ООО «ЭНЕРГИЯ» еаV163@уап^еx.^и

ГБУЗ Дирекция развития объектов здравоохранения города Москвы с1го/-/а1<ир1<1@/с1п1М1поуп1

ПАО «МТС-Банк»

тГо@тЫх1111<.П1

АО «ЕЭТП» ко@го8екогд.ги

РЕШЕНИЕ
по делу №077/06/106-17937/2023 о нарушении
законодательства о контрактной системе
20.12.2023 г. Москва

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе: Председательствующего — заместителя начальника отдела обжалования государственных закупок Д.С. Грешневой, Члены Комиссии: Ведущего специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок А.А. Матюшенко, Специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок М.О. Мацневой, рассмотрение жалоб проводилось дистанционно (посредством видео- конференц связи), при участии представителей:

ООО «ЭНЕРГИЯ»: Герасимовой Н.А. (по доверенности №7 от 15.12.2023);

ГБУЗ Дирекция развития объектов здравоохранения города Москвы: Григорьева А.В. (по доверенности № 01-02-18/23 от 01.02.2023), Краско С.В. (по доверенности №01-02-17/23 от 01.02.2023) в отсутствие представителей ПАО «МТС-Банк», о времени и порядке заседания Комиссии Управления уведомленных посредством функционала Единой информационной системы, а также уведомлениями №№ЕИ/54104/23, ЕИ/54103/23 от 19.12.2023.

рассмотрев жалобы ООО «ЭНЕРГИЯ» (далее — Заявитель) на действия ГБУЗ Дирекция развития объектов здравоохранения города Москвы (далее — Заказчик) при проведении открытых конкурсов в электронной форме на право заключения контрактов на выполнение комплекса ремонтных работ в Молочно­раздаточных пунктах города Москвы (лот 1, 2) (Закупки №№0373200597923000377, 0373200597923000373) (далее - конкурсы), в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В Московское УФАС России поступили жалобы Заявителя на действия Заказчика при проведении открытых конкурсов.

На заседании Комиссии Управления Заказчиком представлены документы и сведения, запрашиваемые Московским УФАС России, Комиссия Управления установила следующее.

В результате рассмотрения жалоб, рассмотрев представленные документы и сведения, Комиссией Управления установлено следующее.

В составе жалоб Заявитель указывает на неправомерные действия комиссии Заказчика в части признания заявок Заявителя несоответствующими на основании предоставления обеспечения заявок в виде независимых гарантий несоответствующих требованиям извещений об осуществлении закупок и Закона о контрактной системе.

Согласно протоколам подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 13.12.2023 №ИЭОК1 заявки ООО «ЭНЕРГИЯ», с идентификационными номерами 311493 и 305305, отклонены на следующем основании: «Отклонить заявку на участие в закупке по п. 7 ч.12 ст.48 №44-ФЗ «Отказ в принятии гарантии согласно ч.6 ст.45 Закона №44-ФЗ»/ пп. «в» п.1 № 579-ПП РФ.

Отклонить заявку на участие в закупке по п. 7 ч.12 ст.48 №44-ФЗ «Отказ в принятии гарантии согласно ч.6 ст.45 Закона №44-ФЗ»/ пп. «в» п.1 № 579-ПП РФ Согласно положениям пп. 23 и 24 Информационной карты документации по проведению электронного конкурса, независимая гарантия должна быть составлена с учетом требований Постановления Правительства № 1005 «О независимых гарантиях, используемых для целей Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Постановление № 1005).

В соответствии с утвержденными Постановлением № 1005 «Дополнительными требованиями к независимой гарантии, используемой для целей Закона о контрактной системе» такая гарантия должна быть составлена по типовой форме независимой гарантии.

Документацией о закупке (пункт 2.1 Информационной карты конкурса в электронной форме), а также размещенной в ЕИС информацией и извещением о проведении открытых конкурсов в электронной форме №№03732005979230003 77, 0373200597923000373 в качестве информации о Заказчике предусмотрены, в том числе, следующие сведения:

Номер контактного телефона: +7 (495) 959-16-21

Адрес электронной почты: 4го2-2акирк1@-24гаг.то\.ги

При этом условия Гарантии в разделе «Информация о гаранте, принципале, бенефициаре» содержит частичное (измененное) изложение данных сведений:

4959524065 и дгох@2дгау.то8.ги (соответственно для телефона и адреса электронной почты).

Таким образом заявки участника признаются не соответствующими требованиям документации о закупке.».

Согласно ч.1 ст.44 Закона о контрактной системе при проведении конкурентных способов заказчик обязан установить требование обеспечения заявок на участие в закупке. Заказчик вправе не устанавливать такое требование в случае, если начальная (максимальная) цена контракта не превышает один миллион рублей.

Согласно п.16 ч.1 ст.42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать размер и порядок внесения денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в закупке, условия независимой гарантии (если требование обеспечения заявки установлено в соответствии со ст.44 Закона о контрактной системе), реквизиты счета, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, реквизиты счета для перечисления денежных средств в случае, предусмотренном ч.13 ст.44 Закона о контрактной системе. Комиссией Управления определено, что в составе извещения Заказчиком установлено требование о наличии обеспечения заявки на участие в закупке.

Согласно ч.4 ст.44 Закона о контрактной системе обеспечение заявки на участие в закупке может предоставляться участником закупки в виде денежных средств или независимой гарантии, предусмотренной ст.45 Закона о контрактной системе. Выбор способа обеспечения осуществляется участником закупки самостоятельно. Срок действия независимой гарантии должен составлять не менее месяца с даты окончания срока подачи заявок.

Согласно пп.«б» п.1 ч.5 ст.44 Закона о контрактной системе при проведении электронных процедур обеспечение заявки на участие в закупке предоставляется, в том числе, посредством предоставления независимой гарантии, соответствующей требованиям ст.45 Закона о контрактной системе.

Комиссией Управления установлено, что согласно п. 23 Информационных карт конкурсов установлено: Обеспечение заявки может предоставляться в виде денежных средств или независимой гарантии. Выбор способа обеспечения заявки осуществляется участником закупки. Обеспечение заявки в виде денежных средств предоставляется в соответствии с правилами и порядком, определенными иоператором электронной площадки с использованием специального счета, открытого участником закупки в одном из банков, предусмотренных пп. «а» п. 1 ч. 5 ст. 44 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ»

Обеспечение заявки в виде независимой гарантии предоставляется в соответствии с условиями настоящей информационной карты. Участники закупки, являющиеся юридическими лицами, зарегистрированными на территории государства — члена Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации, или физическими лицами, являющимися гражданами государства - члена Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации, вправе предоставить обеспечение заявок в виде денежных средств, которые вносятся участниками закупки на счет, указанный заказчиком в извещении об осуществлении закупки, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику. (Постановление Правительства РФ от 10.04.2023 № 579).

Также в п. 24 Информационных карт конкурсов установлено: Независимая гарантия, выданная участнику закупки банком, государственной корпорацией развития «ВЭБ.РФ», фондами содействия кредитованию, Евразийским банком развития (если участник закупки является юридическим лицом, зарегистрированным на территории государства — члена Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации, или физическим лицом, являющимся гражданином государства - члена Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации), для целей обеспечения заявки на участие в закупке, должна соответствовать требованиям статьи 45 Федерального закона, постановления Правительства Российской Федерации от 08.11.2013 г. № 1005. Независимая гарантия должна в том числе содержать:

-      указание на то, что все споры по независимой гарантии подлежат рассмотрению в Арбитражном суде города Москвы.

-      условие об обязанности гаранта уплатить заказчику (бенефициару) денежную сумму по независимой гарантии не позднее десяти рабочих дней со дня, следующего за днем получения гарантом требования заказчика (бенефициара), соответствующего условиям такой независимой гарантии, при отсутствии предусмотренных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований для отказа в удовлетворении этого требования. Срок действия независимой гарантии, предоставленной в качестве обеспечения заявки, должен составлять не менее чем месяц с даты окончания срока подачи заявок.

Комиссией Управления установлено, что Заявителем в качестве обеспечения заявок представлены независимые гарантии №708688-23-Е6В от 06.12.2023 по закупочной процедуре №0373200597923000377 и №705994-23-ЕОВ от 06.12.2023 по закупочной процедуре №0373200597923000373, выданные ПАО «МТС-Банк» (далее — независимая гарантия).

Ч.2 ст. 45 Закона о контрактной системе установлен перечень информации, которую должна содержать независимая гарантия.

В силу п.1 ч.1 ст.45 Закона о контрактной системе заказчики в качестве обеспечения заявок, исполнения контрактов, гарантийных обязательств принимают независимые гарантии, выданные банками, соответствующими требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и включенными в перечень, предусмотренный ч.1.2 ст.45 Закона о контрактной системы.

Ч.2 ст.45 Закона о контрактной системе установлен перечень информации, которую должна содержать независимая гарантия.

Согласно ч.6 ст.45 Закона о контрактной системе основанием для отказа в принятии независимой гарантии заказчиком является:

1)  отсутствие информации о независимой гарантии в предусмотренных ст.45 Закона о контрактной системе реестрах независимых гарантий;

2)    несоответствие независимой гарантии требованиям, предусмотренным ч.2, 3 и 8.2 ст.45 Закона о контрактной системе;

3)    несоответствие независимой гарантии требованиям, содержащимся в извещении об осуществлении закупки, приглашении, документации о закупке (в случае, если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке), проекте контракта, который заключается с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

В соответствии с ч.8.2 ст.45 Закона о контрактной системе дополнительные требования к независимой гарантии, используемой для целей Закона о контрактной системе, порядок ведения и размещения в ЕИС реестра независимых гарантий, порядок формирования и ведения закрытого реестра независимых гарантий, в том числе включения в него информации, порядок и сроки предоставления выписок из него, типовая форма независимой гарантии, используемой для целей Закона о контрактной системе, форма требования об уплате денежной суммы по независимой гарантии устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п.1 постановления Правительства Российской Федерации от 08.11.2013 № 1005 «О независимых гарантиях, используемых для целей Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Постановление № 1005) утверждены:

-      дополнительные требования к независимой гарантии, используемой для целей Закона о контрактной системы;

-      перечень документов, представляемых заказчиком гаранту одновременно с требованием об осуществлении уплаты денежной суммы по независимой гарантии, правила ведения и размещения в ЕИС реестра независимых гарантий;

-      форма требования об осуществлении уплаты денежной суммы по независимой гарантии;

-      правила формирования и ведения закрытого реестра независимых гарантий; - типовая форма независимой гарантии, предоставляемой в качестве обеспечения заявки на участие в закупке товара, работы, услуги для обеспечения государственных и муниципальных нужд;

-      типовая форма независимой гарантии, предоставляемой в качестве обеспечения исполнения контракта (далее - Типовая форма).

Вместе с этим Типовой формой предусмотрено включение в независимую гарантию, в том числе, сведений о месте нахождения, телефоне, адресе электронной почты бенефициара.

В соответствии с ч.5 ст.96 Закона о контактной системе в случае непредставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в срок, установленный для заключения контракта, такой участник считается уклонившимся от заключения контракта.

Согласно ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу, участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что представленные участником закупок независимые гарантии в качестве обеспечения исполнения контрактов не соответствуют требованиям извещений об осуществлении закупок, поскольку Заявителем указан адрес электронной почты Заказчика, противоречащий сведениям, указанным в извещениях об осуществлении закупок, а именно в независимых гарантиях указано: «4959524065 и с1т/@/с1га\апо8.П1», в то время как необходимо: «тел. +7 (495) 959-16-21, адрес электронной почты: с1го/- /акир1<1@/с1га\\тоз.ги».

Комиссия Управления отмечает следующее.

Согласно п.1 ч.1 ст.42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать наименование, место нахождения, почтовый адрес, адрес электронной почты, номер контактного телефона, ответственное должностное лицо заказчика, специализированной организации (в случае ее привлечения заказчиком).

Комиссией Управления установлено, что в составе извещений Заказчиком в том числе указано: «телефон: +7 (495) 959-16-21; адрес электронной почты: с1го/- /акир1<1@/с1га\\ то8.П1».

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что указанные в составе независимых гарантий телефон и адрес электронной почты бенефициара не соотносится со сведениями, указанными в извещениях закупочных процедур.

Исходя из вышеизложенного Комиссия Управления приходит к выводу, что представленные независимые гарантии не соответствует требованиям извещений, так как в извещениях установлены условия о необходимости соответствия независимой гарантий требованиям Постановления №1005.

Согласно ч.12 ст.48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

1)     непредставления (за исключением случаев, предусмотренных Законом о контрактной системе) участником закупки оператору электронной площадки в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с Законом о контрактной системе (за исключением информации и документов, предусмотренных п. 2 и 3 ч. 6 ст.43 Закона о контрактной системе), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

2)     непредставления информации и документов, предусмотренных п. 2 и 3 ч. 6 ст.43 Закона о контрактной системе, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

3)     несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с ч. 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) ст. 31 Закона о контрактной системе;

4)     предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со ст. 14 Закона о контрактной системе (за исключением случаев непредставления информации и документов, предусмотренных п. 5 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе);

5)     непредставления информации и документов, предусмотренных п. 5 ч.1 ст. 43 Закона о контрактной системе, если такие документы предусмотрены нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с ч. 3 ст. 14 Закона о контрактной системе (в случае установления в соответствии со ст. 14 Закона о контрактной системе в извещении об осуществлении закупки запрета допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств);

6)     выявления отнесения участника закупки к организациям, предусмотренным п. 4 ст. 2 Федерального закона от 4 июня 2018 года № 127-ФЗ «О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств», в случае осуществления закупки работ, услуг, включенных в перечень, определенный Правительством Российской Федерации в соответствии с указанным пунктом;

7)                             предусмотренных ч. 6 ст. 45 Закона о контрактной системе;

8)     выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке;

9)     указания информации о предложении участника закупки, предусмотренном п. 3 или п. 4 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что решение комиссии по осуществлению закупок Заказчика об отклонении заявок ООО «ЭНЕРГИЯ» по основанию, отраженному в протоколах, является правомерным и принято в соответствии с Законом о контрактной системе.

Одновременно с этим в ходе проведения внеплановой проверки Комиссией Управления установлено следующее.

Независимые гарантии, выданные ПАО «МТС-Банк», не соответствуют требованиям Типовой формы, так как указанные в независимых гарантиях телефон, адрес электронной почты не соотносятся с требованиями к независимой гарантии, указанных в извещениях об осуществлении закупок

При этом независимые гарантии выданы Заявителю 06.12.2023, что указывает на то, что на момент выдачи независимых гарантий Заявителю Типовая форма независимой гарантии, предоставляемой в качестве обеспечения исполнения заявки на участие в закупках, является обязательной.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что вышеуказанные действия ПАО «МТС-Банк» нарушают ч.8.2 ст.45 Закона о контрактной системе.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

РЕШИЛА:

1.   Признать жалобы ООО «ЭНЕРГИЯ» на действия комиссии ГБУЗ Дирекция развития объектов здравоохранения города Москвы необоснованными.
2.   Признать в действиях ПАО «МТС-Банк» нарушения ч.8.2 ст.45 Закона о контрактной системе.
3.   Выдать Заказчику, Оператору электронной площадки, ПАО «МТС-Банк» предписание об устранении выявленного нарушения Закона о контрактной системе.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде г. Москвы в течение 3 (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленном гл. 24 АПК РФ.

Кому выдан: Грешнева Дарья Сергеевна

Сертификат № 067961ЕЕ87Е758АЕ5АСО096СЕ0АЕ9125

Действителен с 16.03.2023 по 08.06.2024

СВЕДЕНИЯ О СЕРТИФИКАТЕ ЭП

Кому выдан: Матюшенко Александр Александрович

Сертификат № 44СЕО19О689ЕВ23598ВССВЕ99Е1С6Е2С

Действителен с 10.04.2023 по 03.07.2024

М.О. Мацнева

СВЕДЕНИЯ О СЕРТИФИКАТЕ ЭП

Кому выдан: Мацнева Мария Олеговна

Сертификат № 008926921ЕВ71Е0631А2ЕЕ19ЕВВ8Е80В4Е

Действителен с 28.03.2023 по 20.06.2024

Исп.Мацнева М.О. тел.8(495)784-75-05