Управление Федеральной антимонопольной службы по Белгородской области 19.12.2023
Заявитель: ТОЖИБАЕВ ЗАХИДЖОН ПАЗИЛЖОНОВИЧ
Заказчик: МУНИЦИПАЛЬНОЕ БЮДЖЕТНОЕ ОБЩЕОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ "НАЧАЛЬНАЯ ШКОЛА - ДЕТСКИЙ САД № 44" Г. БЕЛГОРОДА
Жалоба призана необоснованной
Решение по жалобе № 202300169237001066

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

   

 


 

 

 

 

Дело № 031/06/106-816/2023

 

 

 

      

 

Р Е Ш Е Н И Е

 

Дата принятия: 14.12.2023

Место принятия: Белгородское УФАС России

г. Белгород, ул. Преображенская, д. 82

 

 Комиссия Белгородского УФАС России по контролю в сфере закупок, созданная в соответствии с приказом Белгородского УФАС России от 09.12.2023 № 306/23 «О создании комиссии по контролю в сфере закупок для рассмотрения жалоб ИП Тожибаева З.П. (далее – Комиссия), в составе:– заместитель руководителя управления - начальник отдела контроля закупок Белгородского УФАС России;  члены  Комиссии:– ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок Белгородского УФАС России,      – специалист-эксперт отдела контроля закупок Белгородского УФАС России; при участии представителя уполномоченного органауправления муниципального заказа администрации города Белгорода (на основании распоряжения № 651-л от 16.09.2022 о назначении на должность руководителя), в отсутствие представителей заказчиков, заявителя ИП Тожибаева З.П. (о месте и времени рассмотрения жалобы надлежаще уведомлены), рассмотрев жалобу ИП Тожибаева З.П. на положения извещения о проведении открытого конкурса в электронной форме на оказание услуг по организации питания обучающихся общеобразовательного учреждения (далее – Открытый конкурс)                            (№ закупки 0126300035823000967), проведя внеплановую проверку в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»    (далее Закон о контрактной системе),

 

УСТАНОВИЛА:

 

В Белгородское УФАС России поступила жалоба ИП Тожибаева З.П. на положения извещения об осуществлении открытого конкурса в электронной форме на оказание услуг по организации питания обучающихся общеобразовательного учреждения                                 (закупка  0126300035823000967).

Из поступившей жалобы следует, что установленный Заказчиком порядок оценки заявок участников закупки не соответствует положениям Постановления Правительства РФ от 31.12.2021 № 2604 «Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2021 г. № 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации» (далее – Постановление № 2604). А именно в приложении № 5 «Порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе» заказчиком указано «наличие у участников закупки опыта работы, связанного с предметом контракта», а именно: предельное значение характеристики объекта закупки: хпредmin3 договора, исполненных за предыдущие 3 года, что не соответствует п.п. «г» п. 28 Постановления № 2604.

Представитель уполномоченного органа представил возражения на жалобу                            ИП Тожибаева З.П., с доводами, изложенными в жалобе, не согласен, просит признать жалобу необоснованной.

Комиссия, рассмотрев жалобу ИП Тожибаева З.П., ознакомившись с представленным возражением, заслушав доводы участвующих лиц, приходит к следующим выводам.

На официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок (далее – ЕИС) www.zakupki.gov.ru 21.11.2023 размещено извещение об осуществлении открытого конкурса в электронной форме с приложениями.

Объект закупки – оказание услуг по организации питания обучающихся общеобразовательного учреждения.

Начальная (максимальная) цена контракта – 6 322 722 рубля 00 копеек.

На момент рассмотрения жалобы ИП Тожибаева З.П. контракт по результатам проведения открытого конкурса в электронной форме не заключен.

Пунктом 4 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе установлено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с Законом о контрактной системе.

В силу пункта 11 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее критерии оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с Законом о контрактной системе.

Согласно части 8 статьи 32 Закона о контрактной системе порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливаются положением об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2021 № 2604 «Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20.12.2021 № 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации» (далее – Постановление № 2604).

Согласно пункту 28 в случае применения показателя оценки, предусмотренного         подпунктом «в» пункта 24 Постановления № 2604:

а) применяются один или несколько из следующих детализирующих показателей оценки:

общая цена исполненных участником закупки договоров;

общее количество исполненных участником закупки договоров;

наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров;

б) оценка заявок по детализирующим показателям, предусмотренным подпунктом «а» настоящего пункта, осуществляется в порядке, установленном пунктом 20 настоящего Положения;

в) документом, предусмотренным приложением 1 к настоящему Положению:

устанавливается предмет договора (договоров), оцениваемого по каждому детализирующему показателю, сопоставимый с предметом контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

устанавливается перечень документов, подтверждающих наличие у участника закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта, в том числе исполненный договор (договоры), акт (акты) приемки поставленного товара, выполненных работ, оказанных услуг, составленные при исполнении такого договора (договоров);

может быть установлено положение о принятии к оценке исключительно исполненного договора (договоров), при исполнении которого поставщиком (подрядчиком, исполнителем) исполнены требования об уплате неустоек (штрафов, пеней) (в случае начисления неустоек);

г) последний акт, составленный при исполнении договора и предусмотренный абзацем третьим подпункта «в» настоящего пункта, должен быть подписан не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок;

д) к оценке принимаются исполненные участником закупки с учетом правопреемства (в случае наличия в заявке подтверждающего документа) гражданско-правовые договоры, в том числе заключенные и исполненные в соответствии с Федеральным законом;

В соответствии с положениями конкурсной документации, Заказчиком в числе прочего установлено следующее требование к контрактам (договорам) по показателю «наличие у участников закупки опыта работы, связанного с предметом контракта»: предельное минимальное значение характеристики объекта закупки: хпредmin – 3 договора, исполненных за предыдущие три года.

Представитель уполномоченного органа пояснил, что предметом оценки заявок по данному показателю является общее количество исполненных участником закупки договоров на оказание услуг по организации питания в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, организациях отдыха и оздоровления детей.

Перечень документов, подтверждающих наличие у участника закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта:

1) исполненные контракты (договоры); 

2) акт (акты) приемки оказанных услуг, составленные при исполнении таких контрактов (договоров).  К оценке принимается исключительно исполненные контракты (договоры).

К оценке принимаются исполненные участником закупки с учетом правопреемства (в случае наличия в заявке подтверждающего документа) гражданско-правовые договоры, в том числе заключенные и исполненные в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». 

Последний акт, составленный при исполнении контракта (договора) должен быть подписан не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок.

В своих письменных пояснениях уполномоченный орган также отметил, что требование о трех договорах, исполненных участником за последние три года относится к требованию о предельном минимальном количестве договоров, которое в праве установить заказчик согласно п.п. ж п. 20 Постановления № 2604.

Также приложением № 4 к извещению «Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкция по ее заполнению» установлено, что в соответствии с требованиями позиции 33 приложения к Постановлению Правительства РФ от 29.12.2021             № 2571 «О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации» (далее – Постановление             № 2571):

- подтверждением наличия опыта исполнения участником закупки договора, предусматривающего оказание услуг общественного питания и (или) поставки пищевых продуктов (при этом Цена оказанных услуг и (или) поставленных товаров по договору должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя)) является:

 1) исполненный договор (в соответствии пп.б.п.3 постановления Правительства РФ от 29.12.2021 г. № 2571: контракт, заключенный и исполненный в соответствии с Законом о контрактной системе, либо договор, заключенный и исполненный в соответствии с Федеральным законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц»);

 2) акт приемки оказанных услуг и (или) поставленных товаров, подтверждающий цену оказанных услуг и (или) поставленных товаров.

В подпункте «б» пункта 3 Постановления № 2571 указано в том числе, что опытом исполнения договора, предусмотренным приложением в графе «Дополнительные требования к участникам закупки», считается такой опыт участника закупки за 5 лет до дня окончания срока подачи заявок на участие в закупке с учетом правопреемства (в случае наличия подтверждающего документа).

В соответствии с частью 5 статьи 42 Закона о контрактной системе любой участник закупки, зарегистрированный в единой информационной системе, вправе направить с использованием электронной площадки заказчику не более чем три запроса о даче разъяснений положений извещения об осуществлении закупки при проведении электронного конкурса и электронного аукциона не позднее чем за три дня до окончания срока подачи заявок на участие в закупке.

Согласно сведениям ЕИС запросов о даче разъяснений положений извещения об осуществлении закупки при проведении Открытого конкурса не поступало.

Таким образом, изучив материалы дела, Комиссия пришла к выводу, что порядок оценки участников закупки применен в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе и Постановления № 2604.

Кроме того, Комиссия Белгородского УФАС России поясняет, согласно части 1 статьи 105 Закона о контрактной системе при проведении конкурентных способов, при осуществлении закупки товара у единственного поставщика в электронной форме на сумму, предусмотренную частью 12 статьи 93 настоящего Федерального закона, участник закупки в соответствии с законодательством Российской Федерации имеет право обжаловать в судебном порядке или в порядке, установленном настоящей главой, в контрольный орган в сфере закупок действия (бездействие) субъекта (субъектов) контроля, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки.

Заявитель на заседание Комиссии не явился, каких – либо доказательств, свидетельствующих о том, что положения извещения об осуществлении Открытого конкурса нарушили его права в материалы дела не представлено.

Таким образом, на основании имеющихся в деле материалов Комиссия не находит оснований для признания довода обоснованным.

Учитывая изложенное, руководствуясь статьями 99 и 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О  контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Комиссия      

 

РЕШИЛА:

 

Признать жалобу ИП Тожибаева З.П. необоснованной.

 

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

 

 

Председатель Комиссии:                                                                                        

Члены Комиссии:                                                                                             

      

 

Поиск решений
Реестр решений
О системе

Войти