ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА

УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ

ПО АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ №030/06/42-1397/2023

по делу о нарушении законодательства о контрактной системе

18 декабря 2023 г.                                                                                                           г. Астрахань

 Комиссия по контролю в сфере закупок на территории Астраханской области,  утвержденная приказом  руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области (далее – Комиссия), в составе:

 председателя  Комиссии:

 Балтыковой Е.М.–  заместителя руководителя –  начальника отдела контроля в сфере закупок и антимонопольного контроля органов власти Управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области (далее - Астраханское УФАС России, Управление);

 членов Комиссии:

Русскиной И.В. – главного специалиста-эксперта отдела контроля в сфере закупок и антимонопольного контроля органов власти Управления;

Умеровой Р.Р. – главного специалиста-эксперта отдела контроля в сфере закупок и антимонопольного контроля органов власти Управления;

в присутствии представителя заявителя - ректора АНО ДПО «НИИ МЭСИ»  Шендерей Е.Э. и в присутствии представителей государственного заказчика - Думы Астраханской области  Муратова Т.Ф. (доверенность от 14.12.2023 №02), Малаховского М.Х.  (доверенность от 14.12.2023 №01), рассмотрев жалобу АНО ДПО «НИИ МЭСИ» на действия   государственного заказчика- Думы Астраханской области  при проведении электронного запроса котировок на право заключения контракта  на оказание услуг повышения квалификации работников по курсу «Расширенное администрирование ОС Astra Linux Special Edition 1.7» и по курсу "Администрирование ОС Astra Linux Special Edition 1.7».  (реестровый № 0125200002023000081), руководствуясь статьями 99, 105-106 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе, Закон № 44-ФЗ),

 УСТАНОВИЛА:

 В Астраханское УФАС России 11.12.2023 поступила жалоба  АНО ДПО «НИИ МЭСИ»  (далее — Заявитель, Общество) на действия  государственного заказчика   - Думы Астраханской области     (далее — Заказчик) при проведении электронного запроса котировок на право заключения контракта   на оказание услуг повышения квалификации работников по курсу «Расширенное администрирование ОС Astra Linux Special Edition 1.7» и по курсу "Администрирование ОС Astra Linux Special Edition 1.7».  (реестровый № 0125200002023000081)   (далее — электронный запрос котировок).

   По мнению Заявителя, извещение о проведении электронного запроса котировок не соответствует требованиям Закона о контрактной системе.

Уведомлениями от 11.12.2023 №НМ/7905/23, №НМ/7973/23 рассмотрение жалобы было назначено на 15.12.2023 на 10 час.00 мин.

 В указанный срок жалобу рассматривала Комиссия  в составе:

председателя  комиссии

 Балтыковой Е.М.–  заместителя руководителя –  начальника отдела контроля в сфере закупок и антимонопольного контроля органов власти Управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области (далее - Астраханское УФАС России, Управление);

 членов Комиссии:

Умеровой Р.Р. – главного специалиста-эксперта отдела контроля в сфере закупок и антимонопольного контроля органов власти Управления;

Крупиной Е.М. –  специалиста-эксперта отдела контроля в сфере закупок и антимонопольного контроля органов власти Управления;

в присутствии представителя заявителя - ректора АНО ДПО «НИИ МЭСИ»  Шендерей Е.Э. и в присутствии представителей государственного заказчика - Думы Астраханской области  Муратова Т.Ф. (доверенность от 14.12.2023 №02), Малаховского М.Х.  (доверенность от 14.12.2023 №01).

 В рассмотрении жалобы Комиссией объявлялся перерыв до 11 час. 30 мин. 18.12.2023. После перерыва Комиссия продолжила рассмотрение дела в составе:

 председателя  комиссии

 Балтыковой Е.М.–  заместителя руководителя –  начальника отдела контроля в сфере закупок и антимонопольного контроля органов власти Управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области (далее - Астраханское УФАС России, Управление);

 членов Комиссии:

Русскиной И.В. – главного специалиста-эксперта отдела контроля в сфере закупок и антимонопольного контроля органов власти Управления;

Умеровой Р.Р. – главного специалиста-эксперта отдела контроля в сфере закупок и антимонопольного контроля органов власти Управления;

в присутствии представителя заявителя - ректора АНО ДПО «НИИ МЭСИ»  Шендерей Е.Э. и в присутствии представителей государственного заказчика - Думы Астраханской области  Муратова Т.Ф. (доверенность от 14.12.2023 №02), Малаховского М.Х.  (доверенность от 14.12.2023 №01).

 По результатам рассмотрения жалобы и проведения внеплановой проверки установлено следующее.

01.12.2023 на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru (далее — официальный сайт) было размещено извещение о проведении электронного запроса котировок   (далее – Извещение).

05.12.2023 Заказчик внес изменение в Извещение, о чем было размещено на официальном сайте (данная редакция является предметом проверки).

  Согласно части 2 статьи 8 Закона о контрактной системе конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

 В силу пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе  Заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе Заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен использовать при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Заказчик установил в файле «Описание объекта закупки» к Извещению требования к оказанию услуг, а именно:

«- Оказание услуг должно соответствовать требованиям компании правообладателя программного обеспечения в области обучения не ниже требований, предъявляемых к авторизованный учебным центрам Astra Linux, а именно: оказание образовательных услуг должно осуществляться сертифицированными преподавателями с использованием программных продуктов по согласованным авторизованным программам.             

Требования к итоговой аттестации: по результатам обучения проводится итоговая аттестация в соответствии с утвержденной образовательной программой в форме тестирования.             

Требования к результатам оказания услуг: результатом повышения квалификации является совершенствование и получение новой компетенции, необходимой для профессиональной деятельности, и повышение профессионального уровня.

Исполнитель должен выдать специалисту по окончании обучения 2 (два) документа:

1. сертификат компании  (разработчика операционной системы Astra Linux Special Edition) – в электронном виде,

2. удостоверение о повышении квалификации установленного образца – в бумажном виде. Подлинники и заверенные копии документов вышеуказанного комплекта должны быть доставлены Заказчику по адресу 414000, Астраханская область, город Астрахань, улица Володарского 15 (Дума Астраханской области)».             

При этом, Заявитель считает, что  незаконными являются следующие требования Заказчика:

 - оказание образовательных услуг должно осуществляться сертифицированными преподавателями с использованием программных продуктов по согласованным авторизованным программам.             

- Исполнитель должен выдать специалисту по окончании обучения 2 (два) документа в т.ч.:

сертификат компании  (разработчика операционной системы Astra Linux Special Edition) – в электронном виде.

В связи с чем Заявитель считает, что дополнительные требования к преподавательскому составу и выдаваемым документам, таким как сертификаты, является незаконным, ведет к ограничению конкуренции и являются избыточными, что противоречит ч. 2 ст. 19 Закона о контрактной системе.

 Однако Заявителем не принято во внимание следующее.

 Согласно пояснениям представителей Заказчика,  одним из программных продуктов, планируемых к внедрению в Думе Астраханской области, является операционная система Astra Linux (разработчик «Группа Астра»), в связи с этим Заказчиком планируется обучение  специалистов, ответственных за внедрение указанной операционной системы. По общему правилу, сложившемуся в сфере программных продуктов, разрабатываемый «Группой Астра» стандарт предполагает, что реализовывать его должны авторизированные учебные центры, которые берут на себя обязательства обеспечить надлежащий уровень обучения. Авторизированный учебный центр проводит обучение по программе, утвержденной разработчиком операционной системы, а также с применением учебных пособий, рекомендованных разработчиком.

 Частью 6 статьи 79 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» установлено, что содержание дополнительной профессиональной программы определяется образовательной программой, разработанной и утвержденной организацией, осуществляющей образовательную деятельность, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами, с учетом потребностей лица, организации, по инициативе которых осуществляется дополнительное профессиональное образование.

 Системное толкование Закона о контрактной системе позволяет сделать вывод о том, что заказчик вправе определять такие требования к качеству, техническим и функциональным характеристикам товара, которые соответствуют его потребностям с учетом специфики его деятельности и обеспечивают эффективное использование бюджетных средств, но не способствуют ограничению количества участников закупки. При этом заказчик вправе в необходимой степени детализировать объект закупки, уточнить его характеристики, поскольку потребности заказчика являются определяющим фактором при установлении соответствующих требований.

Законодательство в сфере осуществления закупок допускает самостоятельное формулирование заказчиком объекта закупки исходя из потребностей последнего. В частности, при описании товара заказчик вправе указывать качественные параметры объекта закупки, которые являются определяющими для него. Заказчик не лишен возможности более точно и четко указывать требования к закупаемому товару, в том числе в данной ситуации и к его составу.

Одновременно следует отметить, что действующее законодательство о контрактной системе Российской Федерации не ограничивает право заказчика приобретать товары, работы и услуги в соответствии со своими нуждами и спецификой деятельности. Заказчик не имеет возможность установить требования к техническим, качественным характеристикам товара, услугам, работам, которые удовлетворяли бы всех возможных участников закупок для государственных и муниципальных нужд. При этом Закон о контрактной системе не обязывает Заказчика при определении характеристик поставляемого товара, работам, услугам в Извещении устанавливать такие характеристики, которые соответствовали бы всем существующим типам, видам, маркам товара.

 Как следует из Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ от 28.06.2017 года, заказчики должны таким образом определить требования к закупаемым товарам, работам, услугам, чтобы, с одной стороны, повысить шансы на приобретение товара именно с теми характеристиками, которые им необходимы, соответствуют их потребностям, а с другой стороны, необоснованно не ограничить количество участников закупки.

Более того, согласно информации с официального сайта «Группы Астра» существует целый ряд авторизованных учебных центров, работающих по лицензии в сфере дополнительного профессионального образования. При этом любое лицо может авторизоваться у производителя программы.

Кроме того, на участие в запросе котировок было подано 8 заявок от участников закупки.

В связи с чем, Комиссия считает, что данный довод Заявителя является необоснованный.

  При таких обстоятельствах, оснований для выдачи Заказчику предписания об устранении нарушений Закона о контрактной системе не имеется.

Учитывая вышеизложенное,  руководствуясь пунктом 1 части 15 статьи 99 и частью 8 статьи 106  Закона о контрактной системе, Комиссия

РЕШИЛА:

    1. Признать жалобу  АНО ДПО «НИИ МЭСИ» на действия   государственного заказчика- Думы Астраханской области  при проведении электронного запроса котировок на право заключения контракта  на право заключения контракта на оказание услуг повышения квалификации работников по курсу «Расширенное администрирование ОС Astra Linux Special Edition 1.7» и по курсу "Администрирование ОС Astra Linux Special Edition 1.7».  (реестровый № 0125200002023000081) необоснованной.

    2.  Предписание не выдавать.

              Примечание: настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.

Председатель комиссии                                                        Е.М.Балтыкова

Члены комиссии:                                                                             И.В.Русскина

Р.Р.Умерова