ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА

УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ

ПО АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414000, г. Астрахань, ул. Шаумяна, 47, а/я 267, тел (851-2) 39-05-80 e-mail: to30@fas.gov.ru

РЕШЕНИЕ №030/06/33-1374/2023

по делу о нарушении законодательства о контрактной системе

«14» декабря 2023 г.                                                                                                   г. Астрахань

Комиссия по контролю в сфере закупок на территории Астраханской области, утвержденная приказом руководителя Астраханского УФАС России (далее – Комиссия), в составе:

председателя  комиссии:

Балтыковой Е.М. – заместителя руководителя – начальника отдела контроля в сфере закупок и антимонопольного контроля органов власти Управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области (далее - Астраханского УФАС России, Управление);

членов комиссии:

Русскиной И.В. –  главного специалиста-эксперта отдела контроля в сфере закупок и антимонопольного контроля органов власти Управления,

Умеровой Р.Р. – главного специалиста-эксперта отдела контроля в сфере закупок и антимонопольного контроля органов власти Управления,

в  присутствии представителей заявителя –  ООО «Приволжская Медтехника» Сучилкина С.В. (доверенность  от 08.12.2023 года №Б/Н), Телициной А.М. (доверенность  от 08.12.2023 года №Б/Н), в присутствии представителя государственного заказчика  - Министерства здравоохранения Астраханской области Питель С.И. (действующая по доверенности №01-02-14-00227 от 16.01.2023 года), рассмотрев жалобу ООО «Приволжская Медтехника» на действия государственного заказчика - Министерства здравоохранения Астраханской области при проведении запроса котировок в электронной форме на поставку медицинских изделий – регистратора амбулаторного для мониторинга артериального давления, регистратора и анализатора амбулаторного для длительного электрокардиографического мониторинга (реестровый №0125200000723000107), на основании ст.99, 105,106 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее — Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В Астраханское УФАС России 07.12.2023 поступила жалоба ООО «Приволжская Медтехника» (далее также Заявитель) на действия государственного заказчика - Министерства здравоохранения Астраханской области (далее также – Заказчик) при проведении  запроса котировок в электронной форме на поставку медицинских изделий – регистратора амбулаторного для мониторинга артериального давления, регистратора и анализатора амбулаторного для длительного электрокардиографического мониторинга (реестровый №0125200000723000107) (далее —запрос котировок).

            Податель жалобы полагает, что извещение Заказчика составлено с нарушением требований Закона о контрактной системе.

На основании вышеизложенного Заявитель просит рассмотреть жалобу по существу и принять меры в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

Рассмотрение жалобы назначено на 13.12.2023 года в 10 часов 00 минут по адресу: г.Астрахань, ул.Шаумяна,47, каб.505.

В ходе рассмотрения жалобы Комиссией Управления объявлен перерыв до 15:30 час. 13.12.2023 года.

После объявленного перерыва Комиссия Управления продолжила рассмотрение жалобы ООО «Приволжская Медтехника» в составе:

 председателя  комиссии:

Балтыковой Е.М. – заместителя руководителя – начальника отдела контроля в сфере закупок и антимонопольного контроля органов власти Управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области (далее - Астраханского УФАС России, Управление);

членов комиссии:

Русскиной И.В. –  главного специалиста-эксперта отдела контроля в сфере закупок и антимонопольного контроля органов власти Управления,

Умеровой Р.Р. – главного специалиста-эксперта отдела контроля в сфере закупок и антимонопольного контроля органов власти Управления,

в  присутствии представителей заявителя –  ООО «Приволжская Медтехника» Сучилкина С.В. (доверенность  от 08.12.2023 года №Б/Н), Телициной А.М. (доверенность  от 08.12.2023 года №Б/Н), в присутствии представителя государственного заказчика  - Министерства здравоохранения Астраханской области Питель С.И. (действующая по доверенности №01-02-14-00227 от 16.01.2023 года).

В ходе рассмотрения жалобы Комиссией Управления объявлен перерыв до 14:30 час. 14.12.2023 года.

После объявленного перерыва Комиссия Управления продолжила рассмотрение жалобы ООО «Приволжская Медтехника» в составе:

 председателя  комиссии:

Балтыковой Е.М. – заместителя руководителя – начальника отдела контроля в сфере закупок и антимонопольного контроля органов власти Управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области (далее - Астраханского УФАС России, Управление);

членов комиссии:

Русскиной И.В. –  главного специалиста-эксперта отдела контроля в сфере закупок и антимонопольного контроля органов власти Управления,

Умеровой Р.Р. – главного специалиста-эксперта отдела контроля в сфере закупок и антимонопольного контроля органов власти Управления,

в  присутствии представителей заявителя –  ООО «Приволжская Медтехника» Сучилкина С.В. (доверенность  от 08.12.2023 года №Б/Н), Телициной А.М. (доверенность  от 08.12.2023 года №Б/Н), в присутствии представителя государственного заказчика  - Министерства здравоохранения Астраханской области Питель С.И. (действующая по доверенности №01-02-14-00227 от 16.01.2023 года).

Выслушав стороны, изучив материалы жалобы,  извещение о проведении закупки, проведя в соответствии с частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе в сфере закупок внеплановую проверку, Комиссия Астраханского УФАС России установила следующее.

30.11.2023  на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее – официальный сайт)  Заказчиком размещено извещение о проведении запроса котировок.

Начальная (максимальная) цена контракта составила  57 902 882,73  руб.

  Жалоба Заявителя содержит довод о том, что Заказчиком, с учетом размера начальной максимальной цены контракта неверно выбран способ закупки - запрос котировок.

 Частью 2 ст. 8 Закона о контрактной системе запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

В силу ч. 1 ст. 24 Закона о контрактной системе заказчики при осуществлении закупок применяют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - конкурентные способы) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). Конкурентные способы могут быть открытыми и закрытыми. При открытом конкурентном способе информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. При закрытом конкурентном способе информация о закупке сообщается путем направления приглашений принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) (далее - приглашение) ограниченному кругу лиц, которые способны осуществить поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся объектами закупок.

В соответствии с ч. 2 ст. 24 Закона о контрактной системе конкурентными способами являются:

1) конкурсы (открытый конкурс в электронной форме (далее - электронный конкурс), закрытый конкурс, закрытый конкурс в электронной форме (далее - закрытый электронный конкурс);

2) аукционы (открытый аукцион в электронной форме (далее - электронный аукцион), закрытый аукцион, закрытый аукцион в электронной форме (далее - закрытый электронный аукцион);

3) запрос котировок в электронной форме (далее - электронный запрос котировок).

В соответствии с п. 1 ч. 10 ст. 24 Закона о контрактной системе заказчик вправе проводить электронный запрос котировок: в случае, если при осуществлении закупки начальная (максимальная) цена контракта не превышает три миллиона рублей. При этом годовой объем закупок, осуществляемых путем проведения электронного запроса котировок, не должен превышать двадцать процентов совокупного годового объема закупок заказчика или сто миллионов рублей в отношении заказчика, совокупный годовой объем закупок которого в прошедшем календарном году составил менее пятисот миллионов рублей. Правительство Российской Федерации вправе принять решение об увеличении начальной (максимальной) цены контракта и годового объема закупок в целях закупки отдельных наименований медицинских изделий.

В соответствии с пп. "а" п. 2 ч. 10 ст. 24 Закона о контрактной системе заказчик вправе проводить в соответствии с настоящим Федеральным законом электронный запрос котировок: независимо от начальной (максимальной) цены контракта и годового объема закупок, предусмотренных пунктом 1 настоящей части, в случае осуществления закупки, по результатам которой заключается контракт на поставку товаров, необходимых для нормального жизнеобеспечения граждан.

В соответствии с п. 8.3 ст. 3 Закона о контрактной системе контракт на поставку товаров, необходимых для нормального жизнеобеспечения граждан, - контракт, предусматривающий поставку продовольствия, средств, необходимых для оказания скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи в экстренной или неотложной форме, лекарственных средств, медицинских изделий, технических средств реабилитации, топлива, отсутствие которых приведет к нарушению нормального жизнеобеспечения граждан.

Законодателем не детализирован перечень медицинских изделий (их виды и назначение), которые относятся к товарам, необходимым для нормального жизнеобеспечения граждан, в связи с чем, с учетом объекта обжалуемой закупки, Комиссия приходит к выводу о правомерности выбранного способа закупки - запрос котировок.

При этом Заявителем не представлены доказательства того, что отсутствие закупаемого товара не приведет к нарушению нормального жизнеобеспечения граждан.

Таким образом, довод Заявителя является необоснованным.

Заявитель полагает, что описание закупаемого товара по поз. 2.3 «Регистратор и анализатор амбулаторный для длительного электрокардиографического мониторинга» описания объекта закупки составлено Заказчиком таким образом, что к поставке может быть предложен товар только одного производителя – Комплекс для многосуточного мониторирования физиологических параметров «Кардиолинк», производитель ООО «Ф-маркет», что в свою очередь ограничивает количество участников закупки.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать, в т.ч.  описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

В соответствии с частью 1 статьи 33 Закона о контрактной системе Заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации;

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

         Согласно части 3 статьи 33 Закона о контрактной системе не допускается включение в описание объекта закупки (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работы или услуги, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требований к производителю товара, к участнику закупки (в том числе требования к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы), а также требования к деловой репутации участника закупки, требования к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, для выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику закупки предусмотрена настоящим Федеральным законом.

         В силу части 2 статьи 8 Закона о контрактной системе конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Между тем, как следует из пояснений и представленных документов и информации представителя Заказчика, в том числе письма производителя ООО «Медиком» от 27.11.2023 №483, указанными Заказчиком в описании объекта закупки характеристиками обладает минимум еще один товар - Комплекс для многосуточного мониторирования ЭКГ и АД «Медиком-комби»», производство Россия.

 Вместе с тем, Заявителем документально не доказано, что Комплекс для многосуточного мониторирования ЭКГ и АД «Медиком-комби»», производство Россия не соответствует описанию объекта закупки.

 В данном случае соответствующая проверка возможна только при приемке товара. т.е. на стадии исполнения контракта.

 Кроме того, Заявителем не указаны основания невозможности поставки товаров с характеристиками, указанными в техническом задании и тот факт, каким образом действия Заказчика нарушают его права и законные интересы.

 Комиссия также учитывает то обстоятельство, что объектом закупки является приобретение оборудования, а не его производство, ввиду чего поставщиком такого товара может быть любое заинтересованное лицо, в том числе и не его производитель, сведения об ограничениях доступа к закупке необходимого заказчику оборудования у Комиссии отсутствуют.

 Согласно ч. 2 "Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 28.06.2017) указано, что "..включение заказчиком в аукционную документацию требований к закупаемому товару, которые свидетельствуют о его конкретном производителе, в отсутствие специфики использования такого товара является нарушением положений статьи 33 Закона о контрактной системе. Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным решения антимонопольного органа, которым его жалоба признана необоснованной. По мнению общества, заказчик незаконно включил в документацию о проведении электронного аукциона на поставку медикаментов требования к товару, которым соответствует лекарственный препарат конкретного производителя. Решением суда первой инстанции, оставленным без изменения постановлением суда апелляционной инстанции, в удовлетворении заявленных требований отказано со ссылкой на то, что заказчик вправе был установить требования к закупаемому лекарственному средству, определяющие форму таблетки, способ ее деления, фасовку. Арбитражный суд округа судебные акты отменил, заявленные требования удовлетворил исходя из того, что заказчик включил в аукционную документацию требования к закупаемому товару (лекарственная форма, дозировка, форма выпуска), которые не относятся к фармакологическим свойствам лекарственного препарата, никак не связаны с терапевтической эффективностью и не обусловлены спецификой назначения и применения закупаемого препарата, но прямо свидетельствовали о единственном производителе данного лекарственного средства. Кроме того, документально не подтверждено, что любой из участников аукциона имел возможность приобретать лекарственные средства этого производителя в целях поставки их для нужд заказчика. Вследствие чего суд пришел к выводу о злоупотреблении заказчиком правил размещения заказа, которое привело к созданию необоснованных препятствий для участников спорной закупки, повлекших сокращение их количества, что является признаком ограничения конкуренции. С учетом указанного суд признал решение антимонопольного органа незаконным".

 Согласно определению Верховного Суда Российской Федерации от 04.05.2017 по делу N А08-1545/2016 "...Основой задачей норм, содержащихся в Законе о контрактной системе, является не столько обеспечение максимально широкого круга участников определения поставщика, сколько выявление в результате такого определения лица, исполнение контракта которым в наибольшей степени удовлетворит потребности заказчика в необходимом товаре...".

 Таким образом, установив вышеуказанные требования, Заказчик фактически обозначил конкретные характеристики товара, потребность в которых обусловлена спецификой его деятельности, следовательно, положения документации об электронном аукционе не противоречат Закону о контрактной системе.

 При этом из изложенного выше также следует, что принцип обеспечения конкуренции был соблюден, в том числе путем обеспечения возможности участия различных поставщиков и производителей. А принцип эффективности закупки может быть соблюден только при закупке заказчиком товаров, которые в полной мере отвечают потребности Заказчика и его пациентов.

         С учетом изложенного, а также принимая во внимание отсутствие доказательств, указывающих на ограничение потенциальных поставщиков в связи с установленными спорными требованиями к объекту закупки, Комиссия пришла к выводу о необоснованности доводов жалобы о нарушении заказчиком требований действующего законодательства при описании объекта закупки.

 Таким образом довод Заявителя не обоснован.

 В ходе проведения внеплановой проверки Комиссией установлено следующее.

 Согласно ч. 29 ст. 34 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе определить требования к формированию лотов при осуществлении закупок отдельных видов товаров, работ и услуг.

Постановлением Правительства РФ от 19.04.2021 N 620 определены требования к формированию лотов при осуществлении закупок медицинских изделий, являющихся объектом закупки для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - постановление Правительства РФ от 19.04.2021 N 620).

В соответствии с п. 1 постановления Правительства РФ от 19.04.2021 N 620 при осуществлении закупок медицинских изделий не могут быть предметом одного контракта (одного лота) медицинские изделия различных видов в соответствии с номенклатурной классификацией медицинских изделий по видам, утвержденной Министерством здравоохранения Российской Федерации, при условии, что значение начальной (максимальной) цены контракта (цены лота) превышает:

- 600 тыс. рублей - для заказчиков, у которых объем денежных средств, направленных на закупку медицинских изделий в предшествующем году, составил менее 50 млн. рублей;

- 1 млн. рублей - для заказчиков, у которых объем денежных средств, направленных на закупку медицинских изделий в предшествующем году, составил от 50 млн. рублей до 100 млн. рублей;

- 1,5 млн. рублей - для заказчиков, у которых объем денежных средств, направленных на закупку медицинских изделий в предшествующем году, составил более 100 млн. рублей.

Комиссией установлено, что начальная (максимальная) цена контракта составляет 57 902 882,73  руб.

В соответствии с описанием объекта закупки по позиции 2.1 описания объекта закупки заказчику к поставке требуется регистратор амбулаторный для мониторинга артериального давления, имеющий код вида медицинского изделия - 145190, а по позиции 2.3 описания объекта закупки заказчику к поставке требуется регистратор и анализатор амбулаторный для длительного электрокардиографического мониторинга, имеющий код вида медицинского изделия - 291510.

Таким образом, указанные медицинские изделия относятся к разным видам медицинских изделий в соответствии с номенклатурной классификацией медицинских изделий по видам, утвержденной Министерством здравоохранения Российской Федерации и при указанной начальной (максимальной) цене контракта закупки должны закупаться отдельными лотами.

 На основании изложенного Заказчиком в нарушение пункта 2 части 29 статьи 34 Закона о контрактной системе объединены в один лот электронного аукциона медицинские изделия различных видов в соответствии с номенклатурной классификацией медицинских изделий по видам, утвержденной Министерством здравоохранения Российской Федерации.

 Данные действия Заказчика содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4.1 статьи 7.30 КоАП РФ.

 Вместе с тем, Комиссией установлено, что на участие в рассматриваемой закупке заявки подали 3 участника закупки, все участники закупки допущены к участию в электронном аукционе.

 Комиссия УФАС отмечает, что в материалах дела отсутствуют сведения, позволяющие утверждать, что выявленное нарушение повлияло на права и законные интересы участников закупки, а также на результаты закупки.

 Заявитель объединение различных товаров в один лот также не обжаловал.

 Исходя из изложенного, Комиссией принято решение обязательное для исполнения предписание об устранении выявленного нарушения законодательства о контрактной системе не выдавать.

Основываясь на изложенном, руководствуясь пунктом 2 части 22 статьи 99 и частью 8 статьи 106  Закона о контрактной системе, Комиссия 

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО «Приволжская Медтехника» на действия государственного заказчика - Министерства здравоохранения Астраханской области при проведении запроса котировок в электронной форме на поставку медицинских изделий – регистратора амбулаторного для мониторинга артериального давления, регистратора и анализатора амбулаторного для длительного электрокардиографического мониторинга (реестровый №0125200000723000107) необоснованной.

2. Признать государственного заказчика - Министерство здравоохранения Астраханской области нарушившим пункт 2 части 29 статьи 34 Закона о контрактной системе при проведении электронного аукциона на поставку медицинских изделий – регистратора амбулаторного для мониторинга артериального давления, регистратора и анализатора амбулаторного для длительного электрокардиографического мониторинга (реестровый №0125200000723000107).

3. Предписание не выдавать.

4. Передать материалы, собранные в ходе рассмотрения жалобы Заявителя, должностному лицу Астраханского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Примечание: За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа частью 7 статьи 19.5. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.

Председатель комиссии             Е.М.Балтыкова

Члены комиссии:                     Р.Р.Умерова

                  И.В.Русскина