е

ФЕДЕРАЛЬНАЯ
АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА

УПРАВЛЕНИЕ
Федеральной антимонопольной службы
по Забайкальскому краю

ул. Лермонтова, 14, г. Чита, 672076
почтовый адрес: а/я 803, г. Чита, 672000
тел. (3022) 35-18-41, факс (3022) 32-12-31

е-та11: 1о75@Га8.§оу.ги

20,12,2023 № МГ/5993/23

На №  от

ООО Сириус

687000, Забайкальский край, Р-Н АГИНСКИЙ,
ПГТ АГИНСКОЕ, УЛ. ТАТАУРОВА, Д.19

V1^75@та^1.^и

ООО Недра

672027, Забайкальский край, г. Чита, ул.

Смоленская, дом 51, помещение 1

пейга1020@таП.ги

ГКУ "Забайкальский центр государственных
закупок"

672010, Забайкальский край, г. Чита, ул.

Амурская, д. 13

хаЬдо8хакир@до8хак.е-хаЬ.ш;

поййса1юп8.е1р@уапдех.ги

ГКУ Служба единого заказчика

Забайкальского края

672010 г.Чита, ул.Забайкальского рабочего,

д.68

рпетпауа@дки8ех.ги; 1о^@дки8ех.ги

Решение

по рассмотрению жалобы № 075/06/105-678/2023, № 075/06/105-680/2023
о нарушении законодательства при осуществлении закупки

15 декабря 2023 года г. Чита, ул. Лермонтова, 14

Комиссия Забайкальского УФАС России по рассмотрению жалоб в сфере закупок в составе: председателя комиссии Гойгова М.Б. руководителя Забайкальского УФАС России, членов комиссии: Осиповой А.О. начальника отдела контроля закупок Забайкальского УФАС России; Китаевой И.С., главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок Забайкальского УФАС России, Ереминой В.В. главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок Забайкальского УФАС России, Оносовой О.С. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок Забайкальского УФАС России,

рассмотрев поступившую 08.12.2023 жалобу ООО «СИРИУС» и поступившую 11.12.2023 жалобу ООО «Недра» на нарушение требований Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» уполномоченным учреждением - ГКУ «Забайкальский центр государственных закупок», заказчиком - ГКУ «Служба единого заказчика» Забайкальского края при проведении открытого конкурса в электронной форме «Выполнение работ по содержанию автомобильных дорог (00011189-ОК)» (реестровый №0891200000623010775),

при участии посредством видеоконференцсвязи представителей: уполномоченного учреждения - Шульга Я.О. (доверенность от 01.03.2023 №3), заказчика - Логиновой С.О. (доверенность от 13.01.2023), Недоборова М.А. (доверенность от 10.10.2023), Веретельниковой

111111111IIIII1111II1111 Т.В. (доверенность от 13.01.2023), Жилиндиной В.А. (доверенность от 08.02.2023);

в присутствии представителей заявителя ООО «СИРИУС» Крейсманна В.А. (доверенность от 11.12.2023 №12), Варданяна С.Б.,

в присутствии представителей заявителя ООО «Недра» Боборыгина В.Ю.,

УСТАНОВИЛА:

08.12.2023 в адрес Забайкальского УФАС России поступила жалоба ООО «СИРИУС» на нарушение требований Закона о контрактной системе при проведении закупки № 0891200000623010775.

Заявитель не согласен с условиями извещения о закупке:

1.   Заявителем указано, что заказчиком неправомерно утвержден порядок оценки заявок по показателю «Наличие у участников закупки опыта выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта» нестоимостного критерия «Квалификация участников закупки».

По мнению заявителя, «в данном извещении Заказчик необоснованно ограничивает свободную конкуренцию, не установив справедливое ограничение по максимальному значению критерия «Общая цена исполненных участником закупки договоров» и «Наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров» сопоставимые с необходимой суммой выполнения работ, указанной в извещении. Это приводит к ограничению конкуренции при проведении конкурсной процедуры, поскольку лишает возможности участников конкурса, не имеющих избыточного опыта, конкурировать по ценовым и иным неценовым критериям участником конкурса, имеющим такой избыточный опыт».

2.   Заявитель не согласен условием п. 2 информационной карты извещения: «Максимальное значение цены контракта составляет 315 924 655,26 руб. Цена, на которую будет заключен государственный контракт с победителем, сделавшим предложение наиболее низкой начальной суммы цен за единицу товара, работ, услуг. Начальная сумма цен за единицу товара, работ, услуг составляет 274 696 567,86 руб. Открытый конкурс в электронной форме будет проходить путем снижения данной суммы цен». По мнению заявителя, указанное условие может ввести участников закупки в заблуждение.
3.   В п. 8 Информационной карты извещения установлены Дополнительные требования к участникам закупки, в соответствии с которыми: «В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 29.12.2021 г. № 2571 «Об установлении дополнительных требований к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг, случаев отнесения товаров, работ, услуг к товарам, работам, услугам, которые по причине их технической и (или) технологической сложности, инновационного, высокотехнологичного или специализированного характера способны поставить, выполнить, оказать только поставщики (подрядчики, исполнители), имеющие необходимый уровень квалификации, а также документов, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям» к участнику закупки устанавливаются требования о наличии за 5 лет до дня окончания срока подачи заявки на участие в закупке с учетом правопреемства (в случае наличия подтверждающего документа):

1)     опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по ремонту, содержанию автомобильной дороги;

Договор заключенный и исполненный только по 44-ФЗ или 223-ФЗ

2)     опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по капитальному ремонту автомобильной дороги;

Договор заключенный и исполненный только по 44-ФЗ или 223-ФЗ

3)     опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции автомобильной дороги;

4)     опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции автомобильной дороги».

При этом, согласно раздела III Порядка рассмотрения и оценки заявок на участие к конкурсе «К оценке принимаются исполненные участником закупки с учетом правопреемства (в случае наличия в заявке на участие в закупке подтверждающего документа) гражданско- правовые договоры, в том числе заключенные и исполненные в соответствии с Федеральным законом №44-ФЗ».

По мнению заявителя, данное обстоятельство вводит в заблуждение участников закупки в вопросе, какие договоры учитываются заказчиком при оценке по критерию опыта работ.

Заявитель просит выдать заказчику предписание об устранении нарушения.

5)    .12.2023 в адрес Забайкальского УФАС России поступила жалоба ООО «Недра» на нарушение требований Закона о контрактной системе при проведении закупки № 0891200000623010775.

1. Заявителем указано, что заказчиком неправомерно утвержден порядок оценки заявок по показателю «Наличие у участников закупки опыта выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта» нестоимостного критерия «Квалификация участников закупки».

По мнению заявителя, «в данном извещении Заказчик необоснованно ограничивает свободную конкуренцию, не установив справедливое ограничение по максимальному значению критерия «Общая цена исполненных участником закупки договоров» и «Наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров» сопоставимые с необходимой суммой выполнения работ, указанной в извещении. Это приводит к ограничению конкуренции при проведении конкурсной процедуры, поскольку лишает возможности участников конкурса, не имеющих избыточного опыта, конкурировать по ценовым и иным неценовым критериям участником конкурса, имеющим такой избыточный опыт».

2. Заявитель не согласен условием п. 2 информационной карты извещения: «Максимальное значение цены контракта составляет 315 924 655,26 руб. Цена, на которую будет заключен государственный контракт с победителем, сделавшим предложение наиболее низкой начальной суммы цен за единицу товара, работ, услуг. Начальная сумма цен за единицу товара, работ, услуг составляет 274 696 567,86 руб. Открытый конкурс в электронной форме будет проходить путем снижения данной суммы цен». По мнению заявителя, указанное условие может ввести участников закупки в заблуждение.

Заказчиком, уполномоченным учреждением представлены пояснения о несогласии с доводами заявителей, считают жалобу необоснованной.

1. Сторонами указано, что порядок оценки и сопоставления заявок установлен в соответствии с постановлением Правительства РФ от 31.12.2021 № 2604 «Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2021 года № 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации» (далее - постановление Правительства РФ №2604).

Исходя из условий Постановления Правительства РФ №2604 указание предельных минимальных или предельных максимальных значений характеристики устанавливается при необходимости таких предельных значений. Не установление Заказчиком предельных максимальных значений характеристики по показателю «Наличие у участников закупки опыта работы, связанного с предметом контракта» не может расцениваться как нарушение условий Закона о контрактной системе и Положения №2604.

Уменьшение числа участников закупки в результате предъявления к ним требований само по себе не является нарушением принципа равноправия, если такие требования предоставляют государственному заказчику дополнительные гарантии выполнения победителем закупки своих обязательств, в целях обеспечения государственных нужд, и не направлены на установление преимуществ отдельным лицам либо на необоснованное ограничение конкуренции (пункт 6 Обзора судебной практики, утв. Президиумом Верховного Суда РФ от 16.05.2018, Обзор судебной практики Верховного Суда РФ ^ 3 (2021), утвержден Президиумом Верховного Суда РФ

10.11.2021). Суды указали, что само по себе предъявление Заказчиком требований к оценке заявок не приводит к необоснованному ограничению конкуренции.

При ином подходе смысл (значение) установления такого нестоимостного критерия как квалификация участников закупки (опыт выполнения сопоставимых работ) утрачивается, а принцип сопоставимости не реализуется. Установленный Заказчиком порядок оценки заявок в полной мере соответствует цели (объекту) закупки и не противоречит изложенному правовому регулированию, прав и законных интересов участников закупки не нарушает и не приводит к неверному определению победителя закупки.

2.   Открытый конкурс в электронной форме на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог в соответствии с ч.24 ст.22 Закона о контрактной системе проводится без определенного объема оказываемых услуг. В соответствии с ч.24 ст.22 Закона о контрактной системе Заказчик определил начальную цену единицы товара, работы, услуги, начальную сумму цен указанных единиц, максимальное значение цены контракта, а также обосновал в соответствии со статьей 22 № 44-ФЗ цену единицы товара, работы, услуги.

Согласно извещению о проведении закупки максимальное значение цены контракта составляет 315 924 655,26 руб., начальная сумма цен единиц товара, работы, услуги составляет 274 696 567,86 руб. Аналогичная информация содержится в п.3 Информационной карты. Обоснование и определение начальной суммы цен единиц товара, работы, услуги и максимального значения цены контракта не связано с установлением критериями оценки по опыту работ, в связи с чем довод Заявителя не находит своего подтверждения и является необоснованным.

3.   Стороны считают несостоятельными доводы заявителя, что установленные в п.8 Информационной карты требования в отношении дополнительных требований к участникам закупки и критерии раздела III Порядка рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе вводит в заблуждение участников закупки в вопросе, какие договоры учитываются заказчиком при оценке по критерию опыта работ

Объектом закупки является выполнение работ по содержанию автомобильных дорог. Данные работы включены в позицию 18 раздела III приложения к постановлению Правительства РФ от 29.12.2021 г. № 2571 «Об установлении дополнительных требований к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг, случаев отнесения товаров, работ, услуг к товарам, работам, услугам, которые по причине их технической и (или) технологической сложности, инновационного, высокотехнологичного или специализированного характера способны поставить, выполнить, оказать только поставщики (подрядчики, исполнители), имеющие необходимый уровень квалификации, а так же документов, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям» (далее - Постановление №2571).

В извещении о проведении закупки и в п.8 Информационной карты установлены дополнительные требования к участникам закупки в соответствии с частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе с учетом положений Постановление №2571.

В разделе III Порядка рассмотрения и оценки заявок на участие установлены требования к наличию у участников закупки опыта выполнения работ по показателю оценки «Наличие у участников закупки опыта работы, связанного с предметом контракта» в соответствии с требованиями Постановления №2604.

Довод заявителя, что содержащиеся в извещении о проведении закупки сведения вводят в заблуждение участников закупки в вопросе, какие договоры учитываются заказчиком при оценке по критерию опыта работ не состоятельны, в связи с тем, что из Порядка рассмотрения и оценки заявок однозначно следует, какие договоры учитываются заказчиком при оценке по критерию «Наличие у участников закупки опыта работы, связанного с предметом контракта».

На основании вышеизложенного считают жалобу необоснованной.

В ходе рассмотрения жалобы, комиссией на основании пункта 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе проведена внеплановая проверка осуществления закупки. В ходе проверки установлено следующее.

4.   .11.2023 уполномоченным учреждением для нужд заказчика на официальном сайте ЕИС размещены извещение и электронные документы о проведении открытого конкурса в электронной 2023-5017

форме на работ по содержанию автомобильных дорог (00011189-ОК)» (реестровый №0891200000623010775).

Начальная (максимальная) цена контракта 315 924 655,26 рублей.

На участие в закупке поступило 2 заявки, победителем признан участник закупки с заявкой №60 (протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 12.12.2023).

На момент рассмотрения жалобы контракт не заключен.

Рассмотрев представленные документы, заслушав пояснения сторон, комиссия Забайкальского УФАС России приходит к следующим выводам.

Довод №1 заявителя ООО «Сириус» и ООО «Недра» является идентичным, признан Комиссией необоснованным по следующим основаниям.

Требования к содержанию извещения об осуществлении закупки установлены статьей 42 Закона о контрактной системе.

Согласно пункту 11 части 1 статьи 42 Закон о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать критерии оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Пунктом 4 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе установлено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать, в том числе, порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с частью 1 статьи 32 Закона о контрактной системе для оценки заявок участников закупки заказчик использует следующие критерии:

1)      цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

2)      расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ;

3)      качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;

4)      квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

В соответствии с частью 8 статьи 32 Закона о контрактной системы порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации. Заказчик для целей оценки заявок участников закупки в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены регулируемые цены (тарифы) на товары, работы, услуги, вправе не использовать критерии, указанные в пунктах 1 и 2 части 1 настоящей статьи.

Положение об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Положение) утверждено постановлением Правительства РФ от 31 декабря 2021 г. № 2604 «Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2021 г. № 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации».

При этом согласно пункту 2 Положения, «оценкой заявок» являются действия членов комиссии по осуществлению закупок по присвоению в случаях, предусмотренных Федеральным законом, и в соответствии с настоящим Положением баллов заявкам (частям заявок) на основании информации и документов участников закупок.

Для оценки заявок в соответствии с настоящим Положением применяются следующие критерии оценки:

а)      цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

б)      расходы;

в)      характеристики объекта закупки;

г)      квалификация участников закупки (пункт 3 Положения).

Согласно подпункту а) пункта 5 Положения при проведении конкурсов с учетом настоящего Положения применяются не менее 2 критериев оценки, одним из которых должен являться критерий оценки, предусмотренный подпунктом а) пункта 3 Положения.

Согласно п.32 Постановления №2604 при осуществлении закупки, по результатам проведения которой заключается контракт на выполнение работ по ремонту, содержанию автомобильной дороги:

а)    критерии оценки, предусмотренные подпунктами "б" и "в" пункта 3 Постановления №2604, не применяются;

б)    для оценки заявок по критерию оценки, предусмотренному подпунктом "г" пункта 3 Постановления №2604, подлежит обязательному применению исключительно показатель оценки, предусмотренный подпунктом "в" пункта 24 Постановления №2604;

в)    документом, предусмотренным приложением ^ 1 к Постановлению №2604, в отношении показателя оценки, предусмотренного подпунктом "в" пункта 24 Постановления №2604, его детализирующих показателей устанавливается положение о принятии к оценке исключительно исполненного договора (договоров), предусматривающего выполнение работ по ремонту, содержанию, капитальному ремонту, строительству, реконструкции автомобильной дороги;

г)    к рассмотрению принимаются документы, предусмотренные абзацем третьим подпункта "в" пункта 28 Постановления №2604, в том числе, если к ним не приложена проектная документация (если проектная документация является приложением к таким документам).

В соответствии с подпунктом "в" пункта 24 Постановления №2604 для оценки заявок по критерию оценки "квалификация участников закупки" применяется показатель оценки «наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта».

Таким образом, с учетом вышеназванных положений законодательства, при проведении открытого конкурса в электронной форме заказчику необходимо установить не менее двух критериев оценки, одним из которых является цена контракта. Вместе с тем, в силу пункта 32 Положения, вторым критерием оценки устанавливается критерий, предусмотренный подпунктом «г» пункта 3 Положения - «Квалификация участников закупки».

В силу п. 18 Постановления №2604 если характеристика, предусмотренная детализирующим показателем, определяется количественным значением, в документе, предусмотренном приложением № 1 к Постановлению №2604, указываются единица ее измерения в соответствии с Общероссийским классификатором единиц измерения ОК 015-94 (при наличии), предельное минимальное или предельное максимальное значение такой характеристики (в случае необходимости установления таких предельных значений), в рамках которых будет осуществляться оценка заявок.

Пункт 20 Постановления №2604 предусматривает выбор заказчиком применяемой для оценки формулы.

Комиссией установлено, что в Порядке рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе Заказчик по показателю оценки «наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта» установил детализирующие показатели:

-    общая цена исполненных участником закупки договоров. Значимость детализирующего показателя 70%;

-      наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров. Значимость детализирующего показателя 30%.

При этом значение количества баллов по характеризующему показателю определяется в соответствии с формулой:

БХ.= (Х.-Х-П:' Х 10°Х ;

^тах ктт

Названная формула предусмотрена постановлением Постановления №2604 (пп. б пункта 20 Постановления №2604).

При этом названное постановление не предусматривает обязанности заказчика по установлению ограничений по максимальным значениям критерия.

Комиссия разделяет позицию заказчика и уполномоченного учреждения, что выбор критериев оценки и применяемых формул, соответствующих постановлению Правительства №2604, само по себе не свидетельствует об ограничении числа участников закупки.

В рассматриваемом случае установленные заказчиком требования к участникам закупки о квалификации направлены на определение участников, обладающих требуемой квалификацией для выполнения работ, являющихся предметом конкурса, на уровне, отвечающем законным интересам заказчика, связанным с получением качественных, своевременных и оказываемых в полном объеме работ и услуг. Поскольку опыт является категорией оценки, наибольший объем которой напрямую отражает наиболее опытного участника рынка, установление названных требований не свидетельствует о создании преимуществ отдельным участникам закупки (что соответствует позиции ФАС России, изложенной в письме от 01.06.2023 №ПИ/43159/23).

Законодательство о контрактной системе исходит из того, что права участников конкурса на обеспечение равных возможностей по участию в конкурсах и выполнению работ (услуг) не превалирует над правом заказчика на определение и получение тех товаров, работ и услуг, в которых заказчик нуждается. Из этого следует, что конкурсная документация составляется, в первую очередь, исходя из интересов заказчика, а не с целью обеспечения максимально возможного количества участников в конкурсе. Баланс интересов заказчиков и участников в таком случае обеспечивается реальностью и обоснованностью предъявляемых требований к участникам закупок, к закупаемым товарам (работам, услугам).

При этом согласно части 11 статьи 48 Закона о контрактной системе конкурсная комиссия осуществляет оценку заявок на участие в конкурсе, которые не были отклонены, на основе критериев, указанных в конкурсной документации.

В свою очередь, отсутствие в составе заявки документов, подтверждающих квалификацию участника закупки, не является основанием для признания такой заявки не соответствующей требованиям настоящего Федерального закона и отказа в допуске на участие в конкурсе (подпункт р) пункта 1) части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе).

Наряду с заявленными обществом, к числу основных принципов контрактной системы согласно статье 6, части 1 статьи 12 Закона о контрактной систем относятся принцип ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд и принцип эффективности осуществления закупки (эффективного использования источников финансирования). Следовательно, закрепленный в статье 8 Закона о контрактной системе принцип обеспечения конкуренции (создания равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок), равно как и корреспондирующие этому принципу специальные положения Закона, устанавливающие запрет на ограничение количества участников закупочных процедур (доступа к участию в этих процедурах), должны применяться таким образом, чтобы контрактная система способствовала удовлетворению государственных (муниципальных) нужд, обеспечивала экономность и результативность соответствующих бюджетных ассигнований и не приводила к созданию условий для длительного неудовлетворения государственных (муниципальных) нужд, ущемлению прав и законных интересов граждан - жителей соответствующих публично-правовых образований, в интересах которых осуществляются расходы бюджетов.

Из этого вытекает, что механизм защиты прав участников закупки в административном порядке путем рассмотрения их жалоб контрольным органом в сфере закупок должен применяться в случаях действительных, а не мнимых нарушений прав и законных интересов участников закупки, и не должен создавать предпосылки для нарушения вышеуказанных публичных интересов (определения Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного суда Российской Федерации от 18 ноября 2019 года № 307-ЭС19-12629 и от 21 февраля 2020 года № 303-ЭС19-20549; постановление Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 03.02.2022 по делу №А78-6257/2021).

Основная функция критерия оценки заключается в том, чтобы обеспечить заказчику возможность из общего числа участников выбрать то лицо, которое будет максимально соответствовать потребностям публично-правового образования в качественном и своевременном выполнении работ, учитывая специфику объекта закупки.

Аналогичная правовая позиция изложена в определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 27 февраля 2020 года № 307- ЭС19-21226.

Установленное заказчиком в документации условие подтверждения квалификации участника закупки, в том числе опыта работы, связанного с предметом конкурса, отвечает существу проведения процедуры открытого конкурса, поскольку такие условия и порядок их оценки влияют лишь на присвоение баллов в отношении допущенных к участию заявок, но не определяют условия допуска участников к конкурсу.

К участию в открытом конкурсе может быть допущено любое лицо, независимо от наличия или отсутствия документов, подтверждающих конкретный критерий.

Таким образом, Комиссия разделяет позицию заказчика и уполномоченного учреждения, что заказчик вправе установить порядок оценки, исходя из своих потребностей, целей, значимости и характера закупки, которым могут не соответствовать все субъекты хозяйственной деятельности, поскольку правомерная конкуренция состоит в соперничестве и в формировании любым лицом лучшего предложения по исполнению контракта. В таких случаях, установленный заказчиком порядок оценки не может расцениваться как ограничение прав одних и предоставление преимуществ другим субъектам, поскольку все участники закупки поставлены в равные условия.

Довод №2 заявителя ООО «Сириус» и ООО «Недра» о возможном введении в заблуждение условиями п. 2 информационной карты является идентичным, признан Комиссией необоснованным, поскольку приведенное участником закупки условие, утверждено в п. 3 информационной карты извещения о закупке, связано с обоснованием начальной (максимальной) цены контракта и не определяет условия извещения о применяемых в закупке критериях оценки.

Довод №3 заявителя ООО «Сириус» о возможном введении в заблуждение участников закупки условиями извещения о предоставлении в составе заявки «договоров, заключенных и исполненных только по 44-ФЗ или 223-ФЗ» и «гражданско-правовых договоров, в том числе заключенных и исполненных в соответствии с Федеральным законом №44-ФЗ» признан Комиссией необоснованным.

Названные требования установлены в связи с применением при осуществлении названной закупки двух постановлений Правительства РФ:

-    в части установленных на основании части 2 статьи 31 Закона о контрактной системе дополнительных требований к участникам закупки в соответствии с пунктом 18 радела III Постановления Правительства РФ от 29.12.2021 №2571 «О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации» («договоров, заключенных и исполненных только по 44-ФЗ или 223-ФЗ»; являются частью заявки - пп. «н» п. 1 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе, при этом не включаются в состав заявки, направляются заказчику оператором ЭП в соответствии с п. 3 ч. 6 ст. 43 Закона о контрактной системе);

-    в части установленных на основании части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе документов, принимаемых к оценке согласно установленным критериям в соответствии с постановлением Правительства №2604 («гражданско-правовых договоров, в том числе заключенных и исполненных в соответствии с Федеральным законом №44-ФЗ»; являются частью заявки - пп. «р» п. 1 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе).

Таким образом, требования к содержанию и составу заявки при осуществлении закупки №0891200000623010775 установлены в соответствии с законодательством о контрактной системе; порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе размещен отдельным файлом и не содержит положений, вводящих в заблуждение участников закупки.

Исходя из изложенного, руководствуясь Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 августа 2013 года № 728 «Об определении полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации», частью 8 статьи 106, пунктом 1 части 15 статьи 99, Закона о контрактной системе, комиссия,

РЕШИЛА:

1. Жалобу ООО «Сириус» признать необоснованной.

2. Жалобу ООО «Недра» признать необоснованной.

Решение по результатам рассмотрения жалобы и проведения внеплановой проверки может быть обжаловано в Арбитражный суд Забайкальского края в течение трех месяцев со дня его принятия.

СВЕДЕНИЯ О СЕРТИФИКАТЕ ЭП

Кому выдан: Гойгов Микаил Багаудинович

Сертификат № 0098ВС52Е002В9Е433809ЕА609В11Е9В58

Действителен с 22.08.2023 по 14.11.2024

Члены комиссии:

Кому выдан: Еремина Виктория Васильевна

Сертификат № 250В516ОС57В06В1ВОС0633СА5217582

Действителен с 03.10.2023 по 26.12.2024

Подлинник электронного документа, подписанного ЭП, хранится в системе электронного документооборота ФАС России

СВЕДЕНИЯ О СЕРТИФИКАТЕ ЭП

Кому выдан: Оносова Ольга Сергеевна

Сертификат № 36ЕЕ345А82АЕЕ068Б2Е176Е10Е54ЕВ98

Действителен с 06.10.2022 по 30.12.2023