ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА

УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ

ПО АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ №030/06/42-1382/2023

по делу о нарушении законодательства о контрактной системе

14 декабря 2023 г.                                                                                                          г. Астрахань

 Комиссия по контролю в сфере закупок на территории Астраханской области,  утвержденная приказом  руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области (далее – Комиссия), в составе:

 председателя  Комиссии:

 Балтыковой Е.М.–  заместителя руководителя –  начальника отдела контроля в сфере закупок и антимонопольного контроля органов власти Управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области (далее - Астраханское УФАС России, Управление);

 членов Комиссии:

 Русскиной И.В. – главного специалиста-эксперта отдела контроля в сфере закупок и антимонопольного контроля органов власти Управления;

Умеровой Р.Р. – главного специалиста-эксперта отдела контроля в сфере закупок и антимонопольного контроля органов власти Управления;

в отсутствие представителя заявителя индивидуального предпринимателя Андреевой Е.В., в присутствии представителя  муниципального заказчика  МБОУ г.Астрахани «ООШ №16»  Сериной Л.С. (доверенность от 13.12.2023 б/н) и в отсутствие представителей  уполномоченного органа АМО  «Городской округ город Астрахань», рассмотрев жалобу  индивидуального предпринимателя  Андреевой Е.В.  на действия    муниципального заказчика  МБОУ г.Астрахани «ООШ №16»,  уполномоченного органа АМО  «Городской округ город Астрахань» при проведении электронного  запроса котировок на право заключения контракта на приборы, устройства учебные и демонстрационные (реестровый № 0325300006423000794), руководствуясь статьями 99, 105-106 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе, Закон № 44-ФЗ),

 УСТАНОВИЛА:

 В Астраханское УФАС России 11.12.2023 поступила жалоба индивидуального предпринимателя  Андреевой Е.В.  (далее — Заявитель, ИП  Андреева Е.В.) на действия  муниципального заказчика  МБОУ г.Астрахани «ООШ №16» (далее — Заказчик),   уполномоченного органа АМО  «Городской округ город Астрахань» при проведении электронного запроса котировок на право заключения контракта на приборы, устройства учебные и демонстрационные (реестровый № 0325300006423000794)  (далее — электронный запрос котировок).

   По мнению Заявителя, извещение о проведении электронного запроса котировок не соответствует требованиям Закона о контрактной системе.

 По результатам рассмотрения жалобы и проведения внеплановой проверки установлено следующее.

07.12.2023 на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru (далее — официальный сайт) было размещено извещение о проведении электронного запроса котировок   (далее – Извещение).

    Согласно части 2 статьи 8 Закона о контрактной системе конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

 В силу пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе  Заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе Заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен использовать при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Заказчик установил в файле «Описание объекта закупки» к Извещению требования к поставляемому товару.

При этом Заявитель считает, что Заказчиком в поз.13 файла «Описание объекта закупки» к Извещению  установлены  требования к несуществующему товару.

 Комиссия считает данный довод обоснованным по следующим основаниям.

 Согласно поз.13 файла «Описание объекта закупки» к Извещению установлены  требования к  спектроскопу двухтрубному с рабочей длиной волны ≥ 800 и ≤ 400 нм.

 Представитель Заказчика пояснил, что вышеуказанная характеристика указана с технической ошибки, в связи с чем данные параметры должны быть  указаны с рабочей длиной волны ≥ 400 и ≤ 800 нм.

 Частью 3 статьи 7 Закона о контрактной системе установлено, что информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Таким образом, в  поз.13 файла «Описание объекта закупки» к Извещению  содержится недостоверная информация, в части характеристик спектроскопа двухтрубного, что является нарушением пункта 1 части 2 статьи 42 и части 3 статьи 7 Закона о контрактной системе.

Данные действия Заказчика содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4.2 статьи 7.30 КоАП РФ.

Учитывая, что Заявителем не представлены доказательства того, что указанные Заказчиком характеристики товара препятствовали ему подать заявку на участие в запросе котировок,  а на участие в закупке подано 2 заявки, Комиссия Управления считает нецелесообразно выдавать Заказчику и комиссии по осуществлению закупок предписание.

Учитывая вышеизложенное, руководствуясь пунктом 1 части 15 статьи 99 и частью 8 статьи 106  Закона о контрактной системе, Комиссия

РЕШИЛА:

    1. Признать жалобу  индивидуального предпринимателя  Андреевой Е.В.  на действия    муниципального заказчика  МБОУ г.Астрахани «ООШ №16»,  уполномоченного органа АМО  «Городской округ город Астрахань» при проведении электронного  запроса котировок на право заключения контракта на приборы, устройства учебные и демонстрационные (реестровый № 0325300006423000794) обоснованной.

    2. Признать муниципального заказчика МБОУ г.Астрахани «ООШ №16» нарушившим пункт 1 части 2 статьи 42 и часть 3 статьи 7  Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»   при проведении электронного  запроса котировок на право заключения контракта на приборы, устройства учебные и демонстрационные (реестровый № 0325300006423000794).  

 3. Предписание не выдавать.

           4. Передать материалы дела должностному лицу Астраханского УФАС России, уполномоченному на составление протокола об административном правонарушении, для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства.

              Примечание: настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.

 Примечание: За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа частью 7 статьи 19.5. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.

Председатель комиссии                       Е.М.Балтыкова

Члены комиссии:                             И.В.Русскина

Р.Р.Умерова