                                                  г. Барнаул

Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю по контролю в сфере закупок (далее Комиссия) в составе:

Председателя:

Кочеткова А.В. – заместителя руководителя управления-начальника отдела контроля закупок;

членов Комиссии:

Кудельниковой М.Н. – ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок,

Тетериной О.В – ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок,

от заявителя – ООО «ЛВД» не явились, к видеоконференции не подключились, уведомлены,

от   заказчика – КГБУЗ «Алтайский краевой клинический перинатальный центр» Беляевой Галины Федоровны, Булькотина Михаила Дмитриевича, Тищенко Таисии Михайловны путем видеоконференции,

от уполномоченного учреждения – КГКУ «Центр государственных закупок Алтайского края» Олюниной Екатерины Викторовны  путем  видеоконференции,

рассмотрев жалобу ООО «ЛВД» на положения извещения о проведении электронного аукциона № 0817200000323019988 «Поставка медицинских расходных материалов в 2024 году» согласно Федеральному закону от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

в управление Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю поступила жалоба ООО «ЛВД» (далее – заявитель)  на положения извещения о проведении электронного аукциона № 0817200000323019988 «Поставка медицинских расходных материалов в 2024 году».

Заявитель указывает, что по позициям 1, 2 и 5 описания объекта закупки требованиям заказчика соответствует нить только одного производителя – Поликол «Петерс Сёрджикал Индия Прайвит Лимитед», по позициям 6 и 7 – АЙ-КОЛ «Петерс Сёрджикал Индия Прайвит Лимитед». Заявитель в жалобе приводит сведения о шовных хирургических материалах нескольких производителей, которые не соответствуют требованиям заказчика по сроку рассасывания нитей. По позициям 3 и 4 описания объекта закупки по показателю «покрытие нити» заявитель считает, что подходящие нити вообще отсутствуют.

Представитель уполномоченного учреждение с доводами жалобы не согласилась, пояснила, что  представленный заявителем анализ наличия в обращении нитей является неполным, поскольку в реестре медицинских изделий содержатся сведения более чем о 70 медицинских изделиях - нитях хирургических.

Представитель заказчика с доводами по позиции 3 и 4 описания объекта закупки не согласилась, поскольку требованиям заказчика соответствуют нить ВИКРИЛ производителя «Этикон Эл—Эл-Си», США (позиция 3), а также нить ПГЛА-нить (Polyglactine 910) производитель Хуаюин Медикал Инструментс Ко., Лтд», Китай. Представитель также пояснила, что по остальным позициям по сроку рассасывания требованиям заказчика соответствуют нити только одного производителя.

Заслушав пояснения представителей сторон, изучив представленные документы, в ходе проведения внеплановой проверки Комиссия УФАС по Алтайскому краю пришла к следующим выводам.

В соответствии с ч. 2 ст. 8 Закона о контрактной системе конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение  об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать  описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

В силу пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Согласно ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

07.12.2023 года в единой информационной системе в сфере закупок было размещено извещение о проведении электронного аукциона № 0817200000323019988 «Поставка медицинских расходных материалов в 2024 году», а также описание объекта закупки, проект контракта и др.

Согласно извещению, описанию объекта закупки к поставке требуются нить хирургическая из полиэфира, рассасывающаяся, полинить пяти типов по позиции КТРУ 21.20.24.120
21.20.24.120-00000011, а также нить хирургическая из полигликолевой кислоты, полинить   двух типов по позиции КТРУ 21.20.24.120
21.20.24.120-00000020 .

В описании объекта закупки к нитям установлено помимо прочих требование к полному рассасыванию нити :

 ≥ 60 и ≤ 80 сутки (позиция 1, 2 и 5 «Нить хирургическая из полиэфира, рассасывающаяся, полинить»),

 ≥ 40 и ≤ 45 сутки (позиция 6 «Нить хирургическая из полигликолевой кислоты»),

 ≥ 60 и ≤ 75 сутки (позиция 7 «Нить хирургическая из полигликолевой кислоты»).

По позиции 3  «Нить хирургическая из полиэфира, рассасывающаяся, полинить» установлено требование  к покрытию нити -  смесь равных частей сополимера гликолида и лактида и стеарата кальция.

Согласно инструкции по применению медицинского изделия «Нити хирургическе  стерильные, синтетические, рассасывающиеся с атравматическими иглами и без игл» «Этикон Эл—Эл-Си», Пуэрто-Рико, США (рег. уд. № ФСЗ 2010/06042 от 26.04.2022 г.) нить ВИКРИЛ, ВИКРИЛ рапид покрыта составом сополимера, состоящего из равных частей гликолида и лактида (Полиглактин 370) и стеарата кальция.

Таким образом, по данному показателю требованиям заказчика соответствует нить ВИКРИЛ.

По позиции 4 «Нить хирургическая из полиэфира, рассасывающаяся, полинить» установлено требование  к покрытию нити -  смесь равных частей гликолида, лактида и стеарата магния; смесь равных частей сополимера гликолида и лактида (Гликомер 37) и стеарата кальция.

Согласно сведениям, представленным заказчиком, «Материал шовный хирургический стерильный рассасывающийся и натуральный, с иглами и без игл» производства «Хуаюин Медикал Инструментс Ко., Лтд», Китай  - Полиглактин 910 с покрытием ( рег.уд. № ФСЗ 2012/12018 от 05.06.2012 г.) имеет покрытие на основе гликолида, лактида и стеарата магния в равных частях.

Таким образом, на момент рассмотрения жалобы, Комиссия не располагает достоверными сведениями об отсутствии медицинского изделия с требуемым покрытием.

Вместе с тем, Комиссия, руководствуясь позицией ФАС России, изложенной в письме от 05.05.2023 № ПИ/35749/23, письме от 20.09.2021 № ПИ/79427/21, считает, что описание объекта закупки должно быть составлено таким образом, чтобы совокупность характеристик закупаемого товара соответствовала товару как минимум двух производителей.

Согласно сведениям, предоставленным уполномоченным учреждением, на участие в закупке была подана одна заявка, содержащая предложение о поставке нитей производителя Петерс Сёрджикал Индия Прайвит Лимитед», Индия, (рег. уд. № ФСЗ 2010/06271 от 23.05.2017), производителя  ООО «ПТО «Медтехника», Россия (рег. уд. № ФСЗ 2020/9990 от 19.06.2023 г.).

При этом представители заказчика считают, что регистрационное удостоверение № ФСЗ 2020/9990 от 19.06.2023 г. было представлено участником закупки на медицинское изделие по позиции 3 и 4  описания объекта закупки.

Заказчиком на заседание Комиссии не предоставлено документов и сведений, подтверждающих соответствие требованиям заказчика,  в том числе в части срока рассасывания нитей, нитей хотя бы еще одного  производителя. Представителем заказчика было подтверждено, что подготовка описания объекта закупки осуществлялась заказчиком по инструкции на медицинское изделие конкретного производителя.

Принимая во внимание пояснения представителя заказчика, учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу о ненадлежащем установлении в документации по закупке требований к закупаемому товару, соответствующих товару конкретного производителя, что является нарушением требований ч. 2 ст. 8, п. 1 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе.

Руководствуясь ст. 99, 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

РЕШИЛА:

1. признать жалобу ООО «ЛВД»  частично обоснованной;
2. признать действия заказчика при проведении электронного аукциона, выразившиеся в нарушении ч. 2 ст. 8, п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, неправомерными;
3. выдать уполномоченному учреждению, заказчику предписание  об устранении нарушений Закона о контрактной системе путем аннулирования закупки;
4. передать материалы дела должностному лицу УФАС по Алтайскому краю для принятия решения о привлечении виновных лиц к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.