РЕШЕНИЕ

по делу № 018/06/106-1051/2023

12 декабря 2023 года             г. Ижевск

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия) на основании статей 99, 105 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе, Закон) в составе:

председатель Комиссии: <…>. – начальник отдела контроля закупок;

члены Комиссии: <…> – старший государственный инспектор отдела контроля закупок, <…> – ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок, кворум соблюден,

рассмотрев жалобу Заявителя ООО «АНГИОТЕК» на положения извещения при проведении запроса котировок в электронной форме №зз-47643-2023 «Регистратор амбулаторный для мониторинга артериального давления для работы с комплексом суточного мониторирования ЭКГ и АД «Валента» (номер извещения в ЕИС – 0813500000123020769, далее – Запрос котировок),

на заседании Комиссии посредством видеоконференцсвязи в присутствии:

представителя Заявителя <…>. (доверенность от 06.03.2023 №1),

представителей уполномоченного учреждения – ГКУ УР «Региональный центр закупок Удмуртской Республики» (далее – Уполномоченное учреждение): <…> (доверенность от 02.10.2023 №29-юр),

в отсутствие Заказчика БУЗ УР «Дебёсская районная больница МЗ УР», уведомленного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения настоящего дела,

УСТАНОВИЛА:

07.12.2023 в Единой информационной системе в сфере закупок (далее – ЕИС) размещена жалоба ООО «АНГИОТЕК» на положения извещения Запроса котировок.

Согласно жалобе, Заказчик в техническом задании установил технические требования к товару, которые ограничивают конкуренцию, а именно: Заказчик в наименовании объекта закупки указал конкретное наименование медицинского изделия, что противоречит соответствующей позиции КТРУ. Заявитель указывает, что таким образом Заказчик скрывает закупку изделия с дополнительной характеристикой, не предусмотренной позицией каталога (совместимость).

Представители Заказчика и Уполномоченного учреждения с доводами жалобы не согласились и указали, что наименование объекта закупки содержит указание на имеющееся у Заказчика оборудование, для работы с которым будет использоваться закупаемый товар. Указанное наименование не является дополнительной характеристикой закупаемого товара, т.к. не содержится в описании объекта закупки.

01.12.2023 Уполномоченное учреждение разместило в ЕИС извещение о проведении Запроса котировок.

Начальная (максимальная) цена контракта установлена в размере 137 774,00  рублей.

08.12.2023 – дата окончания подачи заявок.

Рассмотрев доводы жалобы Заявителя, Комиссия пришла к следующим выводам.

В соответствии с ч. 2 ст. 8 Закона о контрактной системе конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами «или эквивалент» либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

В силу ч. 3 ст. 14 Закона в целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации устанавливаются запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и ограничения допуска указанных товаров, работ, услуг, включая минимальную обязательную долю закупок российских товаров, в том числе товаров, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг (далее - минимальная доля закупок), и перечень таких товаров, для целей осуществления закупок. В случае, если указанными нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации предусмотрены обстоятельства, допускающие исключения из установленных в соответствии с настоящей частью запрета или ограничений, заказчики при наличии указанных обстоятельств размещают в единой информационной системе обоснование невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений, если такими актами не установлено иное. В таких нормативных правовых актах устанавливается порядок подготовки обоснования невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений, а также требования к его содержанию. Определение страны происхождения указанных товаров осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Во исполнение ч. 3 ст. 14 Закона Правительством РФ принято Постановление Правительства РФ №878 «О мерах стимулирования производства радиоэлектронной продукции на территории Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2016 г. №925 и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» (далее – Постановление №878).

Согласно извещению о проведении Запроса котировок установлено ограничение допуска товаров в соответствии с Постановлением №878.

Согласно ч. 6 ст. 23 Закона о контрактной системе порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. 4 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 № 145 «Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Постановление №145) заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами «б» - «г» и «е» - «з» пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. № 145 «Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Согласно пп. «а» п. 5 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных Постановлением №145 заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке) дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Закона о контрактной системе, которые не предусмотрены в позиции каталога, за исключением случая осуществления закупки радиоэлектронной продукции, включенной в пункты 22, 23 и 29 перечня промышленных товаров, происходящих из иностранных государств (за исключением государств - членов Евразийского экономического союза), в отношении которых устанавливается запрет на допуск для целей осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд, предусмотренного приложением к постановлению Правительства Российской Федерации от 30 апреля 2020 г. № 616 «Об установлении запрета на допуск промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд, а также промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, работ (услуг), выполняемых (оказываемых) иностранными лицами, для целей осуществления закупок для нужд обороны страны и безопасности государства», при условии установления в соответствии с указанным постановлением запрета на допуск радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, а также осуществления закупки радиоэлектронной продукции, включенной в перечень радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, в отношении которой устанавливаются ограничения для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденный Постановлением №878, при условии установления в соответствии с указанным постановлением ограничения на допуск радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств.

Таким образом, Заказчик при формировании закупочной документации рассматриваемого Запроса котировок не вправе указывать дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Закона о контрактной системе, которые не предусмотрены в позиции каталога.

Согласно извещению о проведении Запроса котировок, Заказчиком выбрана позиция КТРУ 26.60.12.129-00000202 «Регистратор амбулаторный для мониторинга артериального давления».

Описание объекта закупки сформировано в соответствии с характеристиками товара, работы, услуги, предусмотренными указанной позицией КТРУ и не содержит в своем составе дополнительной информации, а также дополнительных потребительских свойств.

Вместе с тем, Заказчиком в наименовании объекта закупки установлено, что закупаемый товар необходим «для работы с комплексом суточного мониторирования ЭКГ и АД «Валента».

Комплекс программно-аппаратный суточного мониторирования ЭКГ и АД «Валента» (регистрационное удостоверение от 16.01.2023 №ФСР 2007/00260) – медицинское изделие производства ООО «Компания Нео».

Указанное положение наименования объекта закупки по своей сути является требованием о совместимости товара с уже имеющимся у Заказчика оборудованием, а также содержится в предмете контракта, в результате образуя характеристику товара, которая не поименована соответствующей позицией КТРУ.

Рассмотрев доводы Заказчика относительно необходимости обеспечения совместимости оборудования, имеющегося у Заказчика и закупаемого регистратора, Комиссия считает их несостоятельными, поскольку в материалы дела не представлено документов и доказательств того, каким образом регистратор для мониторинга АД и ЭКГ иного производителя повлияет на процесс проведения анализа данных пациентов, а также доказательств невозможности просмотра архивных данных, полученных Заказчиком ранее. Ссылка Заказчика в пояснениях на письма производителей ООО «Компания НЕО» о невозможности передачи данных анализа и подключения иного оборудования к комплексу суточного мониторирования ЭКГ и АД «Валента» не может быть принята во внимание, поскольку в материалы дела указанных писем Заказчиком не представлено.  Заказчиком также не представлены сведения о наличии на балансе учреждения оборудования - комплекса суточного мониторирования ЭКГ и АД «Валента» для обеспечения совместимости закупаемого оборудования – регистратора АД и ЭКГ «Валента».

Вместе с тем, из пояснений Подателя жалобы следует, что независимо от того, на каком программном обеспечении функционирует медицинское оборудование, результат его работы будет доступен для просмотра и анализа на любом рабочем месте, на котором осуществляется работа на данном оборудовании.

Кроме того, руководство по эксплуатации комплекса программно-аппаратного суточного мониторирования ЭКГ и АД «Валента», а также инструкция медицинского изделия, приложенная к РУ изделия на сайте Росздравнадзора РФ не содержит указания на возможность использования регистратора исключительно с оборудованием того же производителя, равно как и указания на невозможность использования регистратора иного производителя с оборудованием, уже имеющимся у Заказчика.

Удмуртское УФАС России отмечает, что подобные действия Заказчика и Уполномоченного учреждения фактически направлены на обход предусмотренного Правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных Постановлением №145, порядка применения позиций каталога и ограничений, установленных в рамках национального режима, Постановления №878.

Таким образом, Заказчик нарушил ч. 2 ст. 8, п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе, т.к. представителями Заказчика в материалы дела не представлено мотивированных пояснений или доказательств, подтверждающих необходимость использования в наименовании объекта закупки указания на конкретное наименование медицинского изделия.

Вместе с тем, антимонопольный орган полагает возможным указание для сведения участников закупочной процедуры на оборудование, с которым будет использоваться необходимый к поставке товар. Однако указанная информация не может быть вынесена в наименование объекта закупки, описание объекта закупки и контракт (предмет контракта).

С целью устранения выявленных нарушений, Комиссией принято решение о необходимости выдачи предписания об отмене протоколов, составленных в ходе определения поставщика, внесении изменений в извещение о проведении закупки и проект контракта.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 99, частями 1, 3, 4 статьи 105 Закона о контрактной системе, Комиссия Удмуртского УФАС России по контролю в сфере закупок,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО «АНГИОТЕК» на положения извещения при проведении запроса котировок в электронной форме №зз-47643-2023 «Регистратор амбулаторный для мониторинга артериального давления для работы с комплексом суточного мониторирования ЭКГ и АД «Валента» (номер извещения в ЕИС – 0813500000123020769) обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика БУЗ УР «Дебёсская районная больница МЗ УР», ГКУ УР «РЦЗ УР» нарушение ч. 2 ст. 8, п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику, Уполномоченному учреждению предписание об устранении выявленных нарушений путем отмены протоколов, составленных в ходе определения поставщика, внесения изменений в Извещение и проект контракта, продлении срока подачи заявок на участие в Запросе котировок.

4. Передать материалы дела уполномоченному должностного лицу для принятия решения о возбуждении административного производства.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение трех месяцев в Арбитражный суд Удмуртской Республики.