Р Е Ш Е Н И Е

Дата принятия: 12.12.2023

Место принятия: Белгородское УФАС России

г. Белгород, ул. Преображенская, д. 82

 Комиссия Белгородского УФАС России по контролю в сфере закупок, созданная в соответствии с приказом Белгородского УФАС России от 07.12.2023 № 304/23 «О создании комиссии по контролю в сфере закупок для рассмотрения жалоб ИП Тожибаева З.П. (далее – Комиссия), в составе:

при участии представителя уполномоченного органа – управления муниципального заказа администрации города Белгорода (на основании распоряжения № 651-л от 16.09.2022 о назначении на должность руководителя), в отсутствие представителей заказчиков, заявителя ИП Тожибаева З.П. (о месте и времени рассмотрения жалобы надлежаще уведомлены), рассмотрев жалобу ИП Тожибаева З.П. на положения извещения о проведении открытого конкурса в электронной форме на оказание услуг по организации питания обучающихся общеобразовательного учреждения (далее – Открытый конкурс) (№ закупки 0126300035823000965), проведя внеплановую проверку в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В Белгородское УФАС России поступила жалоба ИП Тожибаева З.П. на положения извещения об осуществлении открытого конкурса в электронной форме на оказание услуг по организации питания обучающихся общеобразовательного учреждения (закупка                               № 0126300035823000965).

Из поступившей жалобы следует, что установленный Заказчиком порядок оценки заявок участников закупки не соответствует положениям Постановления Правительства РФ от 31.12.2021 № 2604 «Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2021 г. № 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации» (далее – Постановление № 2604). А именно в приложении № 5 «Порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе» заказчиком указано «наличие у участников закупки опыта работы, связанного с предметом контракта», а именно: предельное значение характеристики объекта закупки: хпредmin – договора, исполненных за предыдущие 3 года, что не соответствует п.п. «г» п. 28 Постановления № 2604.

Представитель уполномоченного органа представил возражения на жалобу                            ИП Тожибаева З.П., с доводами, изложенными в жалобе, не согласен, просит признать жалобу необоснованной.

Комиссия, рассмотрев жалобу ИП Тожибаева З.П., ознакомившись с представленным возражением, заслушав доводы участвующих лиц, приходит к следующим выводам.

На официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок (далее – ЕИС) www.zakupki.gov.ru 21.11.2023 размещено извещение об осуществлении открытого конкурса в электронной форме с приложениями.

Объект закупки – оказание услуг по организации питания обучающихся общеобразовательного учреждения.

Начальная (максимальная) цена контракта – 32 399 730,00 рублей.

На момент рассмотрения жалобы ИП Тожибаева З.П. контракт по результатам проведения открытого конкурса в электронной форме не заключен.

Пунктом 4 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе установлено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с Законом о контрактной системе.

В силу пункта 11 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее критерии оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с Законом о контрактной системе.

Согласно части 8 статьи 32 Закона о контрактной системе порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливаются положением об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2021 № 2604 «Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20.12.2021 № 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации» (далее – Постановление № 2604).

Согласно пункту 28 в случае применения показателя оценки, предусмотренного         подпунктом «в» пункта 24 Постановления № 2604:

а) применяются один или несколько из следующих детализирующих показателей оценки:

общая цена исполненных участником закупки договоров;

общее количество исполненных участником закупки договоров;

наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров;

б) оценка заявок по детализирующим показателям, предусмотренным подпунктом «а» настоящего пункта, осуществляется в порядке, установленном пунктом 20 настоящего Положения;

в) документом, предусмотренным приложением № 1 к настоящему Положению:

устанавливается предмет договора (договоров), оцениваемого по каждому детализирующему показателю, сопоставимый с предметом контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

устанавливается перечень документов, подтверждающих наличие у участника закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта, в том числе исполненный договор (договоры), акт (акты) приемки поставленного товара, выполненных работ, оказанных услуг, составленные при исполнении такого договора (договоров);

может быть установлено положение о принятии к оценке исключительно исполненного договора (договоров), при исполнении которого поставщиком (подрядчиком, исполнителем) исполнены требования об уплате неустоек (штрафов, пеней) (в случае начисления неустоек);

г) последний акт, составленный при исполнении договора и предусмотренный абзацем третьим подпункта «в» настоящего пункта, должен быть подписан не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок;

д) к оценке принимаются исполненные участником закупки с учетом правопреемства (в случае наличия в заявке подтверждающего документа) гражданско-правовые договоры, в том числе заключенные и исполненные в соответствии с Федеральным законом;

В соответствии с положениями конкурсной документации, Заказчиком в числе прочего установлено следующее требование к контрактам (договорам) по показателю «наличие у участников закупки опыта работы, связанного с предметом контракта»: предельное минимальное значение характеристики объекта закупки: хпредmin – 3 договора, исполненных за предыдущие три года.

Представитель уполномоченного органа пояснил, что предметом оценки заявок по данному показателю является общее количество исполненных участником закупки договоров на оказание услуг по организации питания в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, организациях отдыха и оздоровления детей.

Перечень документов, подтверждающих наличие у участника закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта:

1) исполненные контракты (договоры); 

2) акт (акты) приемки оказанных услуг, составленные при исполнении таких контрактов (договоров).  К оценке принимается исключительно исполненные контракты (договоры).

К оценке принимаются исполненные участником закупки с учетом правопреемства (в случае наличия в заявке подтверждающего документа) гражданско-правовые договоры, в том числе заключенные и исполненные в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». 

Последний акт, составленный при исполнении контракта (договора) должен быть подписан не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок.

В своих письменных пояснениях уполномоченный орган также отметил, что требование о трех договорах, исполненных участником за последние три года относится к требованию о предельном минимальном количестве договоров, которое в праве установить заказчик согласно п.п. ж п. 20 Постановления № 2604.

Также приложением № 4 к извещению «Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкция по ее заполнению» установлено, что в соответствии с требованиями позиции 33 приложения к Постановлению Правительства РФ от 29.12.2021             № 2571 «О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации» (далее – Постановление             № 2571):

- подтверждением наличия опыта исполнения участником закупки договора, предусматривающего оказание услуг общественного питания и (или) поставки пищевых продуктов (при этом Цена оказанных услуг и (или) поставленных товаров по договору должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя)) является:

 1) исполненный договор (в соответствии пп.б.п.3 постановления Правительства РФ от 29.12.2021 г. № 2571: контракт, заключенный и исполненный в соответствии с Законом о контрактной системе, либо договор, заключенный и исполненный в соответствии с Федеральным законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц»);

 2) акт приемки оказанных услуг и (или) поставленных товаров, подтверждающий цену оказанных услуг и (или) поставленных товаров.

В подпункте «б» пункта 3 Постановления № 2571 указано в том числе, что опытом исполнения договора, предусмотренным приложением в графе «Дополнительные требования к участникам закупки», считается такой опыт участника закупки за 5 лет до дня окончания срока подачи заявок на участие в закупке с учетом правопреемства (в случае наличия подтверждающего документа).

В соответствии с частью 5 статьи 42 Закона о контрактной системе любой участник закупки, зарегистрированный в единой информационной системе, вправе направить с использованием электронной площадки заказчику не более чем три запроса о даче разъяснений положений извещения об осуществлении закупки при проведении электронного конкурса и электронного аукциона не позднее чем за три дня до окончания срока подачи заявок на участие в закупке.

Согласно сведениям ЕИС запросов о даче разъяснений положений извещения об осуществлении закупки при проведении Открытого конкурса не поступало.

Таким образом, изучив материалы дела, Комиссия пришла к выводу, что порядок оценки участников закупки применен в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе и Постановления № 2604.

Кроме того, Комиссия Белгородского УФАС России поясняет, согласно части 1 статьи 105 Закона о контрактной системе при проведении конкурентных способов, при осуществлении закупки товара у единственного поставщика в электронной форме на сумму, предусмотренную частью 12 статьи 93 настоящего Федерального закона, участник закупки в соответствии с законодательством Российской Федерации имеет право обжаловать в судебном порядке или в порядке, установленном настоящей главой, в контрольный орган в сфере закупок действия (бездействие) субъекта (субъектов) контроля, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки.

Заявитель на заседание Комиссии не явился, каких – либо доказательств, свидетельствующих о том, что положения извещения об осуществлении Открытого конкурса нарушили его права в материалы дела не представлено.

Таким образом, на основании имеющихся в деле материалов Комиссия не находит оснований для признания довода обоснованным.

Учитывая изложенное, руководствуясь статьями 99 и 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О  контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Комиссия      

РЕШИЛА:

Признать жалобу ИП Тожибаева З.П. необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии:                  

Члены Комиссии: