ФЕДЕРАЛЬНАЯ   АНТИМОНОПОЛЬНАЯ   СЛУЖБА

УПРАВЛЕНИЕ

Федеральной антимонопольной службы по Омской области

пр-кт К. Маркса, 12 А, г. Омск, 644010, e-mail: to55@fas.gov.ru                               тел. (3812) 320-696, факс (3812) 320-696

Решение № 055/06/106-1349/2023

о признании жалобы необоснованной

Комиссия Омского УФАС России по контролю в сфере закупок на территории Омской области (далее – Комиссия) в составе:

«…» – начальника отдела контроля закупок, заместителя председателя Комиссии;

«…» – заместителя начальника отдела контроля закупок, члена Комиссии;

«…» – главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок, члена Комиссии,

рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью «ЛидерМед» (далее – ООО «ЛидерМед», общество, участник закупки, заявитель) на действия казенного учреждения Омской области «Центр по осуществлению закупок товаров, работ, услуг в сфере здравоохранения» и его комиссии по осуществлению закупок (далее – КУ ОО «Центр закупок в сфере здравоохранения», уполномоченное учреждение, комиссия по осуществлению закупок) при осуществлении закупки в форме электронного аукциона на поставку медицинских расходных материалов (шприцы) (Реестровый номер 233275) (извещение № 0852500000123003255) для нужд бюджетного учреждения здравоохранения Омской области «Клинический онкологический диспансер» (далее – заказчик),

при участии посредством видео-конференц-связи представителей:

уполномоченного учреждения – «…» (доверенность № 7 от 23.12.2022),

заявителя – «…» (доверенность от 10.12.2023),

в отсутствие представителя заказчика, извещенного о времени и месте рассмотрения жалобы,

У С Т А Н О В И Л А:

1. В Омское УФАС России поступила (вх. № 11532-ЭП/23 от 07.12.2023) жалоба заявителя на действия комиссии по осуществлению закупок уполномоченного учреждения, нарушающие, по его мнению, требования Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Федеральный закон о контрактной системе).

2. Из материалов электронного аукциона следует, что 15.11.2023 на официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» www.zakupki.gov.ru (далее – официальный сайт ЕИС) уполномоченным учреждением было размещено извещение о проведении электронного аукциона с максимальным значением цены контракта 5000000 руб. Начальная сумма цен единиц товара составляла 44, 22 руб.

Согласно протоколу подачи ценовых предложений от 05.12.2023 ценовые предложения были поданы четырьмя участниками из пяти поданных на участие в закупке заявок, лучшее ценовое предложение в размере 7,54 руб. подано участником с идентификационным номером заявки 115493018 (порядковый номер 1, присвоенный оператором).

Снижение начальной (максимальной) цены контракта составило 82, 95 %.

Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 05.12.2023 (размещен в ЕИС 06.12.2023) свидетельствует о том, что заявка одного участника закупки (заявителя) была отклонена. Победителем электронного аукциона признан участник, заявка на участие в закупке которого соответствовала требованиям, установленным в извещении о проведении электронного аукциона, и который предложил по результатам проведения процедуры подачи предложений сумме цен единиц товара наименьшую сумму цен таких единиц (ООО «ПРАЙМ»).

3. В результате рассмотрения жалобы заявителя, представленных материалов и пояснений уполномоченного учреждения, проведения в соответствии с частью 15 статьи 99 Федерального закона о контрактной системе внеплановой проверки установлено следующее.

Из содержания жалобы следует, что комиссией по осуществлению закупок неправомерно отклонена заявка общества в связи с отсутствием в ней информации о товарном знаке на предлагаемый к поставке товар по позициям №№ 1-4 описания объекта закупки.

КУ ОО «Центр закупок в сфере здравоохранения» были представлены возражения на доводы жалобы (вх. № 11581-ЭП/23 от 08.12.2023), согласно которым нарушения в действиях комиссии по осуществлению закупок при отклонении заявки участника закупки отсутствуют.

Согласно извещению о проведении электронного аукциона объектом закупки является поставка медицинских расходных материалов (шприцев).

На основании пункта 1 части 2 статьи 42 Федерального закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено данным законом, должно содержать в виде электронного документа описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 такого закона.

Характеристики закупаемого товара для нужд заказчика были указаны при формировании извещения об осуществлении закупки с использованием официального сайта ЕИС, а также конкретизированы в электронном документе «Описание объекта закупки».

Согласно извещению и прилагавшемуся к нему документу нуждам заказчика по спорным позициям соответствует товар с наименованием «шприц общего назначения» (код позиции КТРУ 32.50.13.110-00004568).

Согласно подпункту «а» пункта 2 части 1 статьи 43 Федерального закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено данным законом, должна содержать предложение участника закупки в отношении объекта закупки с учетом положений части 2 данной статьи характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с частью 2 статьи 33 данного закона, товарный знак (при наличии у товара товарного знака).

Аналогичная информация была предусмотрена подпунктом «а» пункта 2 документа «Требования к содержанию, составу заявки на участие в электронном аукционе и инструкция по ее заполнению», прилагающегося к извещению об осуществлении закупки.

В пункте 2 размещенной в этом же документе инструкции по заполнению заявки на участие в закупке было указано следующее: «Поскольку в соответствии с частью 3 статьи 455 Гражданского кодекса Российской Федерации условие о товаре считается согласованным, если договор позволяет определить наименование и количество товара, в случае, если предметом закупки являются медицинские изделия (изделия медицинского назначения), то рекомендуем указывать в отдельном файле наименование предлагаемого участником закупки товара в полном (строгом) соответствии с регистрационным удостоверением  на медицинское изделие  (раздел «На медицинское изделие» соответствующего регистрационного удостоверения). Отсутствие данного файла не будет являться основанием для отклонения заявки».

В части 12 статьи 48 Федерального закона о контрактной системе закреплен исчерпывающий перечень оснований, при которых заявка на участие в закупке подлежит отклонению.

Так, пунктом 1 части 12 статьи 48 Федерального закона о контрактной системе предусмотрено, что при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с данным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 такого закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки.

Порядок рассмотрения заявок участников закупок при проведении электронного аукциона предусмотрен частью 5 статьи 49 Федерального закона о контрактной системе - не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 данной статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 такого закона;

б) на основании информации, содержащейся в протоколе подачи ценовых предложений, а также результатов рассмотрения, предусмотренного подпунктом «а» данного пункта, присваивают каждой заявке на участие в закупке, признанной соответствующей извещению об осуществлении закупки, порядковый номер в порядке возрастания минимального ценового предложения участника закупки, подавшего такую заявку (за исключением случая, предусмотренного пунктом 9 части 3 такой статьи, при котором порядковые номера заявкам участников закупки, подавших ценовые предложения после подачи ценового предложения, предусмотренного абзацем первым пункта 9 части 3 данной статьи, присваиваются в порядке убывания размера ценового предложения участника закупки), и с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 данного закона. Заявке на участие в закупке победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) присваивается первый номер;

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), который должен содержать информацию, предусмотренную пунктами 1, 2, 4 - 7 части 17 статьи 48 такого закона. После подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями заказчик подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

Представленные оператором электронной площадки ООО «РТС-тендер» (вх. № 11573-ЭП/23 от 08.12.2023) на запрос Омского УФАС России (исх. № ТШ/7630/23 от 07.12.2023) заявки участников закупки с приложением документов, содержащихся на дату и время окончания срока подачи заявки на участие в аукционе, свидетельствуют о том, что участником закупки с идентификационным номером заявки 115487810 (ООО «ЛидерМед») в отношении каждой из позиций закупаемого товара в графе «товарный знак» было указано следующее:

- наименование по РУ: Шприцы инъекционные трехкомпонентные однократного применения стерильные с иглами по ТУ 32.50.13-001-29448738-2017, вариант исполнения: Шприц инъекционный трехкомпонентный однократного применения стерильный типа «Луер» номинальной вместимостью 2 мл, с иглой: 23G х 1 1/4 (0,6х30 мм) (позиция № 1),

- наименование по РУ: Шприцы инъекционные трехкомпонентные однократного применения стерильные с иглами по ТУ 32.50.13-001-29448738-2017, вариант исполнения: шприц инъекционный однократного применения стерильный типа «Луер», номинальной вместимостью 5мл, с иглой: 22G х 1 1/2 (0,7х40 мм) (позиция № 2),

- наименование по РУ: Шприцы инъекционные трехкомпонентные однократного применения стерильные с иглами по ТУ 32.50.13-001-29448738-2017, вариант исполнения: Шприц инъекционный трехкомпонентный однократного применения стерильный типа «Луер», номинальной вместимостью 10мл, с иглой: 21G х 1 1/2 (0,8х40 мм) (позиция № 3),

- наименование по РУ: Шприцы инъекционные трехкомпонентные однократного применения стерильные с иглами по ТУ 32.50.13-001-29448738-2017, вариант исполнения: Шприц инъекционный трехкомпонентный однократного применения стерильный типа «Луер» номинальной вместимостью 20 мл, с иглой: 21G х 1 1/2 (0,8х40 мм) (позиция № 4).

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя)            № 0852500000123003255 от 05.12.2023 заявка участника закупки была отклонена со следующим обоснованием принятого комиссией по осуществлению закупок решения:

«На основании п. 1 ч. 12 ст. 48 Федерального закона № 44-ФЗ отклонить заявку участника закупки в связи с непредставлением информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки.  В предложении участника закупки в отношении объекта закупки по позициям № 1-4 отсутствует товарный знак, требование о наличии которого установлено в документе «Требования к составу и содержанию заявки».

Заявителем в поданной жалобе сообщено о том, приложенное к заявке регистрационное удостоверение от 08.11.2023 № РЗН 2018/7245 в наименовании медицинского изделия «Шприцы инъекционные трехкомпонентные однократного применения стерильные с иглами по ТУ 32.50.13-001-29448738-2017» товарного знака не содержит.

Уполномоченным учреждением в представленных объяснениях указано на то, что товару, предлагаемому обществом, фактически соответствует комбинированный товарный знак с регистрационным номером 622642, правообладателем которого является общество с ограниченной ответственностью «ПАСКАЛЬ МЕДИКАЛ», 141983, Московская область, г. Дубна, ул. Программистов, д. 4, стр. 2, пом. 170 (RU):

Область распространения данного товарного знака включает 10 класс МКТУ, в том числе с товарами «шприцы для инъекций», «шприцы для медицинских целей», «шприцы для подкожных инъекций».

Оценивая доводы ООО «ЛидерМед», правомерность принятого комиссией по осуществлению закупок решения об отклонении заявки общества, Комиссия исходила из следующего.

В силу части 1 статьи 2 Федерального закона о контрактной системе законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из данного закона и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 такого закона. Нормы права, содержащиеся в других федеральных законах и регулирующие указанные отношения, должны соответствовать данному закону.

Правовому регулированию товарных знаков в Российской Федерации посвящен параграф 2 главы 76 раздела VII части четвертой ГК РФ.

На основании пункта 1 статьи 1477 ГК РФ на товарный знак, то есть на обозначение, служащее для индивидуализации товаров, признается исключительное право, удостоверяемое свидетельством на товарный знак (статья 1481).

В соответствии со статьей 1479 ГК РФ на территории Российской Федерации действует исключительное право на товарный знак, зарегистрированный федеральным органом исполнительной власти по интеллектуальной собственности, а также в других случаях, предусмотренных международным договором Российской Федерации.

Государственная регистрация товарного знака осуществляется федеральным органом исполнительной власти по интеллектуальной собственности в Государственном реестре товарных знаков и знаков обслуживания Российской Федерации (Государственный реестр товарных знаков) в порядке, установленном статьями 1503 и 1505 Кодекса (статья 1480 ГК РФ).

Согласно пункту 1 статьи 1482 ГК РФ в качестве товарных знаков могут быть зарегистрированы словесные, изобразительные, объемные и другие обозначения или их комбинации.

Пунктом 1 статьи 1484 ГК РФ установлено, что лицу, на имя которого зарегистрирован товарный знак (правообладателю), принадлежит исключительное право использования товарного знака в соответствии со статьей 1229 настоящего Кодекса любым не противоречащим закону способом (исключительное право на товарный знак), в том числе способами, указанными в пункте 2 настоящей статьи. Правообладатель может распоряжаться исключительным правом на товарный знак.

При этом исключительное право на товарный знак может быть осуществлено для индивидуализации товаров, работ или услуг, в отношении которых товарный знак зарегистрирован, в частности путем размещения товарного знака на товарах, в том числе на этикетках, упаковках товаров, которые производятся, предлагаются к продаже, продаются, демонстрируются на выставках и ярмарках или иным образом вводятся в гражданский оборот на территории Российской Федерации, либо хранятся или перевозятся с этой целью, либо ввозятся на территорию Российской Федерации (подпункт 1 пункта 2 статьи 1484 ГК РФ).

В соответствии с частями 3, 4, 8 и 10 статьи 38 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» обращение медицинских изделий включает в себя технические испытания, токсикологические исследования, клинические испытания, экспертизу качества, эффективности и безопасности медицинских изделий, их государственную регистрацию, производство, изготовление, ввоз на территорию Российской Федерации, вывоз с территории Российской Федерации, подтверждение соответствия, хранение, транспортировку, реализацию, монтаж, наладку, применение, эксплуатацию, в том числе техническое обслуживание, предусмотренное нормативной, технической и (или) эксплуатационной документацией производителя (изготовителя), а также ремонт, утилизацию или уничтожение. Производитель (изготовитель) медицинского изделия разрабатывает техническую и (или) эксплуатационную документацию, в соответствии с которой осуществляются производство, изготовление, хранение, транспортировка, монтаж, наладка, применение, эксплуатация, в том числе техническое обслуживание, а также ремонт, утилизация или уничтожение медицинского изделия.

На территории Российской Федерации разрешается обращение медицинских изделий, прошедших государственную регистрацию в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и медицинских изделий, прошедших регистрацию в соответствии с международными договорами и актами, составляющими право Евразийского экономического союза.

В целях государственной регистрации медицинских изделий в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, проводятся оценка соответствия в форме технических испытаний, токсикологических исследований, клинических испытаний и экспертиза качества, эффективности и безопасности медицинских изделий, а также испытания в целях утверждения типа средств измерений (в отношении медицинских изделий, относящихся к средствам измерений в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, перечень которых утверждается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти).

В порядке, установленном Правительством Российской Федерации, уполномоченный им федеральный орган исполнительной власти осуществляет ведение государственного реестра медицинских изделий и организаций (индивидуальных предпринимателей), осуществляющих производство и изготовление медицинских изделий, и размещает его на своем официальном сайте в сети «Интернет».

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2021 № 1650 утверждены Правила ведения государственного реестра медицинских изделий и организаций (индивидуальных предпринимателей), осуществляющих производство и изготовление медицинских изделий (далее – Правила ведения государственного реестра медицинских изделий).

Согласно подпунктам «л», «н» и «о» пункта 6 Правил ведения государственного реестра медицинских изделий реестр содержит следующие сведения: фотографические изображения общего вида медицинского изделия, электронный образ эксплуатационной документации производителя (изготовителя) на медицинское изделие, электронный образ регистрационного удостоверения на медицинское изделие.

Пунктом 9 Правил ведения государственного реестра медицинских изделий также предусмотрено, что сведения, содержащиеся в реестре, размещаются на официальном сайте Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения в сети «Интернет». Сведения, содержащиеся в реестре, обновляются ежедневно с сохранением всех редакций реестра.

Подтверждением наличия у товаров, предложенных заявителем к поставке, товарного знака выступают данные инструкции по применению, размещенной на официальном сайте органа исполнительной власти, уполномоченного на ведение Реестра (Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения) https://roszdravnadzor.gov.ru/services/misearch.

 Согласно данным такой инструкции (стр. 13) на герметичной индивидуальной упаковке медицинского изделия печатным способом должен быть указан, в том числе товарный знак при условии наличия документов о регистрации товарного знака.

Кроме того, данный товарный знак присутствует и на упаковке медицинского изделия, общий вид которой представлен на фотографических изображениях, также размещенных на официальном сайте Росздравнадзора.

При этом обществом в доводах направленной жалобы не опровергнуто, что в графе «товарный знак» заявка участника закупки содержала именно наименование медицинского изделия в соответствии с регистрационным удостоверением, а не товарный знак, требование на обязательность указания которого при его наличии предусмотрено подпунктом «а» пункта 2 части 1 статьи 43 Федерального закона о контрактной системе.

Однако само наименование медицинского изделия, имеющееся в соответствующем регистрационном удостоверении, указания на товарный знак не содержит, что не исключает его наличие в принципе.

Таким образом, материалами дела подтверждено, что товары, указанные заявителем по позициям №№ 1-4 описания объекта закупки, обращаются на территории Российской Федерации под товарным знаком производителя.

Следует также учитывать, что участники при направлении заявки на участие в закупке не были лишены возможности указать наименование товара по каждой из позиций закупаемого товара в соответствии с регистрационным удостоверением на медицинское изделие, на что прямо обращено внимание в пункте 2 размещенной в составе извещения инструкции по заполнению заявки на участие в закупке.

Кроме того, Комиссия обращает внимание на то, что в силу части 5 статьи 43 Федерального закона о контрактной системе подача заявки на участие в закупке означает согласие участника закупки, подавшего такую заявку, на поставку товара, выполнение работы, оказание услуги на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке (в случае, если таким законом предусмотрена документация о закупке).

В этой связи необходимо учитывать, что, принимая решение об участии в процедуре определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и подавая соответствующую заявку, участник закупки несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Федеральным законом о контрактной системе, в случае совершения им действий (бездействия), противоречащих требованиям извещения об осуществлении закупки или законодательства.

Подавая заявку, противоречащую требованиям извещения об осуществлении закупки, участник закупки несет риск наступления негативных последствий, в том числе связанных с ее отклонением.

Таким образом, участник закупки был ознакомлен с обозначенными выше требованиями и выразил безусловное согласие на их соблюдение.

С учетом установленных обстоятельств Комиссия признает жалобу ООО «ЛидерМед» необоснованной.

На основании вышеизложенного, руководствуясь пунктом 1 части 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Федерального закона о контрактной системе, Комиссия

Р Е Ш И Л А:

Признать необоснованной жалобу общества с ограниченной ответственностью «ЛидерМед» на действия казенного учреждения Омской области «Центр по осуществлению закупок товаров, работ, услуг в сфере здравоохранения» и его комиссии по осуществлению закупок при осуществлении закупки в форме электронного аукциона на поставку медицинских расходных материалов (шприцы) (Реестровый номер 233275) (извещение № 0852500000123003255) для нужд бюджетного учреждения здравоохранения Омской области «Клинический онкологический диспансер».

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.