Заказчик: 

Прокуратура Московской области

Малый Кисельный пер., д. 5, стр. 1,
г. Москва, 107031

dpo.101@50.mailop.ru

Оператор электронной площадки:

АО «ЕЭТП»

60-я Октября пр., д.9,

Москва, 117312

info@roseltorg.ru

Заявитель:

ООО «Полимер-Рус»

ruspolim123@gmail.com

РЕШЕНИЕ

по делу № 050/06/105-47312/2023 о нарушении

законодательства Российской Федерации

о контрактной системе в сфере закупок

Комиссия Московского областного УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – Управление, Комиссия)

рассмотрев жалобу ООО «Полимер-Рус» (далее – Заявитель) на действия (бездействие) Прокуратуры Московской области (далее – Заказчик) при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения АО «ЕЭТП» (далее – Оператор электронной площадки) электронного аукциона на оказание услуг по эксплуатационно-техническому и санитарному обслуживанию здания прокуратуры Московской области и зданий (помещений) горрайспецпрокуратур в 2024-2025 гг. (извещение № 0348100057423000065 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок – www.zakupki.gov.ru (далее – Официальный сайт)) (далее – Аукцион) и в результате осуществления внеплановой проверки в части доводов жалобы Заявителя в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013
№ 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), Комиссия

УСТАНОВИЛА:

В Управление поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика
при проведении Заказчиком, Оператором электронной площадки Аукциона.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Заказчика, в части установления извещения о проведении Аукциона в противоречие требованиям Закона о контрактной системе.

В соответствии с извещением о проведении Аукциона, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1)  извещение о проведении Конкурса размещено – 29.11.2023;

2)  начальная (максимальная) цена контракта – 80 850 000,00  рублей;

3)  дата окончания подачи заявок – 07.12.2023;

4)  на участие в Аукционе подано 2 заявки от участников закупки, признанные соответствующими требованиям извещения о проведении Аукциона.

1. Согласно доводу жалобы Заявителя, Заказчиком в извещениях
о проведении Конкурса неправомерно установлены дополнительные требования к участникам закупки в соответствии с двумя позициями Постановления Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 г. № 2571 «О дополнительных требованиях к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также об информации и документах, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям, и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации» (далее – Постановление № 2571).

В соответствии с пунктом 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием ЕИС и размещает в ЕИС извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию о требованиях, предъявляемых к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 Закона о контрактной системе (при наличии такого требования).

В соответствии с частями 2, 3 статьи 31 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, закупки которых осуществляются путем проведения Конкурса или конкурсов, дополнительные требования, в том числе к наличию опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, а также перечень документов, которые подтверждают соответствие участников закупок дополнительным требованиям, установленным в части 2 статьи 31 Закона о контрактной системе.

Согласно части 4 статьи 31 Закона о контрактной системе в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

В соответствии с пунктом «а» части 3 Постановления № 2571 положения настоящего постановления применяются при проведении конкурентных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), при этом позиции, в том числе позиции 14, 36 приложения применяются в случае, если при осуществлении закупки начальная (максимальная) цена контракта превышает 1 млн. рублей.

Согласно позиции 14 приложения к Постановлению № 2571 к участникам закупки при выполнении работ, услуг по техническому обслуживанию зданий, сооружений предъявляется требования о наличие у участника закупки следующего опыта выполнения работ:

наличие опыта исполнения участником закупки договора, предусматривающего выполнение работ, оказание услуг по техническому обслуживанию зданий, сооружений.

Цена выполненных работ, оказанных услуг по договору должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Согласно позиции 36 приложения к Постановлению № 2571 к участникам закупки при выполнении услуг по уборке зданий, сооружений, прилегающих к ним территорий предъявляется требования о наличие у участника закупки следующего опыта выполнения работ:

наличие опыта исполнения участником закупки договора, предусматривающего оказание услуг по уборке зданий, сооружений, прилегающих к ним территорий. Цена оказанных услуг по договору должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Согласно извещению о проведении Конкурса объектом закупки является «Оказание услуг по эксплуатационно-техническому и санитарному обслуживанию здания прокуратуры Московской области и зданий (помещений) горрайспецпрокуратур в 2024-2025 гг».

На заседании Комиссии установлено, что Заказчиком в Требованиях к содержанию, составу заявки установлено, в том числе следующее:

«Требования в соответствии с позицией 14 раздела II приложения к ПП РФ от 29.12.2021 № 2571

Наличие опыта исполнения участником закупки договора, предусматривающего выполнение работ оказание услуг по техническому обслуживанию зданий, сооружений. Цена выполненных работ оказание услуг по договору должна составлять не менее 20 процентов от начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя). Информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям: 1) исполненный договор; 2) акт выполненных работ оказанных услуг, подтверждающий цену выполненных работ оказанных услуг.

Требования в соответствии с позицией 36 раздела VI приложения к ПП РФ от 29.12.2021 № 2571

Наличие опыта исполнения участником закупки договора, предусматривающего оказание услуг по уборке зданий, сооружений, прилегающих к ним территорий. Цена оказанных услуг по договору должна составлять не менее 20 процентов от начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя). Информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям: 1) исполненный договор; 2) акт приемки оказанных услуг, подтверждающий цену оказанных услуг».

Вместе с тем Комиссией установлено, что услуги по обслуживанию                 и эксплуатации зданий и уборке, установленные Заказчиком в Техническом задании Извещения, предусмотрены отдельными позициями 14 и 36 приложения                                    к Постановлению № 2571.

При этом одновременное установление дополнительных требований для участников закупки, предусмотренных позициями 14 и 36, не предусмотрено положениями Постановления № 2571.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что установление дополнительных требований одновременно по двум позициям приложения к Постановлению № 2571 противоречит требованиям Закона о контрактной системе.

В связи с изложенным Комиссия приходит к выводу, что установление Заказчиком дополнительных требований одновременно, предусмотренных позициями 14 и 36 приложения к Постановлению № 2571 противоречит требованиям Закона о контрактной системе.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что установление дополнительных требований по двум позициям приложения к Постановлению
№ 2571 вводит участников закупки в заблуждение и ограничивают количество участников закупки, что противоречит требованиям Закона о контрактной системе.

Вместе с тем, представитель Заказчика не предоставил документов и сведений, свидетельствующих об обратном.

Таким образом, действия Заказчика нарушают часть 6 статьи 31 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1.4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Аналогичная позиция отображена в решениях Комиссии ФАС России по делам № 28/06/105-2185/2022 от 04.07.2022, № 28/06/105-3783/2022 от 14.12.2022.

Следовательно, довод жалобы Заявителя является обоснованным.

Вместе с тем, Комиссия приходит к выводу, что с учетом конкретных обстоятельств дела указанное нарушение Закона о контрактной системе не повлияло на результаты определения поставщика (подрядчика, исполнителя), поскольку в ходе проведения Аукциона достигнуто снижение в размере 45% от начальной сумма цен товара, работы, услуги, две заявки признаны соответствующими требованиям извещения о проведении Аукциона.

2. Согласно доводу жалобы Заявителя, Заказчиком установлены неправомерные требования к составу заявки.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе Извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 3 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, извещение об осуществлении закупки должно содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению.

В соответствии с частью 1 статьи 49 Закона о контрактной системе Электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. Заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "м" - "п" пункта 1, подпунктами "а" - "в" пункта 2, пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом "д" пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

На заседании Комиссии установлено, что Заказчиком в требованиях к составу заявки установлено, в том числе следующее:

«Предложение участника закупки о цене контракта или о сумме цен единиц товара, работы, услуги (в случае, предусмотренном ч. 24 ст. 22 Закона о контрактной системе)».

Вместе с тем, форма проведения закупки – электронный Аукцион.

Изучив документы и сведения, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика в части установления требования о предоставлении «Предложение участника закупки о цене контракта или о сумме цен единиц товара, работы, услуги (в случае, предусмотренном ч. 24 ст. 22 Закона о контрактной системе)» к содержанию, составу заявки противоречат требованиям Закона о контрактной системе.

Вместе с тем, представитель Заказчика не предоставил документов и сведений, однозначно свидетельствующих о правомерности действий Заказчика.

Таким образом, действия Заказчика нарушают пункт 3 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1.4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Следовательно, довод жалобы Заявителя является обоснованным.

Вместе с тем, Комиссия приходит к выводу, что указанное нарушение Закона о контрактной системе не повлияло на результаты определения поставщика (подрядчика, исполнителя), поскольку в ходе проведения Аукциона достигнуто снижение в размере 45% от начальной сумма цен товара, работы, услуги, две заявки признаны соответствующими требованиям извещения о проведении Аукциона.

3. Согласно доводу жалобы Заявителя, Заказчиком не установлены требования о наличии лицензии.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки, в том числе соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

На основании части 4 статьи 31 Закона о контрактной системе в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с частями 2 и 2.1 настоящей статьи дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

В соответствии с частью 6 статьи 31 Закона о контрактной системе заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований Закона о контрактной системе.

В соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании ряд работ или услуг могут выполняться исключительно лицами, обладающими соответствующей лицензией. В случае если в один объект закупки включены работы, для выполнения которых требуется наличие соответствующей лицензии, а также работы, для выполнения которых такая лицензия не требуется, то установление требования о предоставлении участником закупки в составе заявки на участие в Аукционе копии такой лицензии приводит к ограничению количества участников закупки.

Согласно извещению о проведении Конкурса объектом закупки является «Оказание услуг по эксплуатационно-техническому и санитарному обслуживанию здания прокуратуры Московской области и зданий (помещений) горрайспецпрокуратур в 2024-2025 гг».

На заседании Комиссии представитель Заказчика представил письменные пояснения, согласно которым:

«Прокуратурой Московской области не устанавливались единые требования к участникам в части соответствия п. 1 ч. 1 ст. 31 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ ввиду того, что выполнение работ по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений не является самостоятельным объектом закупки, а лишь входит в комплексное обслуживание зданий и помещений структурных подразделений прокуратуры области, которое в свою очередь является основным обязательством исполнителя по контракту».

Кроме того, в соответствии с пунктами 5.1.7 и 5.1.8 контракта исполнитель обязан соблюдать правила техники безопасности и пожарной безопасности. Обеспечить в период оказания услуг безопасные условия для работников Заказчика, выполнять работы по обслуживанию систем охранно-пожарной сигнализации в соответствии с Федеральным законом Российской Федерации от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

В соответствии с пунктом 2.2.1 описания объекта закупки при оказании услуг (выполнении работ) по эксплуатационно-техническому обслуживанию инженерных, слаботочных систем и строительных конструкций зданий (помещений) прокуратуры Московской области Исполнитель должен соблюдать действующие законодательные и нормативно-технические документы.

Изучив документы и сведения, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика в части не установления требования о наличии действующей лицензии не противоречат требованиям Закона о контрактной системе.

Вместе с тем, Заявитель явку представителей на заседание Комиссии не обеспечил, в составе жалобы документов и сведений, однозначно свидетельствующих об обратном, не предоставил.

Таким образом, довод жалобы Заявителя не нашел своего подтверждения.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15, пунктом 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО «Полимер-Рус» частично обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение части 6 статьи 31, пункта 3 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.

3. Заказчику, Аукционной комиссии, Оператору электронной площадки обязательное для исполнения предписание об устранении допущенных нарушений Закона о контрактной системе не выдавать.

4. Материалы дела от 12.12.2023 № 050/06/105-47312/2023 по выявленным нарушениям Закона о контрактной системе передать соответствующему должностному лицу Управления для рассмотрения вопроса о возбуждении дел об административных правонарушениях.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.