Заказчик:

Муниципальное учреждение городского округа Павловский Посад Московской области «Дворец спорта «Надежда»

Кирова ул., д. 95, г. Павловский Посад, Московская обл., 142500

ds-nadezda@yandex.ru

Уполномоченное учреждение:

Муниципальное казенное учреждение городского округа Павловский Посад Московской области «Центр муниципальных закупок»

Революции пл., д.4 оф. 202, Павлово-Посадский р-н, г. Павловский Посад, Московская обл., 142500

iele060684@gmail.com

Оператор электронной площадки:

ЭТП «Фабрикант»

Причальный проезд, д. 2А,

БЦ «Якорь», 5 этаж, г. Москва, 123290

info@fabrikant.ru

Заявитель:

ИП Чернова Елена Викторовна

0711424@mail.ru

РЕШЕНИЕ

по делу № 050/06/105-48156/2023 о нарушении

законодательства Российской Федерации

о контрактной системе в сфере закупок

Комиссия Московского областного УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд
(далее – Управление, Комиссия),

рассмотрев жалобу ИП Черновой Елены Викторовны (далее – Заявитель) на действия (бездействие) Муниципального учреждения городского округа Павловский Посад Московской области «Дворец спорта «Надежда» (далее - Заказчик), Муниципального казенного учреждения городского округа Павловский Посад Московской области «Центр муниципальных закупок» (далее – Уполномоченное учреждение) при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения ЭТП «Фабрикант» (далее – Оператор электронной площадки) открытого конкурса в электронной форме на оказание услуг по обслуживанию помещений и прилегающей территории комплексные на 1 полугодие 2024 года (извещение № 0848300048723000428 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок – www.zakupki.gov.ru (далее – Официальный сайт)) (далее – Конкурс) и в результате осуществления внеплановой проверки в части доводов жалобы Заявителя в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе)

УСТАНОВИЛА:

В Управление поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика
при проведении Заказчиком, Уполномоченным учреждением, Оператором электронной площадки Закупки.

По мнению Заявителя его права и законные интересы нарушены действиями Заказчика, ненадлежащим образом установившего положения извещения о проведении Закупки.

В соответствии с извещением об осуществлении закупки, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1) дата начала подачи заявок – 27.11.2023;

2) начальная (максимальная) цена контракта – 3 563 039,46 руб.;

3) дата окончания подачи заявок – 13.12.2023.

Согласно доводу жалобы Заявителя, Заказчиком неправомерно выбран способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения открытого конкурса в электронной форме.

Согласно части 1 статьи 24 Закона о контрактной системе Заказчики при осуществлении закупок применяют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - конкурентные способы) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). Конкурентные способы могут быть открытыми и закрытыми. При открытом конкурентном способе информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. При закрытом конкурентном способе информация о закупке сообщается путем направления приглашений принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) (далее - приглашение) ограниченному кругу лиц, которые способны осуществить поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся объектами закупок.

В соответствии с частью 5 статьи 24 Закона о контрактной системе заказчик выбирает способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с положениями главы 3 Закона о контрактной системе. При этом он не вправе совершать действия, влекущие за собой необоснованное сокращение числа участников закупки.

Согласно части 6 статьи 24 Закона о контрактной системе, Заказчик, за исключением случаев осуществления закупки товаров, работ, услуг путем проведения электронного запроса котировок либо закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), обязан осуществлять закупки товаров, работ, услуг, включенных в перечень, установленный Правительством Российской Федерации, либо в дополнительный перечень, установленный высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации путем проведения аукционов.

Согласно части 2 статьи 59 Закона о контрактной системе заказчик обязан проводить электронный аукцион в случае, если осуществляются закупки товаров, работ, услуг, включенные в перечень, установленный Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 1 Распоряжения Правительства от 21.03.2016 г. № 471-р «О перечне товаров, работ, услуг, в случае осуществления закупок, которых заказчик обязан проводить аукцион в электронной форме (электронный аукцион)» (далее – Распоряжение № 471-р) в соответствии с Законом о контрактной системе утвержден прилагаемый перечень товаров, работ, услуг, в случае осуществления закупок, которых заказчик обязан проводить аукционы.

Согласно извещению о проведении Конкурса, объектом закупки является «Оказание услуг по обслуживанию помещений и прилегающей территории комплексные на 1 полугодие 2024 года», при этом в извещении о проведении Конкурса Заказчиком установлены коды: ОКПД2 81.10.10.000 «Услуги по обслуживанию помещений комплексные»; ОКПД2 81.29.10.000-00000006 «Услуги по чистке и уборке прочие».

Согласно техническому заданию извещения о проведении Конкурса в рамках исполнения контракта необходимо выполнить, в том числе следующие виды работ: «Мойка окон (внутренняя сторона); Мойка пола с применением специальных химических средств ручным и механизированным способами; Вынос мусора из мусорных корзинок и контейнеров с сортировкой по группам: картон, бумага, пластик, полиэтилен и другие бытовые отходы, с заменой полиэтиленового пакета, чистка и протирка, с заменой полиэтиленового пакета, их мойка и дезинфекция».

Комиссия приходит к выводу, что услуги, оказываемые в рамках исполнения контракта, относятся к коду ОКПД2 81.21.10 «Услуги по общей уборке зданий» и к другим ОКПД2, которые включены в Перечень и должны осуществляться путем проведения электронного аукциона.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика, выразившиеся в неправомерном выборе способа определения поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения открытого конкурса в электронной форме вместо электронного аукциона нарушают часть 6 статьи 24, и содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Следовательно, довод жалобы Заявителя является обоснованным.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15, пунктом 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ИП Черновой Елены Викторовны обоснованной.
2. Признать в действиях Заказчика нарушение части 6 статьи 24 Закона о контрактной системе.
3. Заказчику, Конкурсной комиссии, Оператору электронной площадки обязательное для исполнения предписание об устранении допущенных нарушений не выдавать, так как выдано ранее по делу от 18.12.2023 № 050/06/105-48161/2023.
4.     Материалы дела от 18.12.2023 № 050/06/105-48156/2023 по выявленным нарушениям Закона о контрактной системе соответствующему должностному лицу Управления для рассмотрения вопроса о возбуждении дел об административных правонарушениях не передавать, так как переданы ранее по делу от 18.12.2023 № 050/06/105-48161/2023.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.