Государственному заказчику:
ОГБУЗ «Станция скорой медицинской помощи» ул. Володарского, д. 3, г. Смоленск, 214014
Главному управлению Смоленской области по регулированию контрактной системы пл. Ленина, д. 1, каб. 243, г. Смоленск, 214008
ООО «ПАНТЕРА+»
Волоколамский проспект, д. 20, к. 1, оф. 4, г. Тверь, 170033 р ап1ега-8ре18 @ тай. гл
АО «ЕЭТП»
по делу № 067/06/48-708/2023 о нарушении
законодательства Российской Федерации о контрактной системе
14 декабря 2023 года
Комиссия Смоленского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в следующем составе: Заместитель председателя Комиссии: - заместитель руководителя
Смоленского УФАС России;
Члены Комиссии: - начальник отдела контроля закупок и
антимонопольного контроля органов власти Смоленского УФАС России; - специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Смоленского УФАС России,
при участии в дистанционном режиме рассмотрения жалобы представителей:
- заказчика:' (доверенность №б/н от 12.12.2023);
- уполномоченного органа: Г . (доверенность №0378/02 от 14.12.2023);
- заявителя: (доверенность №б/н от 01.12.2023),
рассмотрев в соответствии с пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 26.08.2013 № 728 «Об определении полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской
Федерации, пунктами 6.1.9, 7.7-7.8 Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы, утвержденного приказом ФАС России от 23.07.2015 № 649/15, статьями 99 и 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон), приказом ФАС России от 11.02.2014 № 75/14 и приказом Смоленского УФАС России от 29.03.2023 №19/23, в дистанционном режиме жалобу ООО «ПАНТЕРА+» (далее также Заявитель) и проведя внеплановую проверку,
УСТАНОВИЛА:
В Смоленское УФАС России (далее - Управление) 07.12.2023 поступила жалоба ООО «ПАНТЕРА+» на неправомерный отказ котировочной комиссией Заявителю в допуске к участию при проведении запроса котировок в электронной форме: «Медицинская специальная одежда для сотрудников» (извещение №0163200000323007457).
Государственным заказчиком по данному запросу котировок в элекгронной форме является - Областное государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Станция скорой медицинской помощи» (далее - Заказчик), уполномоченным органом - Главное управление Смоленской области по регулированию контрактной системы (далее - уполномоченный орган).
Заказчик, уполномоченный орган представили письменные возражения по существу жалобы, с доводами жалобы не согласились.
На момент рассмотрения жалобы контракт Заказчиком заключен.
В результате изучения представленных документов, рассмотрения доводов жалобы, Комиссия установила следующее.
27.11.2023 уполномоченным органом на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок \у\у^.хакирк1.§оу.ги было размещено Извещение №0163200000323007457.
Начальная (максимальная) цена контракта - 3 757 111,00 рублей.
Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 06.12.2023 №ИЗК1 на участие в закупке заявки подали 2 (два) участника закупки; участник закупки с идентификационным номером 1 (ООО «ПАНТЕРА+») был признан несоответствующим требованиям извещения по следующему основанию: «В структурированной заявке участника не предоставлены сведения в отношении дополнительных характеристик предлагаемого к поставке товара, соответствующих требованиям, установленным в извещении и проведении запроса котировок в электронной форме (в структурированном описании объекта закупки)»; участник закупки с идентификационным номером 2 (ООО «ЛИДЕР») был признан победителем закупки.
Согласно части 1 статьи 50 Закона электронный запрос котировок начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. Заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами «м» - «п» пункта 1, подпунктами «а» - «в» пункта 2, пунктом 3 или пунктом 4, пунктом 5 части 1 статьи 43 Закона. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом «д» пункта 2 части 1 статьи 43 Закона.
Согласно части 2 статьи 42 Закона извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом, должно содержать следующие электронные документы:
- описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона (пункт 1);
- требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с Законом и инструкцию по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки (пункт 3).
В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 данной статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.
В соответствии с подпунктом «а» пунктом 2 части 1 статьи 43 Закона для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено Законом, должна содержать предложение участника закупки в отношении объекта закупки, в том числе: с учетом положений части 2 данной статьи характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с частью 2 статьи 33 Закона, товарный знак (при наличии у товара товарного знака).
Согласно пункту 1 части 2 статьи 43 Закона при формировании предложения участника закупки в отношении объекта закупки информация о товаре, предусмотренная подпунктами «а» и «б» пункта 2 части 1 данной статьи, включается в заявку на участие в закупке в случае осуществления закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг. Информация, предусмотренная подпунктом «а» пункта 2 части 1 данной статьи, может не включаться в заявку на участие в закупке в случае указания заказчиком в описании объекта закупки товарного знака и предложения участником закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг, обозначенного таким товарным знаком.
В соответствии с частью 3 статьи 43 Закона требовать от участника закупки представления иных информации и документов, за исключением предусмотренных частями 1 и 2 данной статьи, не допускается.
Согласно части 5 статьи 43 Закона подача заявки на участие в закупке означает согласие участника закупки, подавшего такую заявку, на поставку товара, выполнение работы, оказание услуги на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке (в случае, если Законом предусмотрена документация о закупке), и в соответствии с заявкой такого участника закупки на участие в закупке.
В соответствии с пунктом 4 части 4 статьи 49 Закона не позднее одного часа с момента завершения процедуры подачи ценовых предложений оператор электронной площадки направляет заказчику протокол, предусмотренный пунктом 2 данной части, заявки на участие в закупке, а также предусмотренные пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 Закона информацию и документы участников закупки, подавших такие заявки.
Согласно части 17 статьи 24.2 Закона ответственность за недостоверность информации и (или) документов, направленных оператору электронной площадки, оператору специализированной электронной площадки в соответствии с данной статьей, за несоответствие указанных информации и (или) документов требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, за действия, совершенные на основании указанных информации и (или) документов, несет участник закупки.
Согласно подпункту «а» части 5 статьи 49 Закона не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 данной статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 Закона.
Случаи, по которым участник закупки не допускается к участию в процедуре содержатся в части 5 статьи 48 Закона.
В частности, согласно пункту 1 части 5 статьи 48 Закона при рассмотрении первых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае непредставления (за исключением случаев, предусмотренных Законом) информации и документов, предусмотренных подпунктами «а», «б», «г» и «д» пункта 2 части 1 статьи 43 Закона, несоответствия таких информации и документов извещению об осуществлении закупки.
Объектом закупки является поставка медицинской специальной одежды для сотрудников.
Описание объекта закупки содержится в Извещении (далее - Техническое задание).
Согласно Техническому заданию, Заказчиком закупается 4 позиции товара с установленными Заказчиком характеристиками:
- куртка зимняя для выездного персонала мужская (код ОКПД2 14.12.30.121);
- одежда санитарная мужская (код КТРУ 14.12.10.000-00000003);
- куртка зимняя для выездного персонала женская (код ОКПД2 14.12.30.122);
- одежда санитарная женская (код КТРУ 14.12.20.000-00000003).
Составленное Заказчиком Техническое задание не противоречит требованиям Закона.
Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке содержатся в Извещении (далее - Требования).
Согласно пункту 2 Требований «Предложение участника закупки в отношении объекта закупки» должно содержать характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки, товарный знак (при наличии у товара товарного знака); информация, предусмотренная данным подпунктом в заявку на участие в запросе котировок в электронной форме, может не включаться в случае указания в извещении о проведении запроса котировок в электронной форме товарного знака и предложения участником запроса котировок в электронной форме товара, обозначенного таким товарным знаком (подпункт «а»).
Комиссией Управления в ходе анализа заявки участника закупки с идентификационным номером 1 (ООО «ПАНТЕРА+») (структурированная ее форма и приложенные к заявке документы) установлено, что участником закупки в отношении предлагаемого к поставке товара указаны не все характеристики, представление которых предусмотрено Техническим заданием, что не позволяет оценить предложение такого участника закупки и определить товары с какими характеристиками он собирается поставить. Следовательно, заявка Заявителя не соответствовала требования Извещения и подлежала отклонению.
Таким образом, нарушений в действиях котировочной комиссии выявлено не было, жалоба Заявителя признается необоснованной.
На основании изложенного и руководствуясь частью 8 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Комиссия Смоленского УФАС России по контролю в сфере закупок
РЕШИЛА:
Признать жалобу Общества с ограниченной ответственностью «ПАНТЕРА+» на действия котировочной комиссии, государственного заказчика - Областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Станция скорой медицинской помощи», уполномоченного органа - Главного управления Смоленской области по регулированию контрактной системы при проведении запроса котировок в электронной форме: «Медицинская специальная одежда для сотрудников» (извещение №0163200000323007457) необоснованной.
В соответствии с частью 9 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и
муниципальных нужд» решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу,
Заместитель
председателя Комиссии
Члены Комиссии