РЕШЕНИЕ № 024/06/106-3574/2023

13 декабря 2023 года                                                                                                     г. Красноярск

Комиссия Красноярского УФАС России по контролю в сфере закупок в составе: Заместитель руководителя — начальник аналитического отдела М.А. Дударева, члены Комиссии – начальник отдела М.А. Грицай, ведущий специалист- эксперт Г.Г. Мамедова (далее – Комиссия), рассмотрев жалобу ИП Байрамукова А.М. (далее – податель жалобы) на действия заказчика Отдела МВД России по Эвенкийскому району (далее – заказчик), при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения аукциона в электронной форме «Услуги по общей уборке зданий», размещенного на электронной площадке АО «Сбербанк-АСТ» (далее – оператор электронной площадки), установила следующее.

В адрес Красноярского УФАС России поступила жалоба ИП Байрамукова А.М. на действия заказчика, уполномоченного органа при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения электронного аукциона в электронной форме «Услуги по общей уборке зданий», номер извещения №  0119100010623000005.

Существо жалобы: составление извещения с нарушением требований Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе).

Жалоба поступила в адрес Красноярского УФАС России в срок, установленный частью 2 статьи 105 Закона о контрактной системе, соответствовала требованиям части 4 статьи 105 указанного закона, в связи с чем была принята к рассмотрению по существу.

В адреса подателя жалобы, заказчика, оператора электронной площадки было направлено уведомление о содержании жалобы с информацией о месте и времени ее рассмотрения.

Заказчику было предложено предоставить в адрес Красноярского УФАС России документы и сведения, необходимые для рассмотрения жалобы по существу.

До начала заседания заказчик направил ходатайство о рассмотрении жалобы в его отсутствие.

Указанное ходатайство было рассмотрено и удовлетворено.

В назначенное время, 13.12.2023 в 15:30, заседание Комиссии состоялось без участия сторон.

Из содержания жалобы следует, что заказчиком нарушены положения статьи 42 Закона о контрактной системе, поскольку в извещении не установлены дополнительные требования в соответствии с позицией 36 приложения к Постановлению Правительства РФ от 29.12.2021 № 2571 «О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации» (далее – Постановление № 2571).

Рассмотрев существо жалобы, документы и сведения, представленные сторонами и размещенные на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (далее – ЕИС), проведя внеплановую проверку определения поставщика (подрядчика, исполнителя) на предмет соответствия требованиям законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд, Комиссия установила следующие обстоятельства.

В связи с возникшей потребностью, заказчиком были совершены действия по определению поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения электронного аукциона на оказание услуг по уборке.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в том числе в части планирования закупок товаров, работ, услуг, а также определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) являются предметом правового регулирования Закона о контрактной системе (пункты 1, 2 части 1 статьи 1).

Как установлено в пункте 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение о проведении закупки должно содержать требования, предъявляемые к участникам закупки, в том числе в соответствии с частью 2 статьи 31 Закон о контрактной системе.

В силу части 2 статьи 31 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, участникам отдельных видов закупок дополнительные требования, в том числе к наличию:

1) финансовых ресурсов для исполнения контракта;

2) на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта;

3) опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации;

4) необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

С целью реализации требований, установленных, в том числе частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе, Правительством РФ было издано Постановление от 29.12.2021 № 2571, из системного толкования положений которого (в том числе, учитывая содержание позиции 36 раздела VI приложения к Постановлению № 2571) следует, что для участия в закупке на оказание услуг по уборке зданий, сооружений, прилегающих к ним территорий, участнику закупки необходимо:

- наличие опыта исполнения участником закупки договора, предусматривающего оказание услуг по уборке зданий, сооружений, прилегающих к ним территорий. Цена оказанных услуг по договору должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя)

1) исполненный договор;

2) акт приемки оказанных услуг, подтверждающий цену оказанных услуг.

При этом в соответствии с подпунктом «а» пункта 3 Постановления № 2571 положения данного постановления применяются при проведении конкурентных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), при этом позиция приложения к указанному постановлению применяется с учётом положений данного пункта в случае, если объект закупки включает один или несколько закупаемых товаров, работ, услуг, указанных в приложении в соответствующей позиции графы «Наименование отдельных видов товаров, работ, услуг, являющихся объектом закупки, наименование товаров, работ, услуг, являющихся объектом отдельных видов закупок».

Позиция 36 Постановления № 2571 применяются в случае, если при осуществлении закупки начальная (максимальная) цена контракта превышает 1 млн. рублей.

Проанализировав положения извещения, Комиссия установила, что заказчиком не установлены дополнительные требования согласно 2 статьи 31 Закона о контрактной системе в виде Постановления № 2571, не применена 36 позиция данного Постановления.

Учитывая, объект закупки, НМЦК в рамках рассматриваемой закупки (1 299 916,14 рублей), Комиссия приходит к выводу, что в рассматриваемом случае, заказчиком необходимо было установить требование к участникам закупки в соответствии с позицией 36 раздела VI приложения к Постановлению № 2571.

Согласно письменным пояснениям заказчика указанная позиция находится в разделе именуемом, как «Дополнительные требования к участникам закупки в сфере здравоохранения, образования, науки, обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, охраны, информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупок таким дополнительным требованиям». Положения, распространяющие действия данной позиции на участников закупки в других  сферах деятельности, а также расширительного толкования применения 36 позиции, Постановление № 2571 не содержит.

Комиссия отмечает, что данный довод заказчика рассмотрен и не может быть признан в качестве состоятельного ввиду следующего.

При применении Постановления № 2571 существенны 2 критерия, а именно:

- диапазон НМЦК, установленный данным Постановлением;

- наименование объекта закупки, позиция которого входит в приложение Постановления № 2571.

Кроме того, согласно информационным письмам от 14.02.2022 № 24-01-09/10138, 09.10.2023 № 24-01-06/9581Министерства финансов Российской Федерации дополнительные требования подлежат применению заказчиком при осуществлении закупок отдельных видов товаров,  работ, услуг вне зависимости от сферы деятельности заказчика. Данная позиция коррелируется с решением ФАС России от 17.02.2022 № 28/06/105-359/2022.

Комиссия отмечает, что объектом закупки являются услуги по общей уборке зданий, позиция 36 данного Постановления поименована как «Услуги по уборке зданий, сооружений, прилегающих к ним территорий», а также НМЦК составляет 1 299 916,14 рублей.

Таким образом, в рассматриваемом случае, положения данного Постановления применяются, в силу наличия 2 вышеуказанных критериев.

Таким образом, Комиссией довод подателя жалобы признан обоснованным.

Указанное нарушение содержит признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 1.4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании вышеизложенных обстоятельств, в результате рассмотрения жалобы по существу и проведения внеплановой проверки, руководствуясь частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Красноярского УФАС России приняла решение:

1. Признать жалобу ИП Байрамукова А.М. обоснованной.

2. Признать заказчика нарушившим требования части 2 статьи 31, части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе.

3. Выдать заказчику предписание об устранении выявленных нарушений путем внесения изменений в извещение о проведении закупки.

4. Продлить срок подачи заявок не менее, чем на 3 дня, начиная со дня внесения изменений в извещение о закупке.

5. Передать материалы по жалобе и результатам внеплановой проверки должностному лицу Красноярского УФАС России для принятия решения о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении должностного лица заказчика.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его принятия.