РЕШЕНИЕ

по делу № 065/06/106-830/2023 о нарушении законодательства

Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок

13 декабря 2023 года  г. Южно-Сахалинск

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии: Солонина К.В. – заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области;

Члена Комиссии: Осташовой Е.Э. - начальника отдела контроля государственных закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области,

Ким Бок Сун – специалиста-эксперта отдела контроля государственных закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области;

рассмотрев жалобу индивидуального предпринимателя Байрамукова Азрета Муратбиевича (ИНН 091600403113) на действия заказчика – Департамента культуры спорта молодежной политики Администрации муниципального образования «Холмский городской округ» (ИНН 6501073498) при проведении запроса котировок в электронной форме по объекту: «Оказание услуг по охране объекта и имущества, а также обеспечение внутриобъектового и пропускного режима на объекте, в отношении которого установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объекта» (извещение № 0361300014323000013).

УСТАНОВИЛА:

13.12.2023 в Управление Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области поступила жалоба Заявителя на положения извещения, в котором допущены нарушения Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), а именно, по мнению Заявителя, Заказчиком не установлены, дополнительные требования к участникам закупки.

Уведомлением – требованием № ЕО/4611/23 от 08.12.2023 рассмотрение вышеуказанной жалобы назначено на 13.12.2023 в 11 часов 30 минут.

Комиссия Сахалинского УФАС России, заслушав представителей сторон, проанализировав имеющиеся в деле документы, а также информацию, размещенную на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок (далее – ЕИС), руководствуясь ст. 99, 106 Закона о контрактной системе, установила следующее.

Частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе предусмотрено, что Правительство РФ вправе устанавливать  к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, участникам отдельных видов закупок дополнительные требования, в том числе к наличию: 1) финансовых ресурсов для исполнения контракта; 2) на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта; 3) опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации; 4) необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

Дополнительные требования, предусмотренные ч. 2 ст. 31 Закона о контрактной системе утверждены Постановлением Правительства РФ от 29.12.2021 №2571 "О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" (далее ПП № 2571).

В соответствии с абз. 4 пп. «а» п. 3 ПП № 2571 положения настоящего постановления применяются при проведении конкурентных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), при этом позиции 6 - 13, 17 и 18 приложения применяются в случае, если при осуществлении закупки начальная (максимальная) цена контракта для обеспечения федеральных нужд превышает 10 млн. рублей, для обеспечения нужд субъектов Российской Федерации, муниципальных нужд - 5 млн. рублей.

Согласно части 4 статьи 31 Закона о контрактной системе, в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 2 настоящей статьи дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

В соответствии с частью 5 статьи 31 Закона о контрактной системе, информация об установленных требованиях в соответствии с частями 1, 1.1, 2 и 2.1 настоящей статьи указывается заказчиком в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке).

29.11.2023 Департамент разместил на сайте Единой информационной системы в сфере закупок (ЕИС) и Единой электронной торговой площадки (АО «ЕЭТП») извещение № 0361300014323000013 о проведении запроса котировок в электронной форме по объекту: «Оказание услуг по охране объекта и имущества, а также обеспечение внутриобъектового и пропускного режима на объекте, в отношении которого установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объекта», с начальной (максимальной) ценой контракта: - 1 161 300,00 руб.

Изучив представленные в материалы дела документы и информацию размещенную в единой информационной системе, Комиссия установила, что Заказчик не установил требования в соответствии с № 34 ПП № 2571 Услуги по обеспечению охраны объектов (территорий) наличие опыта исполнения участником закупки договора, предусматривающего оказание услуг по обеспечению охраны объектов (территорий). Цена оказанных услуг должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя)

1) исполненный договор;

2) акт приемки оказанных услуг, подтверждающий цену оказанных услуг.

Таким образом, Заказчик признается нарушившим ч. 4, 5 ст. 31 Закона о контрактной системе.

Вместе с тем, что нарушения Заказчика не повлияли на определение поставщика (подрядчика, исполнителя), Комиссия решила обязательное для исполнения предписание - не выдавать.

Также, доказательств о нарушении своих прав и интересов, Заявитель на заседание Комиссии не представил.

На основании изложенного, Комиссия, руководствуясь статьями 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Административного регламента, утвержденного приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобы индивидуального предпринимателя индивидуального предпринимателя Байрамукова Азрета Муратбиевича (ИНН 091600403113) на действия заказчика – Департамента культуры спорта молодежной политики Администрации муниципального образования «Холмский городской округ» (ИНН 6501073498) при проведении запроса котировок в электронной форме по объекту: «Оказание услуг по охране объекта и имущества, а также обеспечение внутриобъектового и пропускного режима на объекте, в отношении которого установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объекта» (извещение № 0361300014323000013) – обоснованной;

2. Признать Заказчика - Администрацию муниципального образования «Курильский городской округ» нарушившим ч. 4, 5 ст. 31 Закона о контрактной системе;

3. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Исп.Ким Б.С.

тел.8 (4242) 55-70-24